Копия

Дело № 2а-328/2025 УИД 66RS0048-01-2024-002315-49

Мотивированное 

решение

 изготовлено 11 марта 2025 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ревда Свердловской области 25 февраля 2025 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Карапетян И.В., 

при секретаре судебного заседания Шкуновой М.В., 

с участием помощника прокурора г. Ревды Удовиченко С.С., 

представителя административного ответчика администрации муниципального округа Дегтярск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-328/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Ревды, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Дегтярск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав, 

установил:

прокурор города Ревды Свердловской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Дегтярск (в настоящее время, в связи с переименованием, администрация муниципального округа Дегтярск), 

1) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения Плотина на реке Чусовая с кадастровым номером №,

2) о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для гидротехнического сооружения:

- определить эксплуатирующую организацию, имеющую в штате соответствующую обязательным требования квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения, 

- произвести расчет вероятности вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения,

- провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, 

- представить по итогам заключения комиссии в Уральское управление Ростехнадзора декларацию безопасности ГТС,

- получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения,

- произвести ремонт ГТС,

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта, за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. 

В обоснование административных требований указано, что прокуратурой города Ревды в рамках осуществления возложенных на органы прокуратуры функций проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения администрацией ГО Дегтярск требований федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории ГО Дегтярск. Установлено, что администрация ГО Дегтярск является собственником ГТС плотина на реке Чусовая, кадастровый номер №, внесена в реестр объектов муниципальной собственности ГО Дегтярск и находится в муниципальной казне, присвоен номер Р1-2-5-016. Из кадастрового паспорта следует, что плотина построена в 1937 году. Администрацией не произведен расчет вероятного вреда для ГТС Плотина на реке Чусовая, с уполномоченным органом соответственно не согласован. В связи с чем, дальнейшая эксплуатация ГТС в отсутствии согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника ГТС, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба. В нарушение обязательных требований, собственником ГТС не разработана декларация безопасности ГТС, отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором; не обеспечено представление данных о ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений, не произведен и не согласован расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, не проведено обследование ГТС, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС. В свою очередь, названные меры, установленные Федеральным законом № 117-ФЗ, не могут быть реализованы по причине бездействия собственника указанного гидротехнического сооружения, который допускает его эксплуатацию в отсутствие декларации безопасности, составление которой и направлено на обеспечение требований Федерального закона № 117-ФЗ. До настоящего времени у собственника гидротехнического сооружения отсутствуют предусмотренные законом разрешительные, проектные, а также правоустанавливающие документы, удостоверяющие права в отношении указанного гидротехнического сооружения. Кроме того, страхование плотины не произведено. В связи с бездействием административного ответчика, связанного с непринятием мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения плотины на реке Чусовая, имеется угроза нарушения прав неопределенного круга лиц. 

Помощник прокурора города Ревды Свердловской области Удовиченко С.С. в судебном заседании поддержала административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила, что плотина эксплуатируется, но никто не занимается ее поддержанием. ГТС не может накапливать талые воды. Не проводятся работы по укреплению дна плотины, берега не отсыпаются. Плотина эксплуатируется с 1937 года, однако никаких сведений о проведении в отношении нее работ, не представлено. Дегтярск испытывает критические моменты, водозабора не хватает. Плотина в весеннее половодье не выдерживает напора, поскольку уровень воды то увеличивается, то уменьшается. Длительное время администрация бездействует, не предпринимает мер по ремонту плотины. Ростехнадзором не проводилось обследование плотины, только после получения паспорта. Администрация в своих актах фиксирует факт отсутствия необходимых документов, необходимости ремонта на 2023-2024 годы, при этом ничего не делает. 

Представитель административного ответчика администрации МО Дегтярск ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Пояснила, что бездействия со стороны администрации не имеется. Плотина была передана Водоканалу до 2022 года. Данная организация с 2016 года признана банкротом. В связи с тем, что имущество было в конкурсной массе, никаких действий не могли производить с плотиной. Плотина до сентября 2024 года была передана по договору Илан - в настоящее время ООО «РусЭнергоГарант». На протяжении более 10 лет эксплуатирующая организация не проводила никаких мероприятий. 25.11.2024 администрация заключила контракт с ПроектСтройкомплект на разработку проектной документации. Полагает, что установленный прокурором срок 12 месяцев для выполнения мероприятий, указанных в административном иске, является неразумным, так как, только на определение стоимости и проведение капитального ремонта необходимо около 1 года. А также время на последующие мероприятия. Считает, что разумным сроком будет являться до 31.12.2028. С 01.09.2024 получение разрешения на ГТС упрощено, необходимо сейчас только получение декларации безопасности. В оперативное управление спорное имущество не передавалось. Новая организация отказалась принимать гидротехническое сооружение в эксплуатацию. 

Представитель заинтересованного лица ООО «РусЭнергоГарант» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве. Пояснила, что между администрацией и ООО «РусЭнергоГарант» 27.09.2024 был заключен договор аренды оборудования. Договор действует по 31.01.2025, то есть после этой даты Общество перестанет предоставлять услуги по водоснабжению и водоотведению. 

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. 

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п.п. 3, 8 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа. 

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнический сооружений».

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Закона № 117-ФЗ под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружений (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Под «безопасностью гидротехнических сооружений» понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6 статьи 3 Закона № 117-ФЗ).

В ст.8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ указано, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возлагает обязанность:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (ст. 10 Закона № 117-ФЗ).

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;

невыполнение предписаний органов государственного надзора;

нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;

непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;

отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления;

невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;

невыполнение предписаний органов государственного надзора;

нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;

непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;

отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой города Ревды проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения администрацией МО Дегтярск требований федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории муниципального округа Дегтярск. 

В ходе проведенной проверки установлено, что администрация городского округа Дегтярск (в настоящее время – муниципального округа Дегтярск) является собственником гидротехнического сооружения – плотина на реке Чусовая, кадастровый номер №, внесено в реестр объектов муниципальной собственности МО Дегтярск и находится в муниципальной казне, присвоен регистрационный номер Р1-2-5-016 (л.д. 21-22). 

Как указывает прокурор в своем исковом заявлении, администрацией МО Дегтярск допускается бездействие, связанное с непринятием мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в связи с чем имеется угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно, не определена эксплуатирующая организация, имеющая в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения, не произведен расчет вероятностного вреда жизни и имуществу, в результате аварии гидротехнического сооружения, не проведено преддекларационное обследования гидротехнического сооружения, отсутствует декларация безопасности, не получено разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения, не произведен ремонт и не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности.

В связи с этим, 22.08.2024 прокурором города Ревды в адрес администрации ГО Дегтярск внесено представление с требованием необходимые и достаточные меры к устранению нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих (л.д. 60-63). 

В соответствии с ответом на представление от 20.09.2024 № 3896, администрацией ГО Дегтярск проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений, организуются работы по составлению паспорта безопасности ГТС, решаются вопросы для определения суммы на страхование ГТС, производятся расчеты на содержание, ремонт объекта и другие мероприятия. Также указано, что устранение нарушений возможно при наличии финансирования, необходимые затраты будут предложены для включения в расходы бюджета на 2025 год и плановые 2026-2027 годы, при формировании бюджета ранее указанные расходы не закладывались (л.д. 64). 

Как следует из представленных доказательств, действительно на территории муниципального округа Дегтярск имеется гидротехническое сооружение - плотина на реке Чусовая, информация о классе сооружения, классе безопасности, техническом состоянии, в отношении которой отсутствует. Целевое использование в соответствии с паспортом ГТС – водоснабжение, уровень безопасности – нормальный. Сведения о проведении капитального ремонта гидротехнического сооружения также отсутствуют (л.д. 17). 

При этом, согласно кадастровому паспорту, гидротехническое сооружение введено в эксплуатацию в 1937 году (л.д. 16-20). 

Последние сведения о производстве капитального ремонта указаны в инвентарной карточке плотины, который имел место быть в 1981 году (л.д. 23). Иные сведения о содержании имущества в надлежащем состоянии, суду не представлены. 

На основании постановления администрации ГО Дегтярск от 02.10.2014 № 925-ПА гидротехническое сооружение – плотина на реке Чусовая было закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал ГО Дегтярск» и находилась в оперативном управлении, согласно письму администрации № 654 от 15.02.2023, - до августа 2022 года. 

06.02.2023 между администрацией ГО Дегтярск и ООО «Ресурсоснабжающая компания «ИЛАН» был заключен договор № 01-А-23 аренды объектов, оборудования – части сети инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения, находящейся в собственности ГО Дегтярск.

В соответствии с указанным договором Обществу была передана, в том числе Плотина на реке Чусовая, для целей оказания слуг по бесперебойному круглосуточному обеспечению потребителей городского округа Дегтярск услугами водоснабжения и водоотведения (л.д. 24-27). 

27.09.2024 между администрацией ГО Дегтярск и ООО «РусЭнергоГарант» заключен аналогичный договора аренды № 01-А-24, сроком с 27.09.2024 по 31.01.2025, с учетом дополнительного соглашения №1 от 26.12.2024. 

При этом спорное гидротехническое сооружение в предмет договора не вошло, что следует из списка объектов, переданных в аренду Обществу.

В соответствии с протоколом выездной проверки объектов станции 1-го подъема на реке Чусовая межведомственной комиссией от 23.03.2023 в целях мониторинга готовности к паводковому периоду, комиссия провела обследование состояния объектов, расположенных на станции 1-го подъема на реке Чусовая в том числе, гидротехнического сооружения - плотины на реке Чусовая (л.д. 56-57).

В ходе выездной проверки установлено, что плотина на реке Чусовая передана в муниципальную собственность, документы на которую отсутствуют (проектная документация, технический паспорт сооружения, правила эксплуатации ГТС и пр.). Отсутствует герметичность в месте расположения затвора (наблюдается фильтрация воды из-под затвора). Комиссией даны рекомендации: - обеспечить завершение работ по благоустройству территории станции 1-го подъема на реке Чусовая, - в период весеннего половодья 2023 год, а также во время прохождения дождевых паводков 2023 года обеспечить безопасное прохождение вод через ГТС - плотина на реке Чусовая, - осуществить мероприятия по проведению капитального ремонта ГТС – плотины на реке Чусовая. 

Актом обследования плотины на реке Чусовая от 29.03.2024 установлено, что в результате обследования выявлено, что подпорная плотина на реке Чусовая ограничено готова к весеннему паводку. Комиссией даны рекомендации после прохождения паводка организовать комиссионное обследование плотины с последующей подготовкой документов о техническом состоянии плотины на реке Чусовая и разработкой проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта (л.д. 58). 

Доказательств тому, что рекомендации комиссии выполнены или принимаются меры к их выполнению, административным ответчиком суду не представлено. 

28.11.2024 между администрацией ГО Дегтярск и ООО научно-производственное предприятие «Проект Стройкомплекс» заключен муниципальный контракт №, в соответствии с которым заказчик поручил выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнического сооружения на реке Чусовая, восстановление береговой линии и расчитстку иловых отложений в водозаборном ковше на станции 1-го подъема реки Чусовая в соответствии с Техническим заданием (пункт 1.1 Муниципального контракта), со сроком выполнения работ по 28.02.2025 (пункт 2.2). 

Каких-либо доказательств тому, что в настоящее время гидротехническое сооружение отвечает требованиям безопасности, в материалы дела не представлено. 

Таким образом, судом установлено, что гидротехническое сооружение содержится собственником в ненадлежащем состоянии. Собственником плотины – гидротехнического сооружения не определена эксплуатирующая организация, в штате которой имеются работники, соответствующие обязательным требованиям и служба эксплуатации гидротехнического сооружения; не произведен расчет вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения; не разработана декларация безопасности; не произведен ремонт; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности. 

То есть, собственник указанного гидротехнического сооружения допускает его эксплуатацию в ненадлежащем состоянии и в отсутствие необходимых на то документов.

При неготовности гидротехнических сооружений возникает потенциальная опасность затопления, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением жилых домов и возможности причинение вреда жизни, здоровью физических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Фактически техническое обслуживание, эксплуатационный контроль за состоянием гидротехнического сооружения, находящегося в собственности административного ответчика, не осуществляются, систематический мониторинг за показателями состояния гидротехнического сооружения, оценка безопасности гидротехнического сооружения и иной деятельности, не осуществляется.

Сложившейся ситуации способствует непринятие ответчиком мер по определению эксплуатирующей организации и службы эксплуатации гидротехнического сооружения в отношении вышеуказанной плотины, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников, на которые могут быть возложены обязанности по соблюдению требований безопасности при их эксплуатации.

Непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу его обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба физических и юридических лиц, объектам жизнеобеспечения населения.

Подобное бездействие ответчика может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий.

При этом, доводы административного ответчика об отсутствии бездействия с его стороны, в связи с передачей гидротехнического сооружения с 2014 года по август 2022 года в оперативное управление МУП «Водоканал, а в последующем по договору аренды ООО «РСО «Илан», ООО «РусЭнергоГарант», не могут быть приняты во внимание, поскольку, по мнению суда, администрацией МО Дегтярск, как собственником гидротехнического сооружения, не осуществлялся контроль за состоянием гидротехнического сооружения, условиями его эксплуатации и оформления документов, что свидетельствует о бездействии в ее стороны. 

О понимании администрацией МО Дегтярск состояния гидротехнического сооружения на протяжении длительного времени, свидетельствуют протоколы внеочередных суженных заседаний комиссии ГО Дегтярск по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 07.12.2022, 16.12.2022 и 22.12.2022, а также протокол рабочей встречи от 08.02.2023, из которых следует, что сложилась критическая ситуация с техническим состоянием ремонтного затвора (шандоры) гидротехнического сооружения, расположенного в районе водозаборного ковша станции первого подъема на реке Чусовая, произошло частичное разрушение элемента ремонтного затвора и существует вероятность его полного разрушения, происходит истекание водных потоков на противоположную сторону гидротехнического сооружения, что может привести к понижению уровня водного зеркала и, соответственно, уменьшению уровня воды в районе водоприемного колодца. В состав комиссии входили заместители главы администрации ГО Дегтярск, начальники или заместители начальников муниципальных учреждений и отделом администрации.

О бездействии также свидетельствуют: - письмо Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 07.05.2024 № 12-01-82/9311, согласно которому до настоящего времени Министерством обследования ГТС на реке Чусовая не проводились, заявка от администрации ГО Дегтярск на предоставление субсидии из областного бюджета с целью проведения капитального ремонта ГТС на реке Чусовая, в Министерство не поступала (л.д. 15), - заявка от ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО Дегтярск об увеличении оценки расходных полномочий в 2025 году (л.д. 59).

Отсутствия достаточных денежных средств на содержание гидротехнического сооружения, необходимых для выполнения мероприятий в области безопасности, не имеют правого значения и не являются обстоятельствами, допускающими нарушение требований эксплуатации гидротехнических сооружений.

При этом, заслуживают внимание доводы административного ответчика о том, что в настоящее время не требуется получение разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения. С 01 сентября 2023 года, законным основанием для эксплуатации гидротехнического сооружения является наличие действующей декларации безопасности гидротехнического сооружения. Таким образом, в данной части требования прокурора удовлетворению не подлежат. 

Разрешая требования в оставшейся части, суд приходит к выводу, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по содержанию находящихся в его собственности гидротехнического сооружения на протяжении длительного периода времени, нахождение гидротехнического сооружения в неудовлетворительном состоянии, что влечет угрозу жизни, здоровью граждан, не приводит к достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации о безопасном проживании неопределенного круга лиц. 

При этом, доказательств принятия всех возможных мер по надлежащему содержанию гидротехнического сооружения, в работоспособном состоянии, в материалы дела не представлено. 

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, анализируя вышеприведенные нормы правового регулирования спорной ситуации, суд приходит к выводу о правомерности требований административного истца и их удовлетворении в оставшейся части. 

Требуемый прокурором срок исполнения решения – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает нецелесообразным. Фактически исполнение указанной обязанности в течение указанного срока потребует незамедлительного его исполнения, в то время, как бюджет на 2025 год уже утвержден.

Учитывая изложенное, а также объем необходимых мероприятий, при приведения гидротехнического сооружения в работоспособное состояние, время для оформления документов, суд полагает необходимым увеличить срок исполнения возложенной обязанности - до 31.12.2027, который в данном случае является разумным.

Несмотря на удовлетворение административных исковых требования, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации ГО Ревда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Ревды, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Дегтярск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Дегтярск, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – плотина на реке Чусовая с кадастровым номером №. 

Обязать администрацию муниципального округа Дегтярск устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в срок до 31 декабря 2027 года обеспечить безопасное состояние гидротехнического сооружения – плотина на реке Чусовая, путем:

- определения эксплуатирующей организации, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения, 

- осуществления расчет вероятности вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения,

- проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, 

- представления по итогам заключения комиссии в Уральское управление Ростехнадзора декларации безопасности гидротехнического сооружения,

- производства ремонта гидротехнического сооружения,

- заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта, за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. 

Возложить на администрацию муниципального округа Дегтярск обязанность об исполнении решения суда сообщить в Ревдинский городской суд Свердловской области и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда. 

В части возложения обязанности получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения, требования прокурора города Ревды оставить без удовлетворения. 

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Ревдинский городской суд.

Судья. Подпись: И.В. Карапетян 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>