Дело № 2-2409/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Юдине Д.И., с участием:

прокурора Морарь С.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухта

12 сентября 2017 года гражданское дело по исковому заявлению прокурораг. Ухта в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Ухта» о возложении обязанности исполнить требования пожарной безопасности,

установил:

Прокурор города, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МОГО «Ухта» о возложении обязанности принять меры по обеспечению пожарной безопасности на территории садоводческих товариществ, расположенных в пределах границ муниципального образования, подверженных угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний. 

В судебном заседании прокурор Морарь С.А., настаивая на иске, от части исковых требований отказалась, о чем судом принято определение о прекращении производства по делу.

ФИО1, представляющая администрацию МОГО «Ухта», в удовлетворении иска просила отказать.

Лесничий ГУ РК «Ухтинское лесничество» ФИО2 оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, извещенное надлежащим образом о времени и месте, своего представителя не направило, каких-либо ходатайств не представило.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно справке отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Ухта УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми от 19.05.2017 в ходе обследования садоводческих некоммерческих товариществ установлено, что отсутствуют минерализованные полосы по всему периметру садовых товариществ «Факел» г.Ухта 1-е ярегские дачи, «Зодчий севера» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Снежок» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Полярная звезда» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Строитель» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Металлист-2» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Парма» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Ромашка» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Ромашка» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Медик» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Домостроитель» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Автомобилист» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Ручеек» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Факел» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Дружба» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Ягодка» г.Ухта 2-е водненские дачи, «Парма» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Строитель» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Берендей» г.Ухта, прилегающие к лесу. В СОТ «Аэрофлот», СОТ «Труд» также указано, что необходима очистка полосы от мусора, порубочных остатков и опашка.

Также проведен анализ плана лесонасаждений городского лесничества и схем садоводческих товариществ МОГО «Ухта» на предмет соприкосновения земель муниципального образования с землями гослесфонда, о чем составлен акт от 

<

...> г.. В данном акте указано: СОТ «Факел», 1-е ярегские дачи имеет прилегание с лесным фондом с восточной стороны, минерализованная полоса отсутствует; СОТ «Зодчий севера» 1-е водненские дачи имеет прилегание 1 км к лесному фонду с южной стороны, минерализованная полоса отсутствует; СОТы «Снежок» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Полярная звезда» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Строитель» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Металлист-2» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Парма» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Ромашка» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Ромашка» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Медик» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Домостроитель» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Автомобилист» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Ручеек» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Факел» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Дружба» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Парма» г.Ухта 1-е водненские дачи имеют прилегание к государственному лесному фонду, минерализованная полоса отсутствует; СОТ Ягодка» г.Ухта 2-е водненские дачи имеет прилегание к государственному лесному фонду с южной стороны, минерализованная полоса отсутствует; СОТ «Берендей» 3-и водненские дачи, отсутствует минполоса по периметру товарищества, прилегающему к землям гослесфонда.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ), граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов отнесено включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Статья 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон№ 123-ФЗ) гласит, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона (первичные меры пожарной безопасности).

Согласно статье 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия и др.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Из пунктов 8, 10, 11, 26, 28, 29 статьи 10 Устава Администрации МО ГО «Ухта» следует, что к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.

В силу указанных норм обеспечение требований пожарной безопасности, к которым относится создание противопожарных расстояний от границ застройки садоводческого товарищества до лесных насаждений является обязанностью органов местного самоуправления, то есть администрацией МОГО «Ухта».

Граница муниципального образования городского поселения на территории города Ухта с подчиненной ему территорией установлена Законом Республики Коми от 05.03.2005 № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления Республики Коми», в котором имеется картографическое описание границ муниципального образования. 

Распоряжением Правительства Республики Коми от 14.07.2011 № 270-р утвержден перечень объектов экономики, организаций, летних оздоровительных учреждений (с массовым пребыванием людей), населенных пунктов, садоводческих некоммерческих товариществ, расположенных на территории Республики Коми и подверженных угрозе лесных пожаров, в который входят садоводческие некоммерческие товарищества «Факел» г.Ухта 1-е ярегские дачи «Зодчий севера» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Снежок» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Полярная звезда» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Строитель» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Металлист-2» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Парма» 

<

...> водненские дачи, «Ромашка» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Ромашка» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Медик» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Домостроитель» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Автомобилист» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Ручеек» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Факел» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Дружба» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Ягодка» г.Ухта 2-е водненские дачи, «Парма» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Строитель» г.Ухта 1-е водненские дачи, «Берендей» г.Ухта 3-и водненские дачи, находящееся в границах администрации МО ГО «Ухта».

Требования СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений», ВСН 43-85 «Застройка территорий садоводческих товариществ, зданий и сооружений. Нормы проектирования», устанавливающие обязательные расстояния от границ территорий садоводческих товариществ (застройки) до лесных массивов, направлены на обеспечение безопасности людей при пожаре, в их нормах приведены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

К мерам противопожарного обустройства лесов включают в себя прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос (пункт 3 части 1 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ).

На основании вышеизложенного и руководствуясь Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», суд приходит к выводу, что администрация МОГО «Ухта» обязана была учесть и обеспечить противопожарные расстояния от границ застройки садоводческих товариществ до лесных массивов при проектировке и выделении земельных участков для строительства садовых товариществ.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время проводится межевание земель, что затрудняет и делает невозможным работы по созданию противопожарных расстояний, не имеют правового значения, также не имеет значение и то, что необходим перевод лесного фонда, окружающего садоводческие товарищества в категорию «земли населенных пунктов», поскольку действующим законодательством не предусмотрено освобождение от обязанности от создания противопожарных расстояний. Представителем ответчика не оспаривается тот факт, что земли садовых товариществ расположены на территории МОГО «Ухта».

В силу статьей 206 и 210 ГПК РФ решение суда не требует немедленного исполнения, однако, с учетом климатических и погодных условий, предстоящего пожароопасного периода, а также времени, необходимого на подготовку и утверждение проектов межевания, выделение денежных средств, установление конкретного срока исполнения решения суда возможно в порядке исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования городской округ «Ухта» принять меры к обеспечению пожарной безопасности путем создания противопожарных расстояний в местах прилегания территорий садоводческих товариществ, находящихся в границах муниципального образования городской округ «Ухта», к землям государственного лесного фонда: «Факел» (1-е ярегские дачи) – с восточной стороны; «Зодчий севера» (1-е водненские дачи) – с южной стороны; «Снежок», «Факел», «Медик», «Автомобилист», «Полярная звезда», «Ручеек», «Дружба», «Ромашка», «Домостроитель», «Ромашка», «Парма», «Строитель», «Металлист-2» (1-е водненские дачи) – с восточной стороны; «Ягодка» (2-е водненские дачи) – с южной стороны; «Берендей» (3-и водненские дачи).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2017 года.

Судья- М.О. Никулин