Дело № 2 -573/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года Еткульский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Черепановой С.Г., при секретаре Киселевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в лице территориального отдела в г.Коркино и г.Еманжелинске, Еткульском районе к Администрации Пискловского сельского поселения, Администрации Еткульского муниципального района о возложении обязанности по организации водоснабжения населения 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в лице территориального отдела в г.Коркино и г.Еманжелинске, Еткульском районе (далее - Роспотребнадзор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пискловского сельского поселения, Администрации Еткульского муниципального района (с учетом уточненных требований) о возложении на ответчиков солидарной обязанности по обеспечению организации питьевого водоснабжения населения д.Кораблево Пискловского сельского поселения Еткульского муниципального района путем подачи населению питьевой воды надлежащего качества и в достаточном количестве. Выбрать постоянный способ организации водоснабжения - централизованное водоснабжение путем подачи воды из скважины в распределительную сеть потребителям после водоподготовки. В период проведения гидрогеологических исследований с целью получения данных для проектирования и строительства водозаборов подземных вод и введения в эксплуатацию сооружений временно организовать ежедневный подвоз питьевой воды надлежащего качества в объеме 8.532 литра в сутки (из расчета численности населения 158 человек, 54 литра на одного взрослого человека и подростка старше 14 лет в сутки, 57 литров для детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин).

В обоснование иска указав, что в д.Кораблево Пискловского сельского поселения Еткульского района не организовано питьевое водоснабжение населения, а единственный источник нецентрализованного питьевого водоснабжения - колодец не соответствует обязательным требованиям и вода из него не отвечает гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, что породило многочисленные жалобы жителей данного населенного пункта в Роспотребнадзор летом 2019 года. За не осуществление мероприятий по производственному контролю за качеством питьевой воды глава Пискловского сельского поселения привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ. Впоследствии главой поселения были предприняты ряд мер по организации водоснабжения населения д.Кораблево (организован сход граждан, по результатам которого подавляющее большинство проголосовало против подвода воды - 26 и 27 принявших участие в сходе граждан; дважды организовал очистку колодца с привлечением специализированной организации путем полной откачки воды, очистки и промывки стенок колодца, дезинфекции воды). Однако после очистки колодца вода в нем ухудшилась по микробиологическим показателям. Вода из данного колодца не соответствует гигиеническим требованиям к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. В настоящее время колодец закрыт, Администрацией поселения вывешено объявление о непригодности воды в питьевых целях. Согласно выданным органу местного самоуправления поселения предписаниям должен быть организован подвоз воды, однако фактически подвоз воды до момента предъявления иска в суд осуществлен 1 раз - 17.08.2019 года. На органы местного самоуправления законом возложена обязанность по организации водоснабжения населения. Качество питьевой воды должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Полномочия по организации водоснабжения населения с 2015 года переданы от органа местного самоуправления Еткульского муниципального района органу местного самоуправления Пискловского сельского поселения. Ввиду значительных финансовых затрат, необходимых для организации водоснабжения жителей данного населенного пункта, обязанность по ее исполнению следует возложить на ответчиков солидарно.

В судебном заседании представители Роспотребнадзора ФИО1 и ФИО2, действующие по доверенности, заявленные исковые требования поддержали, в обоснование иска указав те же обстоятельства.

