Дело №2а-378/2025

УИД № 92RS0004-01-2024-004335-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Холодовской ФИО7 к Департаменту городского хозяйства г. Севастополя, заинтересованные лица - Комиссия по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ГБУ города Севастополя «Парки и скверы», ФИО1 ФИО7, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным решения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства г. Севастополя, в котором с учетом уточнений исковых требований, просила признать незаконным пункт 20 протокола заседания Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, от незаконно размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) от 25 июля 2024 года №110-Д.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что на основании договора дарения 18/75 долей в праве собственности на жилой дом, является долевым собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>. Согласно техническому паспорту на указанный жилой дом площадь земельного участка, предназначенного для обслуживания жилого дома по фактическому землепользованию составляет 3367 кв.м, также в техническом паспорте указано на наличие ограждения земельного участка, которое в настоящее время является капитальным. Между тем, в сентябре 2024 года на заборе, огораживающем земельный участок, ею было обнаружено требование о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта, которое обязывает переместить (демонтировать) самовольно размещенный объект некапитального строительства (ограждение «Еврозабор» - 70 м., ограждение из сетки-рабица на столбах – 30 м., калитка – 1 шт., входная группа из металла – 1 шт.), расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, в районе земельного участка с кадастровым номером КН 

<

данные изъяты>. Полагает действия административных ответчиков незаконными и нарушающими её права и законные интересы, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель истца ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца, уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя в судебном заседании не явился, направил возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми исковые требования не признает в полном объеме просит в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств не поступало. 

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании договора дарения 18/75 долей в праве собственности на жилой дом 

<

данные изъяты> от 24 мая 2022 года ФИО2 является собственником 18/75 доле жилого дома с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>.

04 июля 2024 года должностным лицом Департамента городского хозяйства города Севастополя в соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя при организации работы по освобождению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких объектов (далее – Порядок №385), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 №385, составлен акт о выявлении незаконно расположенного объекта №192/23, которым установлен факт незаконного расположения по адресу: 

<

данные изъяты>, в районе земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, следующих объектов: ограждение «Еврозабор» - 70 м., ограждение из сетки-рабица на столбах – 30 м., калитка – 1 шт., входная группа из металла – 1 шт. 

25 июля 2024 года на заседании Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) (далее – Комиссия) было принято решение о демонтаже незаконно размещенных объектов некапитального строительства согласно перечню, указанному в акте о выявлении незаконно расположенного объекта от 15 декабря 2023 года №102-Д.

Решение Комиссии в отношении спорных некапитальных объектов оформлено в пункте 20 протокола заседания Комиссии от 25 июля 2024 года №110-Д и на его основании Департаментом выдано организации требование от 12 сентября 2024 года о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта в течение 10 рабочих дней.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 №875-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции, в том числе по государственному контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, земельный контроль на территории города Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя.

В соответствии с пунктами 9.10.85, 9.10.87 Положения в функции Департамента входит: проведение в установленном порядке мероприятия по выявлению, демонтажу, перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, земельных участках на территории города Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, объектов, не являющихся объектами капитального строительства; рассмотрение в установленном порядке вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) и принятие решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов).

Порядок выявления незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства и условия принятия решений по их демонтажу (сносу) установлены Порядком №385.

В силу пункта 1.2 Порядка №385, рассмотрение вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) осуществляется постоянно действующей Комиссией по вопросам освобождения земель Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее - Комиссия).

Так, приказом Департамента от 23.10.2017 №362-ОД создана Комиссия по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), утверждено положение о Комиссии и ее состав.

Пунктом 1.3.2 Порядка №385 установлен перечень документов, являющихся основанием для размещения или возведения объектов (разрешительная документация) как в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «а»), так и в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014 (подпункт «б»), в том числе: иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на землю.

Согласно подпункту 1 пункта 1.4 Порядка №385 выявление фактов незаконного (самовольного) размещения объектов некапитального строительства осуществляется исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) за соблюдением установленных требований в сфере городского благоустройства или в сфере земельного контроля (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов).

