дело № 2-179/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское Омской области 08 мая 2018 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., при секретаре судебного заседания Кулишовой М.В., с участием истицы ФИО2, ее представителя ФИО3, представителя ответчика Администрации Горьковского муниципального района Омской области ФИО4, представителя Министерства труда и социального развития Омской области ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и социального развития Омской области, Администрации Горьковского муниципального района Омской области, администрации Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об оспаривании решения жилищной комиссии Администрации Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, решения Администрации Горьковского муниципального района Омской области об отказе в постановке на очередь для улучшения жилищных условий и получения жилья 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском о признании незаконным отказа в постановке на очередь для улучшения жилищных условий и получения жилья. В обоснование требований истец указала, что является вдовой ветерана Великой Отечественной войны - ФИО1, который проходил военную службу с ноября 1944 года по февраль 1946 года. ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, у истца жилого помещения, пригодного для проживания не имеется. 

ФИО2 обратилась в администрацию Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. 

Протоколом № 2 от 02.11.2017 заседания жилищной комиссии администрации Суховского сельского поселения истцу отказано в постановке на очередь для улучшения жилищных условий и получения жилья в связи с невозможностью идентифицировать личность участника ВОВ.

30.11.2017 с аналогичным заявлением ФИО2 обратилась в администрацию Горьковского района Омской области. 

Письмом администрации Горьковского района Омской области от 22.12.2017 истец уведомлена о том, что она не может быть включена в сводный список граждан, претендующих на получение выплат из числа ветеранов ВОВ, членов семей участников ВОВ, в связи с непредставлением всего пакета документов.

Истец, уточнив требования, просила признать юридический факт родственных отношений истца и погибшего ФИО1, в дальнейшем в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель истца ФИО3 на удовлетворении требований об оспаривании решения жилищной комиссии Администрации Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, решения Администрации Горьковского муниципального района Омской области об отказе в постановке на очередь для улучшения жилищных условий и получения жилья, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, не настаивал, просил удовлетворить уточненные требования о признании юридического факта. 

Представитель ответчика Администрации Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, будучи надлежаще уведомленным о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика Администрации Горьковского муниципального района Омской области ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, так как истцом не соблюден порядок постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования, в том числе уточненные, не признала, полагала необходимым в их удовлетворении отказать по мотивам, подробно изложенным в письменном отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исходя из содержания и смысла п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица. 

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов. Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Президент Российской Федерации постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах»).

Из буквального содержания указанного выше Указа Президента Российской Федерации следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей, к каковым относятся и вдовы, при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Пунктом 4 статьи 17 ФЗ «О ветеранах» установлено, что военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период, подлежат обеспечению жильем как участники Великой Отечественной войны.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон о ветеранах) устанавливаются правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий па территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно п. 4 ст. 21 Закона о ветеранах обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 23 Закона о ветеранах Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Во исполнение п. 11 ст. 23.2 Закона о ветеранах постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка право па получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области: нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года категории граждан, установленные статьями 14, 16, 21 Закона о ветеранах, а также инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17-19 и 21 Закона «О ветеранах».

Пунктом 4 Порядка установлено, что обеспечение граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона «О ветеранах», жилыми помещениями в соответствии с Порядком осуществляется один раз в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору.

В соответствии с Порядком для включения в списки граждан, претендующих на получение выплат, граждане представляют необходимые документы по месту жительства в органы местного самоуправления Омской области.

Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по предоставлению гражданам указанных выплат является Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Органы местного самоуправления Омской области формируют отдельно в течение года списки граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», а также до 1 января текущего года списки граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Сформированные списки граждан, претендующих на получение выплат, направляются в Минтруд Омской области.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2, является вдовой умершего ветерана боевых действий и имеет право на льготы по пп. 3 п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением 

<

данные изъяты>, выданным Управлением Минтруда по Горьковскому району Омской области.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается истцом и его представителем ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. 

Однако сама истец ФИО2 в установленном законом порядке не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, соответствующие заявления истцом в администрацию Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области не подавались. 

Протоколом № 2 от 02.11.2017 заседания жилищной комиссии администрации Суховского сельского поселения истцу отказано в постановке на очередь для улучшения жилищных условий и получения жилья в связи с невозможностью идентифицировать личность участника ВОВ.

Оценивая вышеуказанное решение заседания жилищной комиссии администрации Суховского сельского поселения, судом установлено, что оно принято ошибочно, в отсутствие правовых оснований для рассмотрения вопроса о постановке на очередь для улучшения жилищных условий в связи с тем, что истец с таковым заявлением не обращался. Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами. 

Кроме того, 30.11.2017 с аналогичным заявлением истец ФИО2 обратилась в администрацию Горьковского района Омской области. 

Письмом администрации Горьковского района Омской области от 22.12.2017 истец уведомлена о том, что она не может быть включена в сводный список граждан, претендующих на получение выплат из числа ветеранов ВОВ, членов семей участников ВОВ в связи с непредставлением всего пакета документов, установленных п. 7 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Истицей ФИО2 и ее представителем также не оспаривались данные обстоятельства, однако они ссылались на то, что в ответе не указан перечень документов, которые не были представлены истцом, а дано лишь разъяснение положения Порядка со ссылкой на соответствующие статьи, в которых содержится данный список.

Вместе с тем, указанные доводы истца основаны на неправильном толковании норм материального права, не указывают на нарушение прав истца.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм, для получения мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета участнику Великой Отечественной войны необходимо быть признанным нуждающимся в жилом помещении, однако с соответствующим заявлением о признании ее таковой истец не обращалась.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных и оспоренных гражданских прав.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Следовательно, обязательным условием для обращения за судебной защитой является наличие нарушенного права, которое может быть восстановлено посредством гражданского судопроизводства.

В ходе судебного заседания установлены обстоятельства, которые подтверждают факт отсутствия нарушения прав истца ФИО2 действиями и решениями администраций Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области и Горьковского муниципального района Омской области, Министерства труда и социального развития Омской области в связи с несоблюдением последней порядка получения единовременной выплаты как вдовы участника ВОВ.

Принятые ответчиками решения не препятствовали и не препятствуют в настоящее время обращению с соответствующими заявлениями и постановке на учет как нуждающийся в улучшении в жилищных условиях и включению в список граждан, претендующих на получение выплат.

Таким образом, указанные требования судом признаются несостоятельным, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено нарушений прав истца, подлежащих их восстановлению. 

При этом, рассматривая уточненные требования истца о признании юридического факта родственных отношений с погибшим мужем ФИО1, суд приходит к следующим выводам. 

В обоснование заявления ФИО2 указала, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерший ДД.ММ.ГГГГ, приходился мужем истицы. Однако в ряде документов ФИО1 ошибочно указаны иные даты рождения, что не соответствует действительности. Установление указанного юридического факта необходимо заявителю для оформления мер государственной поддержки, предусмотренной законом «О ветеранах». Установить данный юридический факт во внесудебном порядке не представляется возможным. Таким образом, просит установить юридический факт родственных отношений с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии со свидетельством о рождении ФИО1 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ датой рождения последнего является ДД.ММ.ГГГГ. Также данные обстоятельства подтверждает свидетельством о смерти серия 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом в военном билете 

<

данные изъяты>, выданном ДД.ММ.ГГГГ дата рождения ФИО1 указана как ДД.ММ.ГГГГ, супругой указана ФИО6.

Из архивной справки ФГКУ Центрального архива (Архива Военно-морского флота) от 14.06.2016 дата рождения ФИО1 указана как ДД.ММ.ГГГГ. 

Из справки о заключении брака № 555, выданной 09.12.2017 следует, что ДД.ММ.ГГГГ под № в Пановском сельском Совете Крутинского района Омской области составлена актовая запись о браке ФИО1 и ФИО6, которой после заключения брака присвоена фамилия ФИО2.

Согласно удостоверения 

<

данные изъяты>, выданного Управлением Минтруда по Горьковскому району Омской области ФИО2, является вдовой умершего ветерана боевых действий и имеет право на льготы по пп. 3 п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 

Статья 265 ГПК РФ предусматривает условие, при котором возможно установить юридический факт судом - только при невозможности получения гражданином в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, совпадение анкетных данных ФИО1, указанных в свидетельстве о рождении, свидетельстве о смерти, военном билете, архивной справке, справке о заключении брака, дают основания для вывода о том, что в данной части исковое заявление подлежит удовлетворению.

Установление указанного факта имеет для заявителя юридическое значение, так как позволяет реализовать право на получение мер социальной поддержки. Во внесудебном порядке установить данный юридический факт не представляется возможным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 264, 268 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Министерству труда и социального развития Омской области, Администрации Горьковского муниципального района Омской области, администрации Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об оспаривании решения жилищной комиссии Администрации Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, решения Администрации Горьковского муниципального района Омской области об отказе в постановке на очередь для улучшения жилищных условий и получения жилья, а также установлении юридического факта удовлетворить частично.

Установить, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка 

<

адрес>, паспорт 

<

данные изъяты>, является супругой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес>, умершего ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Горьковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Блохин

В окончательной форме решение изготовлено 08.05.2018