Представитель ответчика - Администрации Пискловского сельского поселения - глава поселения ФИО3 заявленные исковые требования признал частично. Обстоятельства, изложенные в обоснование иска, подтвердил. Полагает, что с учетом финансовой возможностей бюджета района и поселения, отсутствия на территории д.Кораблево централизованной системы холодного водоснабжения, необходима организация нецентрализованного водоснабжения населения из расчета сложившейся потребности населения. Организация ежедневного подвоза питьевой воды в объеме 8.532 литра в сутки не соответствует сложившимся потребностям населения. Из 158 человек зарегистрированных в с.Кораблево граждан, фактически в деревне проживает 116 человек, о чем свидетельствует медицинская статистика. Подавляющее большинство жителей находится в пенсионном возрасте. Практически все население деревни против подвоза воды, поскольку во многих домовладениях находятся собственные водозаборные скважины, колодцы. Кроме того, в деревне имеется 2 колодца, и за пределами деревни имеется 1 колодец, которые служат источником водоснабжения населения. Для бытовых и хозяйственных нужд население использует колодезную воду, и никто не может принудить население использовать привозную воду. Жители сами решают, какой источник водоснабжения им избрать для питья и приготовления пищи (покупка бутилированой воды, кипячение колодезной воды или воды из собственных скважин). Администрация поселения предпринимает все зависящие меры по организации водоснабжения населения водой. Так, летом 2019 г. был организован подвоз воды специализированным транспортным средством, находящимся в ведении Селезянского сельского поселения (по соглашению). После поломки данного транспортного средства подвоз воды осуществлялся арендованным у МКУ «Управление гражданской защиты Коркинского муниципального района» прицепом-цистерной. В настоящее время муниципалитетом приобретена сертифицированная полимерная емкость для подвоза питьевой воды населению д.Кораблево. Губернатору области подана заявка на выделение финансовых средств для приобретения специализированного транспортного средства для подвоза воды. На доске объявлений д.Кораблево вывешен график подвоза воды. В результате предпринятых мер и мониторинга создавшейся ситуации установлено, что разбор привозной воды жителями д.Кораблево осуществляется в объеме не более 300 литров. Оставшуюся в емкости воду приходится сливать на землю. При наступлении минусовых температур вода в емкости будет замерзать. Специализированного транспорта с термоизоляционными стенками пока не приобретено. При этом нецентрализованное водоснабжение пока осуществляется бесплатно. После установлении тарифов на воду высока вероятность полного отказа жителей д.Кораблево от привозной воды. Фактически жалобы на отсутствие водоснабжения (и не только по этому вопросу) в различные инстанции поступают только от одной жительницы села - ФИО4, которая воспользовавшись имеющимися у нее списками граждан с подписями (собранными для газификации села) рассылает коллективные обращения от якобы жителей села во все инстанции, в которых излагает не соответствующие действительности сведения. Со времени образования деревни жители села использовали для своих нужд колодезную воду, и намерений использовать привозную воду не имеют, осознавая невозможность организации централизованного водоснабжения в их населенном пункте, за исключением гражданки ФИО4 Силами и средствами муниципалитета несколько раз была осуществлена очистка имеющегося в деревне колодца, однако результаты экспертных исследований взятых после очистки проб воды свидетельствуют о резком ухудшении качества воды в колодце, что дает основание полагать о загрязнении данного источника водоснабжения извне. Между тем, действующим законодательством на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации водоснабжения населения. В этой связи исковое требование о возложении такой обязанности на местную власть подлежит удовлетворению с учетом бюджетных возможностей и потребности населения, а именно организация нецентрализованного водоснабжения путем подвоза воды из расчета сложившейся потребности населения.

