Дело № 2-607/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего: судьи Галько С.В.,

при секретаре судебного заседания: Пауль Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ..., администрации муниципального образования Белоярское о признании действий по необеспечению условий для подачи населению села Белоярск холодного водоснабжения питьевой водой надлежащего качества незаконным, прекращении нарушений прав потребителей, 

у с т а н о в и л:

Представитель Управления Роспотребнадзора по ЯНАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приуральский район, администрации муниципального образования Белоярское, с учетом уточнения требований, о признании действий по необеспечению условий для подачи населению села Белоярск Приуральского района холодного водоснабжения питьевой водой надлежащего качества незаконным, прекращении этих действий; возложении на ответчиков обязанности обеспечить подачу населению села Белоярск Приуральского района холодным водоснабжением питьевой воды надлежащего качества в срок до 31.12.2017; в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу через средства массовой информации - общественно-политическую газету «Красный Север» довести его до сведения потребителей.

Требования мотивированы тем, что Муниципальным предприятием «Белоярское производственное предприятие жилищно - коммунального хозяйства Приуральского района» (Арендодатель) и ОА «Ямалкоммунэнерго» (Арендатор) заключен говор № 01/07/2014-1 от 02.082014 аренды муниципального имущества, переданного АО «Ямалкоммунэнерго» в с. Белоярск (по водоснабжению) общим сроком на 5 лет.

В соответствии с пунктом 4.3.3 указанного договора Арендатор обязуется поставлять населению и прочим абонентам товары, оказывать услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, аукционной документацией, заявкой арендатора на участие в аукционе.

На основании Приложения № 1 к договору аренды № 01/07/2014-1 от 02.08.2014 в состав объектов имущества входит: насос консольный моноблочный КМ 80-50-200, насос консольный моноблочный «в линию», насос консольный моноблочный в линию Wilo-CoronolineII 50/220-15, частотный преобразователь Е2 8300-02511.

Системы и приборы водоочистки, арендодателем ОА «Ямалкоммунэнерго» не передавались.

Таким образом, органами местного самоуправления, являющимися ответчиками по данному иску, не обеспечены условия по передаче АО «Ямалкоммунэнерго» в Приуральском районе, как гарантирующей организации, всего комплекса имущества для обеспечения населения с. Белоярск бесперебойным водоснабжением питьевой водой в соответствии с требованиями законодательства РФ. Подвоз питьевой воды в соответствии с постановлением Администрации МО Белоярское от 08.04.2016 № 44 АО «Ямалкоммунэнерго» в селе Белоярск не осуществляется, так как отсутствует необходимое для очистки воды оборудование.

В результате указанных обстоятельств населению села Белоярск в системе холодного водоснабжения поставляется техническая вода, которая не может использоваться населением для питья, поскольку не соответствует нормам СанПиН 2.1.4.1074-01. 

Исходя из того, что обеспечение населения муниципального образования входит в обязанности органов местного самоуправления, просит судебной защиты неопределенного круга лиц с.Белоярское указанным способом.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, на уточненных исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации Приуральский район ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 11.12.2015 установлены тарифы на поставку технической воды, в связи с чем подаваемая в систему холодного водоснабжения вода не должна отвечать требованиям СанПиН к питьевой воде. Основанием для подачи иска послужили жалобы жителя села Белоярск ФИО6 и проведенные по ним проверки. Однако это не дает оснований полагать, что ответчики бездействуют. Мероприятия по вводу в эксплуатацию очистных сооружений для холодного водоснабжения сопровождаются объективными действиями со стороны органов местного самоуправления и требуют временных затрат для их осуществления. В настоящее время выделен участок для размещения блочно-модульных водоочистных сооружений, выполнены планировка площадки застройки, устройство основания под блок-модули и емкость, произведен монтаж блок-модулей и емкости запаса воды, выполнено устройство ограждения, ведутся работы по устройству внутриплощадных сетей. Вопрос об улучшении качества холодного водоснабжения населения с.Белоярск находится на постоянном контроле у органов местного самоуправления, изыскиваются пути решения вопросов, связанных с поставкой воды в удаленные поселения.

Ответчик муниципальное образование Белоярское представителя в суд не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО3, действующий на основании доверенности, требования истца поддержал, пояснив, что общество является единственной организацией, осуществляющей водоснабжение в Приуральском районе, в связи с чем для обеспечения жизнедеятельности населения с.Белоярское было вынуждено взять для этих целей у муниципального образования в аренду имущество в представленном объеме, без водоочистных сооружений. По данной причине населению с.Белоярское подается в системе холодного водоснабжения техническая вода, для которой Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО установлены соответствующие тарифы. Считает, что обязанность по созданию условий организации холодного водоснабжения питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, лежит на органах местного самоуправления в соответствие с Федеральным законом №416-ФЗ. Однако от администрации муниципального образования Белоярское технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в адрес общества не поступало. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие с пунктом 4 частей 3,4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения в пределах границ сельского поселения возлагается на органы местного самоуправления муниципального района.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как следует из материалов дела Управление Роспотребнадзора по ЯНАО по обращению жителя села Белоярск ФИО6 от 23.01.2017 о ненадлежащем качестве водопроводной воды, совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО», произведены пробы из разводящей сети (ул.Южная,д.№), из водопроводной сети (теплопункт №8 по ул.Октябрьская), перед поступлением в водопроводную сеть (водозабор по ул.Совхозная, д.2а) на санитарно-химические и микробиологические исследования.

Согласно Протоколу осмотра территории водозабора села Белоярск вода для нужд населения подается из поверхностного источника водоснабжения реки Щучья. Вода, поступающая по трубе из реки Щучья посредством насосов, установленных на водозаборе, должна проходить очистку на комплексе АСДР «Комплексон-6», изготовитель ООО «Дикма» г. Тверь. На момент осмотра данная установка не функционировала, иных систем водоочистки на территории водозабора с. Белоярск не предусмотрено. Далее вода посредством насосов от водозабора через водопровод поступает населению с. Белоярск.

Таким образом, в ходе осмотра установлено, что населению с. Белоярск подается вода для хозяйственно-бытовых нужд не прошедшая комплексную очистку.

На основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» от 09.02.2017 года № 01-26-Р следует, что проба воды № 2, отобранная из водозабора с. Белоярск, не соответствует требованиям п. 4.1., п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям марганца, железа, цветности, окисляемости перманганатной.

Проба воды № 4, отобранная на ЦТП-8 с. Белоярск, не соответствует требованиям п. 3.4.1 и 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям марганца, железа, цветности, окисляемости перманганатной.

Проба воды № 6, отобранная в кухне жилого дома по адресу: 629636, ЯНАО, 

<

...>, не соответствует требованиям п. 3.4.1., п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям марганца, железа, цветности, окисляемости перманганатной, мутности.

На основании постановления Администрации МО Белоярское от 08.04.2016 г. № 44 статусом гарантирующей организации, которая обязана обеспечить водоснабжение абонентов присоединенных в установленном порядке к централизованной системе водоснабжения с 01.04.2016 года наделен филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в Приуральском районе. 

На основании пунктов 3.3, 3.4 постановления Администрации МО Белоярское от 08.04.2016 г. № 44 филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в Приуральском районе обязано обеспечить подвоз воды абонентов для населения и заключить договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и подвоза воды в соответствии с требованиями законодательства РФ.

02.08.2014 между Муниципальным предприятием «Белоярское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Приуральского района» (Арендодатель) и ОА «Ямалкоммунэнерго» (Арендатор) заключен говор № 01/07/2014-1 от аренды муниципального имущества, переданного АО «Ямалкоммунэнерго» в с. Белоярск (по водоснабжению) общим сроком на 5 лет.

Согласно пункту 2.1. указанного договора Арендодателем за обусловленную сторонами договора плату во временное владение и пользование Арендатора передаются объекты движимого имущества, в целях учения коммерческих результатов и в соответствии с конструктивными данными имущества, сдаваемого в аренду. В соответствии с пунктом 4.3.3 договора Арендатор обязуется поставлять населению и прочим абонентам товары, оказывать услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии а условиями, аукционной документацией, заявкой арендатора на участие в аукционе.

На основании Приложения № 1 к договору аренды № 01/07/2014-1 от 02.08.2014 - в состав объектов имущества входит: насос консольный моноблочный КМ 80-50-200, насос консольный моноблочный «в линию», насос консольный моноблочный в линию Wilo-CoronolineII 50/ 220-15, частотный преобразователь Е2 8300-02511.

Как следует из пояснений представителя АО «Ямалкоммунэнего» водоочистные сооружения в селе Белоярск в комплекс арендуемого имущества не входят, так как отсутствуют. Добиться нужного качества воды без использования водоочистных сооружений Общество объективно не имеет возможности, в связи с чем населению с.Белоярское подается в системе холодного водоснабжения техническая вода.

Согласно пункту 24 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Доказательств того, что населению села Белоярск организована поставка питьевой воды иными способами ответчиками не представлено.

Согласно пунктам 3.2. и 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Право потребителей на безопасность услуги также предусмотрено Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 « О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей). 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в селе Белоярск водоочистные сооружения в настоящее время отсутствуют. Вместе с тем, как следует из представленных ответчиком администрации муниципального образования Приуральский район письменных доказательств в настоящее время проводятся работы по их строительству ЗАО «Спецтеплосервис», ориентировочный срок ввода в эксплуатацию - сентябрь 2017 года. Производство работ подтверждается представленными фотоматериалами.

Однако, учитывая, что обязанность по организации водоснабжения и обеспечению условий для подачи питьевой воды надлежащего качества возлагается на органы местного самоуправления, АО «Ямалкоммунэнерго», осуществляющему поставку воды населению с Белоярск, условия для подачи питьевой воды надлежащего качества ответчиками не обеспечены, соответствующее имущество, приборы и устройства не переданы, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в интересах неопределенного круга лиц - населения с.Белоярск, подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 ГПК РФ, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что ответчикам администрации муниципального образования Приуральский район и администрации муниципального образования Белоярское необходимо время для выполнения возложенных на нее судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда - до 31.12.2017.

Согласно статье 46 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» следует, в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Принимая во внимание, что судом требования истца о признании действий администрации муниципального образования Приуральский район, администрации муниципального образования Белоярское по необеспечению условий для подачи неопределенному кругу лиц - населению села Белоярское холодного водоснабжения питьевой водой надлежащего качества незаконным и возложении на ответчиков обязанности обеспечить населению села Белоярское холодного водоснабжения питьевой водой надлежащего качества удовлетворены, на основании ст.46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» на ответчиков следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать его в средствах массовой информации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по ЯНАО удовлетворить в части.

Признать действия администрации муниципального образования Приуральский район, администрации муниципального образования Белоярское по необеспечению условий для подачи неопределенному кругу лиц - населению села Белоярск Приуральского района холодного водоснабжения питьевой водой надлежащего качества незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования Приуральский район, администрацию муниципального образования Белоярское обеспечить подачу населению села Белоярск Приуральского района холодным водоснабжением питьевой воды надлежащего качества в срок до 31.12.2017.

Обязать администрацию муниципального образования Приуральский район, администрацию муниципального образования Белоярское в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу через средства массовой информации - общественно политическую газету «Красный Север» довести его до сведения потребителей.

В остальной части иск Управления Роспотребнадзора по ЯНАО оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца через Лабытнангский городской суд с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 июня 2017 года.

Судья: