ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2018 года г.Знаменск 

Астраханской области 

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Гринина Н.А., при участии представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – МБУ «Сервис» ФИО1 рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КРФоАП в отношении МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис»,

установил:

В Ахтубинский районный суд поступил материал о привлечении к административной ответственности МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении серии № от 30 мая 2018г, составленном государственным инспектором ОГИБДД МО МВД Росси по ЗАТО Знаменск К.С.В. указано, что 11.05. 2018 в 15 час. 00 мин. на участке автодороги по проспекту 9 Мая, ул. Янгеля, ул. Победы, ул.Комсомольской, перекресток ул. Ленина и ул. Ниловского, перекресток ул. Янгеля и ул. Астраханской г. Знаменска Астраханской области, допущено нарушение установленного порядка управления, выразившееся в том, что не приняты меры повыполнению в срок законного представления лица осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения дорожного движения исх. № от 15.02.18, а именно, на момент проверки - акт от 11.05.2018, не приняты меры по нанесению на проезжую часть дороги горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5, 1.14.1 «зебра» предусмотренную Проектом организации дорожного движения на улично-дорожной сети г.Знаменска Астраханской области, что непосредственно влияет на безопасность дорожного движения. Срокустранения недостатков указанных в представлении был назначен на 30.04.2018г. Таким образом, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 КРФоАП. 

Представитель МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис» ФИО1 в судебном заседании с протоколом не согласилась, пояснила, что горизонтальная разметка дорожной уличной сети не нанесена своевременно в связи с погодными условиями - температура воздуха была ниже +20 градусов что не соответствует условиям ГОСТ для применения краски. О продлении срока исполнения представления не просили.

Выслушав представителя юридического лица МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Административная ответственность по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (часть 27 введена Федеральным законом от 07.03.2017 N 26-ФЗ)

В судебном заседании установлено, что15.02.2018 начальником ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО ФИО2 У вынесено представление № об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. В котором указано, что госавтоинспекция МО МВД России по ЗАТО Знаменск доводит до сведения МБУ «Сервис», что в рамках контроля за дорожным движением проведено обследование улично-дорожной сети на подведомственной территории на предмет отсутствия или плохой различимости дорожной разметки. В результате обследования установлено, что в нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», Постановления администрации МО ЗАТО Знаменск Астраханской области от 29.12.2017 года №1248 «Об утверждении муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис» на 2018 год» выявлены следующие недостатки: на пешеходных переходах расположенных в близи с детскими учреждениями (улицы Пионерская 2А; Ленина 43, 50Б; проспект 9 Мая 2Б; Янгеля 4А, 8; Победы 8, 14; Комсомольская 13,15; ФИО3 6А, 10), а также на регулируемых перекрестках города Знаменска (пересечение ул. Ленина с ул. Ниловского, ул. ФИО3, ул. Комсомольская; проспект 9 Мая с ул. ФИО3, Ниловского; ул. ФИО3 с ул. Пионерская; ул. Янгеля с ул. Астраханская) не в полной мере осуществляется работа по нанесению на проезжую часть дорог горизонтальной дорожной разметки в связи, с чем отсутствует дорожная разметка: 1.12; 1.14.1, которая в соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р50597-93 должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Одновременно с этим сообщает, что отсутствие дорожной разметки и плохо различимой дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах являются сопутствующими дорожными условиями в совершении дорожно-транспортных происшествий. В связи с вышеизложенным, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО Знаменск Астраханской области, на основании пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» №3-Ф3 от 07.02.2011 необходимо принять исчерпывающие меры по устранению вышеуказанного нарушения и организовать проведение работ в полном объеме по нанесению горизонтальной дорожной разметке 1.14.1 «зебра», 1.12 «стоп-линия». Восстановление горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах расположенных в близи с детскими учреждениями (улицы Пионерская 2А,;Ленина 43, 50Б; проспект 9 Мая 2Б; Янгеля 4А, 8; Победы 8, 14; Комсомольская 13,15; ФИО3 6А, 10), а также на регулируемых перекрестках города Знаменска (пересечение ул. Ленина с ул. Ниловского, ул. ФИО3, ул. Комсомольская; проспект 9 Мая с ул. ФИО3, Ниловского; ул. ФИО3 с ул. Пионерская; ул. Янгеля с ул. Астраханская) необходимо выполнить незамедлительно с наступлением благоприятных погодных условий в соответствии с действующей технологией, о принятых мерах проинформировать ОГИБДД МО МВД РФ по ЗАТО Знаменск не позднее 30.04.2018 (л.д. 9-10)