Представители ответчика - Администрации Еткульского муниципального района - ФИО5 и ФИО6, действующие по доверенности, заявленные исковые требования признали частично. Выразили по делу позицию, аналогичную позиции представителя Администрации Пискловского сельского поселения. Полагают экономически нецелесообразным организацию централизованного водоснабжения в д.Кораблево, в которой никогда не было централизованного водоснабжения. По приблизительным экономическим расчетам только на организацию водоподготовки необходимо около 26 миллионов рублей (не включая гидрогеологические изыскания, устройство скважин, прокладка и содержание сетей). Содержание подобной системы с учетом количества населения деревни повлечет крайне невыгодные для населения тарифы на воду. Нецентрализованный объект - общественный колодец - всегда служил источником водоснабжения населения данной деревни, вода в котором в настоящее время не соответствует требованиям санитарного законодательств. Органами местного самоуправления предпринят комплекс мер по очистке колодца (откачка воды, очистка стенок, ремонт оборудования и крепления колодца, дезинфекция), однако данные меры оказались безрезультатными. Качество воды в колодце ухудшилось. В целях обеспечения населения д.Кораблево водой на период ремонта колодца местной властью организован подвоз воды в количестве, достаточном для удовлетворения потребностей населения. С 10 октября 2019 года подвоз воды осуществляется ежедневно сертифицированной емкостью. Население проинформировано о запрете забора воды из колодца. Со 2 ноября 2019 г. подвоз воды осуществляется в соответствии с доведенным до сведения населения графиком: 2 раза в неделю. Для перспективного решения вопроса обеспечения населения д.Кораблево централизованным (нецентрализованным) водоснабжением в 2019 году запланировано проведение гидрогеологических исследований с целью получения необходимых и достаточных данных для проектирования и строительства водозаборов подземных вод с незначительной потребностью и определения стоимости выполнения данных мероприятий. Между тем, велика вероятность отрицательного результата данных исследований, так как в 1980-е г.г. совхозом была предпринята попытка строительства водопроводных сетей в данном населенном пункте для нужд сельхозпредприятия и населения, однако подземные воды в районе данного населенного пункта оказались ненадлежащего качества и в недостаточном объеме. Таким образом, органы местного самоуправления предпринимают необходимые меры для организации водоснабжения населения д.Кораблево. Все обращения, касающиеся водоснабжения д.Кораблево, поступают от одного лица - ФИО4 Жители села на состоявшемся сходе приняли решение против подвоза воды, будучи удовлетворенными складывающейся ситуацией с водоснабжением (использование нецентрализованных источников водоснабжения - общественные колодцы, собственные скважины и колодцы в домовладениях). Между тем, осознавая обязанность местных властей по организации водоснабжения населения Администрация района полагает возможным удовлетворить иск в части возложения обязанности на ответчиков по обеспечению питьевого водоснабжения населения д.Кораблево путем подвоза питьевой оды в соответствии с нормами водообеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 664 от 29 июля 2013 года «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения» из расчета сложившейся потребности населения. Путем длительного мониторинга сложившейся ситуации установлено, что разбор привозимой воды не превышает 300 литров за один подвоз.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению. 

В соответствии со ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

К вопросам местного значения муниципальных районов относятся в числе других организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст.14 п.4 ч.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»). 

Аналогичная норма содержится в статье 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»). 

По смыслу п.4 ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ понятие «водоснабжение» включается в себя водоподготовку (очистку, умягчение и т.д.), транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2013 г. № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, согласно пункту 71 которых в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, аналогичное положение содержится в части 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ, согласно которой в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что централизованная система холодного водоснабжения в деревне Кораблево Пискловского сельского поселения Еткульского района Челябинской области отсутствует, водоснабжение осуществляется путем забора воды жителями из частных скважин и колодцев и общественного колодца. Качество воды в общественном колодце не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», в результате чего не обеспечивается должное снабжение жителей питьевой водой.

Бесспорно установлено, что органы местного самоуправления предпринимают определенные меры, направленные на исполнение своих обязанностей по обеспечению населения водоснабжением, но данные меры необходимого результата не достигли. Неоднократная очистка общественного колодца, дезинфекционные мероприятия не привели к улучшению качества воды. Подвоз воды надлежащим образом не организован. Сложившаяся ситуация приводит к нарушению прав граждан и создает угрозу возникновения заболеваний.

Доводы стороны ответчиков об экономической нецелесообразности сооружения централизованного водоснабжения заслуживают внимания. При этом суд учитывает количество населения, которое фактически не превышает 150 человек и факт наличия у населения частных колодцев и частных скважин, вода из которых используется населением для бытовых нужд.

