64RS0022-01-2025-001392-91

Дело № 2а-861/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 год г. Маркс 

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Фроловой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Романченко С.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Марксовского межрайонного прокурора Палазник И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

в соответствии с п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий. В обоснование административного иска, указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения норм законодательства о муниципальной собственности, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей. В ходе проверки установлено, что на территории Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области расположено 5 пунктов редуцирования газа шкафного типа (далее – ПРГ), имеющие признаки бесхозяйных, расположенных в с. Луговское (1 шт.), с.Павловка (1шт.), с. Красная Поляна (1шт.), с. Раскатово (1шт.), с. Бобровка (1шт) Марксовского района Саратовской области. Согласно информации отделения ООО «Газпром межрегионгаз «Саратов» по Марксовскому и Федоровскому районам, указанные объекты не находятся в чьей-либо собственности и имеют признаки бесхозяйных. По факту выявленных нарушений 14 апреля 2025 года в адрес главы администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего момента вышеуказанные нарушения не устранены. Указывая, что бездействие администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных участков газоснабжения, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района, в то время как, в соответствии с ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства, просит признать незаконным бездействие администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района, выразившееся в не обращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения 5 пунктов редуцирования газа расположенных в с. Луговское (1 шт.), с.Павловка (1шт.), с. Красная Поляна (1шт.), с. Раскатово (1шт.), с. Бобровка (1шт) Марксовского района Саратовской области. Обязать администрацию Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения 5 пунктов редуцирования газа расположенных в с. Луговское (1 шт.), с.Павловка (1шт.), с. Красная Поляна (1шт.), с. Раскатово (1шт.), с. Бобровка (1шт) Марксовского района Саратовской области (л.д.5-7, 83-84).

Представитель административного истца - помощник Марксовского межрайонного прокурора Палазник И.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске. 

Представитель административного ответчика врио главы Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что ответчиком принимаются меры по постановке на кадастровый учет как бесхозяйное имущество на объекты газораспределения, указанные в административном иске (л.д.77).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150, ст. ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснение прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему. 

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.

Статья 225 ГК РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с частями 3,6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Статьей 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что Марксовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения норм законодательства о муниципальной собственности, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей. 

В ходе проверки установлено, что на территории Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области расположены объекты газоснабжения – 5 пунктов редуцирования газа шкафного типа расположенные в с. Луговское (1 шт.), с.Павловка (1шт.), с. Красная Поляна (1шт.), с. Раскатово (1шт.), с. Бобровка (1шт.) Марксовского района Саратовской области (л.д. 8). 

Указанные объекты в чьей-либо собственности не находится и на балансе не состоит, эксплуатирующей организации не имеет. 

По факту нарушения норм действующего законодательства межрайонной прокуратурой 14 апреля 2025 года в адрес главы администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района вносилось представление (л.д.9-11), которое рассмотрено и удовлетворено (л.д.12), однако выявленные нарушения не устранены.

Не принятие необходимых мер по обеспечению безопасности указанного объекта неизбежно приведет к опасности возникновения аварийных ситуаций, что может представлять угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц проживающих на территории муниципального образования.

Исходя из изложенного, бездействие администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района, в то время, как в соответствии с ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с иском о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий.

Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исследовав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, учитывая, что вышеуказанные бесхозяйные объекты газоснабжения находится на территории Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, в чьей-либо собственности не находятся и на балансе не состоят, эксплуатирующей организации не имеют, суд приходит к выводу, что не обращение административного ответчика в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района, и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления положений ст. 225 ГК РФ.

При изложенных обстоятельствах, невыполнение органом местного самоуправления обязанности, по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, не соответствует требованиям ст. 225 ГК РФ и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования административного истца, поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, требования законодательства РФ о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества не исполнены.

Ввиду того, что администрация Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области является органом, осуществляющим публичные полномочия, и именно к её компетенции отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в полном объеме: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных вышеуказанных объектов газоснабжения.

При этом, сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в не обращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения: 5 пунктов редуцирования газа шкафного типа, расположенных по адресу: с. Луговское (1 шт.), с.Павловка (1шт.), с. Красная Поляна (1шт.), с. Раскатово (1шт.), с. Бобровка (1шт.) Марксовского района Саратовской области.

Обязать администрацию Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения: 5 пунктов редуцирования газа шкафного типа, расположенных по адресу: с. Луговское (1 шт.), с.Павловка (1шт.), с. Красная Поляна (1шт.), с. Раскатово (1шт.), с. Бобровка (1шт.) Марксовского района Саратовской области.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области. 

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2025 года.

Судья Н.П. Фролова