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги(улицы) составленного государственным инспектором ОГИБДД МО МВД Росси по ЗАТО Знаменск К.С.В. 11.05.2018 на участках дороги: проспект 9 Мая, ул. Янгеля,, ул. Победы, ул. Комсомольская, перекресток ул. Ленина и ул. Ниловского, перекресток ул.Янгеля и ул. Астраханская г. Знаменска в нарушение п. 4.2 ГОСТ Р50597-93 на проезжей части дороги отсутствует горизонтальная разметка 1.1; 1.5; 1.14.1 2 «зебра» предусмотренная Проектом организации дорожного движения на улично-дорожной сети города Знаменск(л.д. 5), фототаблица к акту(л.д. 12-15)

11 мая 2018 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проведении административного расследования. 

30 мая 2018 года государственным инспектором ОГИБДД МО МВД Росси по ЗАТО Знаменск К.С.В. в отношении МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис» не приняты меры по выполнению в срок законного представления лица осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения дорожного движения исх. № от 15.02.18, а именно, на момент проверки -акт от 11.05.2018, не приняты меры по нанесению на проезжую часть дороги горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5, 1.14.1 «зебра» предусмотренную Проектом организации дорожного движения на улично-дорожной сети г.Знаменска Астраханской области, что непосредственно влияет на безопасность дорожного движения. Срок устранения недостатков указанных в представлении был назначен до 30.04.2018

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средой к включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» №1248 от 29.12.2017 администрацией ЗАТО Знаменск утверждено муниципальное задание МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» на 2018г., в том числе и содержание объектов дорожного хозяйства. Перечнем работ, предусмотренных муниципальным заданием установлено, что МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» поручены работы по нанесению дорожной разметки.

В силу ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. 

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктами 4.2.1.- 4.2.4. ГОСТ Р 50597-93 Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами. Светотехнические параметры дорожной разметки в процессе эксплуатации должны отвечать следующим требованиям:

Как установлено в судебном заседании, содержание дорог осуществляется на основании муниципального задания, утверждённого постановлением администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области № от 29.12.2017 «Об утверждении муниципального задания МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис» на 2018г. и плановый период 2019-2020г.», согласно которому указанным муниципальным заданием предусмотрено нанесение дорожной разметки (код 018)-37235м.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: представлением об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной деятельности № 70/1962 от 15.02.2018 (л.д. 9-10), актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги(улицы) от 11.05.2018, рапортом госинспектора ОГИБДД МО МВД по ЗАТО Знаменск К.С.В., фотоматериалом (л.д. 11-15), определением № от 11.05.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1), сопроводительным письмом № от 11.05.2018 (л.д. 8), определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 18.05.2018г.(4),сопроводительным письмом № от 18.05.2018 (л.д. 3), определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.05.2018 (л.д. 7) постановлением администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области № от 29.12. 2017 «Об утверждении муниципального задания МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис» на 2018г. и плановый период 2019-2020г.» (л.д. 16-43), сообщением ведущего инженера А.А.А.л.д. 44.) 

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, согласуются между собой, протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает, что ранее МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, что суд учитывает в качестве смягчающего обстоятельства. Отягчающих обстоятельств не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, полагаю, что вина МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис» доказана, действия подлежат квалификации по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. 

Учитывая вышеизложенные, прихожу к выводу о применении в отношении МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис» наказания в виде административного штрафа

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000(ста тысяч) рублей с уплатой штрафа по следующим реквизитам: 

Наименование платежа – штраф 

Код бюджетной классификации: 18811630020016000140

Наименование получателя УФК по Астраханской области (УМВД России по Астраханской области)

ИНН- 

<

***>

КПП- 301501001 

Банк - ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области 

Р/с – 

<

***>

БИК банка-041203001

ОКТМО- 12719000

УИН 18810430180190000980

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья Н.А.Гринина