Вместе тем закрепленная в действующем законодательстве обязанность местных властей обеспечивать население в приоритетном порядке питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей свидетельствует о необходимости возложения на ответчиков такой обязанности.

Поскольку принятые органом местного самоуправления меры по приведению в соответствии с санитарными нормативами качества воды из нецентрализованного источника (общественного колодца) не привели к должному результату, суд полагает необходимым обязать ответчиков обеспечить организацию питьевого водоснабжения населения д.Кораблево путем подвоза питьевой воды в соответствии с нормами водообеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 664 от 29 июля 2013 года «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения» из расчета сложившейся потребности населения.

При этом оснований для возложения обязанности по ежедневному подвозу воды в объеме 8532 литра (как того требует истец), не имеется с учетом исследованных в судебном заседании доказательств потребности населения в привозной воде.

Протоколом собрания (схода) граждан от 11.07.2019 года, представленными суду фотографиями, справкой фельдшерско-акушерского пункта с.Писклово, показаниями свидетеля установлено, что на момент рассмотрения дела в д.Кораблево зарегистрированными значатся 158 человек. Фактически проживает 116 человек в 94 домовладениях. Во многих домовладениях имеются собственные водозаборные скважины и колодцы. Имеется 3 общественных колодца, из которых 2 сооружено силами граждан. Проведенные ранее исследования показали, что вода из кораблевских скважин пригодна только для технических целей. Исследование водоносных слоев ранее показало отсутствие в них воды, пригодной для питья. Население деревни проинформировано о непригодности для питья воды в общественном колодце (действующем с 1932 года). Население проинформировано о подвозе питьевой воды в две точки населенного пункта продолжительностью нахождения в каждой точке по одному часу (график подвоза размещен на доске объявлений). Подавляющее большинство жителей деревни на сходе 11 июля 2019 года (26 из 27 человек) высказались против подвоза воды. Допрошенный в судебном заедании в качестве свидетеля ФИО7 показал, что работая водителем в Администрации Пискловского сельского поселения несколько раз осуществлял подвоз воды в д.Кораблево. В каждый приезд жители осуществляли разбор воды в объеме 200-250 литров. При этом, за водой приходили только жители близлежащих домов. У всех жителей села имеется вода из скважин и колодцев. Жители села отдают предпочтение воде из общественного колодца и против закрытия данного колодца, считая что вода в нем чистая, мягкая. Даже жители села Писклово приезжают к этому колодцу за водой. Все излишки не разобранной воды он был вынужден сливать на землю.

В этой связи с учетом разумности и баланса интересов суд приходит к выводу, что требуемый истцом объем ежедневного подвоза воды в 8532 литра не соответствует сложившимся потребностям населения. Тем более, что для технических нужд (полива огородов, стирки, помывки, содержания домовладения) вода у населения имеется. Установленные Правилами холодного водоснабжения и водоотведения нормативы водообеспечения на человека - 54 литра на одного взрослого человека и подростка старше 14 лет в сутки, 57 литров для детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин - включают в себя не только питье и приготовление пищи, но и умывание, удовлетворение санитарно-гигиенических потребности человека и обеспечение санитарно-гигиенического состояния жилого помещения.

Поскольку организация водоснабжения возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов, полномочия в этой части Пискловскому сельскому поселению переданы только до конца 2019 года, затраты на приобретение специальной техники со специальной емкостью для подвоза питьевой воды не соразмерны с бюджетом поселения, суд полагает возможным обязанность по организации водоснабжения возложить на ответчиков в солидарном порядке. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г.Коркино и г.Еманжелинске, Еткульском районе удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Пискловского сельского поселения, Администрацию Еткульского муниципального района солидарную обязанность обеспечить организацию питьевого водоснабжения населения д.Кораблево Пискловского сельского поселения Еткульского муниципального района путем подвоза питьевой воды в соответствии с нормами водообеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 664 от 29 июля 2013 года «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения» из расчета сложившейся потребности населения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий: