Дело № 2а-886/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Расковаловой О.С.

при секретаре Тулиной У.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Чеховскому управлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по не соблюдению санитарных и экологических требований на кладбище в с. Новосибирское незаконным, возложении требуемой обязанности,

УСТАНОВИЛ:

03 апреля 2018 года Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском к Чеховскому управлению администрации МО «ХГО», в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения на территории МО «ХГО» законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории общественного кладбища с. Новосибирское, находящегося в муниципальной собственности, хозяйственно-питьевое водоснабжение, система дренажа, обваловка территории, зеленая защита по периметру кладбища и разделение территорий на функциональные зоны – отсутствуют. Территория санитарно-защитной зоны кладбища не спланирована, проект не разработан. Кроме того, в нарушение требований СанПиН на кладбище отсутствуют общественный туалет, урны для сбора мусора, площадка под мусоросборник. Поскольку обязанность по уборке и благоустройству кладбища и выполнению связанных с этим необходимых работ лежит на Чеховском управлении администрации МО «ХГО», то управлением ненадлежащим образом осуществляются полномочия по содержанию мест захоронения на территории кладбища в с. Новосибирское, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются. Просит признать бездействие Чеховского управления администрации МО «ХГО» в непринятии мер по несоблюдению санитарных и экологических требований на кладбище в с. Новосибирское, местоположение которого установлено по адресу: Сахалинская область, Холмский район, с. Новосибирское, по состоянию на 22 марта 2018 года, незаконным. Возложить на Чеховское управление администрации МО «ХГО» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на кладбище в с. Новосибирское, местоположение которого установлено по адресу: Сахалинская область, Холмский район, с. Новосибирское: разработать и утвердить проект устройства кладбища; организовать на территории кладбища систему дренажа для отвода и сбора поверхностных вод; осуществить обваловку территории; разделить территорию кладбища на функциональные зоны; установить урны для сбора мусора; обеспечить общественный туалет водоснабжение и хозяйственно-питьевое водоснабжение; установить площадки для мусоросборника с твердым покрытием.

Определением суда производство по делу в части требований обеспечить водоснабжение и хозяйственно-питьевое водоснабжение на указанной территории прекращено.

В судебное заседание не явились представитель ответчика и заинтересованного лица, извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, не признавая явку указанных лиц в судебное заседание обязательной, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании помощник Холмского городского прокурора Шаронов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, указав, что используемое кладбище необходимо привести в соответствии с требованиями СанПин.

Представитель соответчика администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1 признал исковые требования прокурора.

Представители Чеховского управления МО «Холмский ГО», Комитета по управлению имуществом администрации МО «Холмский ГО» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

При указанных обстоятельствах, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных соответчиков Чеховского управления администрации МО «Холмский ГО», КУИ администрации МО «Холмский ГО», не признавая их явку обязательной.

Выслушав прокурора и представителя соответчика, изучив дело, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части по следующим основаниям.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 39 названного Федерального Закона установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ч.4).

Согласно ст.18 названного Федерального закона, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми определено, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации (п.1.1).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.1.2).

Согласно п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости (п.6.2).

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п.6.3).

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (п.6.4).

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п.6.6).

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7).

Как видно из дела, прокуратурой проведена проверка исполнения на территории МО «ХГО» законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории общественного кладбища с. Новосибирское, находящегося в муниципальной собственности, хозяйственно-питьевое водоснабжение, система дренажа, обваловка территории, зеленая защита по периметру кладбища и разделение территорий на функциональные зоны – отсутствуют. Территория санитарно-защитной зоны кладбища не спланирована, проект не разработан. Кроме того, в нарушение требований СанПиН на кладбище отсутствуют общественный туалет, урны для сбора мусора, площадка под мусоросборник. 

Производство по делу в части требований обеспечить водоснабжение и хозяйственно-питьевое водоснабжение на указанной территории прекращено.

Несоблюдение требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию кладбища нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

Как следует из п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.25 ч.1 ст.10 Устава МО «Холмский ГО», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Положением о Чеховском управлении администрации МО «Холмский ГО» установлено, что Чеховское управление содержит места захоронения, расположенные на подведомственной территории (п.5 ч.2 раздела 3), однако как установлено п.6 раздела 1 названного положения, финансирование деятельности Чеховского управления осуществляется за счет средств бюджета Холмского ГО.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о наличии прямой обязанности Администрации МО «Холмский ГО» по содержанию мест захоронений в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, бездействие которой препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, в связи с чем суд, в целях безопасности жизни и здоровья населения приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Холмского городского прокурора.

В удовлетворении рассматриваемых административных исковых требований, предъявленных к Чеховскому управлению администрации МО «Холмский ГО» суд отказывает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Чеховскому управлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ», администрации муниципального образования «Холмский городской округ» удовлетворить в части.

Признать бездействие администрации МО «ХГО» в непринятии мер по несоблюдению санитарных и экологических требований на кладбище в с. Новосибирское, местоположение которого установлено по адресу: Сахалинская область, Холмский район, с. Новосибирское, по состоянию на 22 марта 2018 года, незаконным. 

Возложить на администрацию МО «ХГО» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на кладбище в с. Новосибирское, местоположение которого установлено по адресу: Сахалинская область, Холмский район, с. Новосибирское: разработать и утвердить проект устройства кладбища; организовать на территории кладбища систему дренажа для отвода и сбора поверхностных вод; осуществить обваловку территории; разделить территорию кладбища на функциональные зоны; установить урны для сбора мусора; обеспечить общественный туалет; установить площадки для мусоросборника с твердым покрытием.

В удовлетворении административных исковых требований Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Чеховскому управлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Расковалова О.С.

Решение в окончательной форме составлено 10 июля 2018 года.

Судья Расковалова О.С.