Подготовка материалов в отношении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) для рассмотрения вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от таких объектов на заседаниях Комиссии, а при необходимости с учетом мнения исполнительных органов государственной власти города Севастополя, уполномоченных в сфере государственного строительного надзора, в сфере земельного контроля, в сфере жилищного надзора, иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя и органов местного самоуправления города Севастополя осуществляется Департаментом городского хозяйства города Севастополя (пункт 1.5 Порядка №385).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1 Порядка №385 в случае выявления незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов, на земельных участках, расположенных в границах города Севастополя, уполномоченными должностными лицами Департамента городского хозяйства города Севастополя составляется акт о выявлении незаконно (самовольно) размещенного объекта.

Акты, составленные Департаментом городского хозяйства города Севастополя, направляются для рассмотрения в Комиссию в течение десяти рабочих дней с даты получения документов, подтверждающих незаконное (самовольное) размещение объекта на землях, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

Пунктом 2.4 Порядка №385 установлено, что Комиссия полномочна в случае отсутствия у правообладателя объекта документов, определенных пунктом 1.3.2 настоящего Порядка, на основании документов, предусмотренных пунктом 2.1, в течение 5 рабочих дней с момента поступления материалов в Комиссию принимать решения:

о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (подпункт 1);

о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (подпункт 2).

Принятое в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.4 настоящего Порядка решение Комиссия направляет в Уполномоченный орган для осуществления мероприятий по демонтажу (перемещению) и в Департамент городского хозяйства города Севастополя для осуществления контроля за исполнением протокольного решения Комиссии (пункт 2.5 Порядка №385).

Пунктом 3.1 Порядка №385 предусмотрено, что Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней с даты получения решения Комиссии, указанного в подпункте 1 пункта 2.4 настоящего Порядка, обеспечивает вручение (направление) правообладателю (в случае его установления) требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов на специально организованную для хранения площадку.

Из приведенных положений Порядка №385 следует, что условием для принятия Комиссией решения о демонтаже или перемещении объектов некапитального строительства является отсутствие оснований для размещения нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, а также его некапитальный характер.

Как следует из материалов реестрового дела, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, схема расположения указанного земельного участка утверждена на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20 сентября 2018 года №14292-РДЗ в ходе проведения комплексных кадастровых работ.

Согласно заключению кадастрового инженера №1 от 09 января 2025 года при выполнении плановой съемки характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: Российская Федерация, г.Севастополь, Нахимовский р-н, ул. Горпищенко, 130, установлено следующее: площадь земельного участка составляет 3367 кв.м, со следующими координатами характерных точек:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Со всех сторон в тт. 1-1 земельного участка имеется ограждение. Граница между квартирами проведена условно. Фактические границы землепользования отражены в Схеме расположения №1.

Граница между квартирой 1 и 2 капитальный забор, основание – бут.

Землепользование квартиры 1 от квартиры 2 огорожено сеткой-рабицей до угла потом по французскому камню, и от поворота металлический профнастил.

В соответствии с выводами заключения кадастрового инженера ограждение имеет преимущественно капитальный характер.

Таким образом, в рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается, что земельный участок, предназначенный для обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> имеет ограждение преимущественного капительного характера.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие указанных в оспариваемом решении обстоятельств, а именно акт выхода на местность, графические материалы, заключение кадастрового инженера.

Административным ответчиком не предоставлено суду убедительных доказательств того, что объекты, указанные в оспариваемом протоколе, являются некапитальными.

Принимая во внимание изложенное, расположенные объекты не подлежат демонтажу в соответствии с Порядком №385 и, как следствие, Департамент не вправе требовать от истца демонтажа указанных объектов.

При указанных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ, 

решил:

Исковые требования Холодовской ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным пункт 20 решения Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, от незаконно размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), оформленное протоколом заседания Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, от незаконно размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) от 25 июля 2024 года №110-Д.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01.04.2025.

Судья – подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан