Дело № 12-37/2024

УИД 12RS0003-01-2023-001940-43

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 17 января 2024 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» М.Д.О. на постановление № от 29 ноября 2023 года, вынесенное Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП, которым Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 29 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, вынесенного Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП, Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» М.Д.О. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2023 год, утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21 декабря 2022 года № 420-VII «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, в сумме 118 012,01823 рублей на приобретение квартир для детей-сирот. Обеспечение данной категории граждан в 2023 году решено путем заключения муниципального контрактов на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2023 году планируется приобретение порядка 63 квартир для указанной категории граждан в части исполнения решений суда. Между тем, в условном списке не исполненных решений суда администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» М.М.Р. занимает 115 место. Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» не может в одностороннем порядке устранить причины неисполнения (несвоевременного исполнения) решений Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл о предоставлении жилья детям-сиротам без дополнительных финансовых средств. Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» ежегодно подготавливает и направляет письма в адрес Министерства образования и науки Республики Марий Эл, Министерства финансов Республики Марий Эл с просьбой о предоставления субвенций из республиканского бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на исполнение судебных решений.

Поскольку в судебное заседание стороны не явились, извещены (Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», административный орган, потерпевший М.М.Р.) надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, считаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении №, исполнительное производство №, дополнительно представленные материалы сторонами, обсудив доводы жалобы, законность и обоснованность постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого путем непринятия всех зависящих от него мер по их соблюдению).

Как следует из материалов дела, 14 июня 2023 года выдан исполнительный лист о возложении обязанности на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставить М.М.Р. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормативами жилищного законодательства в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл.

Исполнительное производство № возбуждено 27 июня 2023 года должнику установлен срок добровольного исполнения требований. Требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок для добровольного исполнения должником Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» не исполнены. 

В отношении Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 06 июля 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением Йошкар-Олинского городского суда РМЭ от 10 октября 2023 года Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Судом при принятии решения было установлено, что должником предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда, что свидетельствует об отсутствии умысла на неисполнение исполнительного документа. 

08 ноября 2023 года должнику Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» судебным приставом-исполнителем вручено постановление о совершении должником обязательных действий от 08 ноября 2023 года в соответствии с которым Администрация городского округа г. Йошкар-Ола обязана в срок до 21 ноября 2023 года исполнить решение суда, предоставить М.М.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства и предоставить 22 ноября 2023 года в 10 часов 25 минут документы, подтверждающие исполнение решения суда.

В соответствии пунктом 1 части 5 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты.

Однако, Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», расположенная по адресу: 

<

адрес>, являясь должником по исполнительному производству №, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 08 ноября 2023 года, то есть не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 21 ноября 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

22 ноября 2023 года должностным лицом административного органа в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения администрации к административной ответственности.

Однако, с данным выводами административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлен его вина. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение дополнительных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. 

На территории Республики Марий Эл вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируются Законом Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года № 79-3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 1 Закона № 13-3 Республики Марий Эл «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее - Закон Республики Марий Эл № 13-3) от 28 апреля 2014 года администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» передаются государственные полномочия по заключению договоров найма специализированных жилых помещений, договоров социального найма с детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Марий Эл от 28 апреля 2014 года № 13-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл в сфере обеспечения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и сохранения принадлежащих им жилых помещений» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Следовательно, органы местного самоуправления, наделенные отдельными государственными полномочиями несут ответственность только в рамках переданных им обязанностей, которые формируются исходя из установленных бюджетных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями возложено на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Как следует из таблицы 21 приложения № 13 к Закону Республики Марий Эл «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», принятому Государственным собранием РМЭ 01 декабря 2022 года бюджету городского округа «Город Йошкар-Ола» выделено на 2023 год в виде субвенций на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений по г.Йошкар-Оле 106 257,19258 тыс. руб. (информация официально опубликована в сети Интернет 07 декабря 2022 года за №). 

Как следует из информации, размещенной на сайте 

<

адрес>, в марте-апреле 2023 года были заключены 72 однотипных муниципальных контракта с поставщиками на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, срок исполнения - до 30 декабря 2023 года, из которых 63 контракта для исполнения решений суда. 

Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» 18 июля 2023 года направлено письмо Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и Министру финансов Республики Марий Эл о дополнительном выделении денежных средств на приобретение жилых помещений для исполнения решений Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, при этом было указано, что по состоянию на 17 июля 2023 года имеются 74 неисполненных решений суда по предоставлению жилья. 

Министерство финансов РМЭ сообщило Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» письмом от 15 августа 2023 года, что вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений детям-сиротам в целях исполнения судебных решений в 2023 году может быть рассмотрен положительно при гарантированном полном освоении денежных средств в 2023 году. 

Из ответа Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Марий Эл от 18 августа 2023 года следует, что вопрос дополнительного выделения бюджетных ассигнований будет рассмотрен в случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований Республике Марий Эл, либо при наличии остатков лимитов, предусмотренных на указанные цели в 2023 году, по муниципальным образованиям Республики Марий Эл. В части ранее выделенных денежных средств, Министерство запросило у Администрации предоставить в срок до 31 августа 2023 года гарантийное письмо об обеспечении 100% кассового исполнения и предоставления жилых помещений детям-сиротам в 2023 году. 

Поскольку заключенные контракты не были исполнены и жилые помещения не были предоставлены детям-сиротам на дату ответа Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Марий Эл - 04 сентября 2023 года Администрация письмом сообщила, что предоставить гарантии по освоению выделенные дополнительных средств возможности не имеет. 

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 26 сентября 2023 года № 1359-р) «О перераспределении бюджетных ассигнований по мероприятиям по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в республиканском бюджете Республики Марий Эл» были выделены дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений, итоговая сумма составила 118 012,01823 руб. (приложение к распоряжению Правительства Республики Марий Эл от 16 марта 2023 года № 226-р). 

Кроме того, администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» 06 октября 2023 г. №918-26/2609 Министру финансов Республики Марий Эл вновь направлено письмо с просьбой дополнительно выделить денежные средств на приобретение жилых помещений для исполнения решений Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл. 

Согласно ответу Министерства финансов Республики Марий Эл от 10 октября 2023 г. №15-14/436, рассмотрение вопроса выделения дополнительных средств бюджету г.Йошкар-Ола в 2023 году на приобретение жилых помещений для детей-сирот в целях исполнения решений Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл возможно при условии предоставления гарантий Министерством строительства, архитектура и ЖКХ Республики Марий Эл, являющегося главным распорядителем средств республиканского бюджета предусмотренных на реализацию данных мероприятий, в части полного освоения дополнительно выделенных денежных средств в 2023 году, а также гарантированном предоставлении в 2023 году данных жилых помещений в собственность детям-сиротам. При этом, так же было указано, что Администрация письмом от 04 сентября 2023 года отказалась от дополнительных денежных средств, что не является достоверным, поскольку при исследовании письма от 04 сентября 2023 года, анализ которого приведен выше, было установлено, что письмо Администрации не содержит сведения об отказе от дополнительного финансирования. 

Судом установлено, что все выделенные денежные средства в 2023 году освоены, приобретены 63 квартиры, которые предоставлены взыскателям по решению суда, в декабре 2023 года заключены договоры найма. 

Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты Республики Марий Эл, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 декабря 2022 г. № 540, Министерство с 1 января 2023 г, формирует сводный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями по Республике Марий Эл.

На 1 ноября 2023 г. в сводном списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, по городскому округу «Город Йошкар-Ола» состоит 531 ребенок-сирота, у 441 из них наступило право на обеспечение жилыми помещениями, из которых 154 имеют вступившие в силу судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

В ответ на полученное предупреждение от службы судебных приставов от 08 ноября 2023 года, Администрация сообщила, что ожидаемая дата получения жилья М.М.Р. – 2024 год. 

Приобретение жилых помещений осуществляется Администрацией в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Каждый год Администрация Городского округа «Город Йошкар-Ола» предпринимает действенные меры по обеспечению жильем детей-сирот в выделенных на эти цели лимитах, что показывает официальная статистика. Решения, принимаемые судом исполняются в течение следующего за ним года в соответствии с установленной законом процедурой приобретения таковых квартир. 

Согласно таблице 19 приложения №12 к Закону Республики Марий Эл от 4 декабря 2023 г. №51-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов», распределены бюджету городского округа «Город Йошкар-Ола» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2024 год в части исполнения судебных решений выделено 198954,75600 тыс.руб. (информация официально опубликована в сети Интернет 06 декабря 2023 года за №1200202312060009). 

Учитывая установленные судом и изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание, что у должника отсутствует свободное жилье, которое может быть предоставлено М.М.Р. по договору найма, с учетом даты вынесения решения суда и вступления его в законную силу и временем, прошедшим с указанной даты до установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения исполнительного документа, при этом принимая во внимание, что процедура проведения закупки на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимает длительный период времени, в настоящее время Администрация готовит для освоения выделенных в 2024 году денежных средств документы для заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024), М.М.Р. в настоящее время, после выдачи в 2023 году по договору социального найма указанной категории граждан 63 квартир по решению суда, вынесенных в 2022 году, находится на 50 месте в списке очередников (список составляется по дате вступления решения суда в законную силу), что подпадает под получение квартиры в 2024 году с учетом выделенных денежных средств. 

При этом, для решения вопроса о наличии либо отсутствии вины Администрации в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ не является юридически значимым обстоятельством установление даты включения ФИО1 (11.02.2019г.) в сводный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями по Республике Марий Эл, поскольку ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает в рамках неисполнения судебного решения. 

Таким образом, судом установлено, что Администрацией принимались своевременные, необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, Администрация не была обеспечена денежными средствами в достаточном объеме для указанных целей по всем решениям суда, принятым в 2023 году, реальной возможности для исполнения решения суда у администрации, принявшей все зависящие от нее меры, не имелось, что свидетельствует об отсутствии в деянии Администрации вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП от 29 ноября 2023 года подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» М.Д.О. удовлетворить.

Постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП № от 29 ноября 2023 года, которым администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.