Дело № 2а-121/2024

УИД 57RS0002-01-2024-000122-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Баранова А.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семиохиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Верховского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, которой установлено, что администрацией Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области не должным образом исполняются обязанности по содержанию автодороги местного значения «

<

адрес>» (идентификационный номер №). Указанная автодорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верховского района Орловской области. Согласно акту проверки, проведенной с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району, от ДД.ММ.ГГГГ дорожное покрытие автодороги местного значения «

<

адрес>» не соответствует п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», имеется выбоины, колейность, занижение обочины, ямочность.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Верховского района Орловской области внесено представление главе администрации Русско-Бродского сельского поселения об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого сообщено, что грейдирование данной автодороги запланировано на ноябрь 2023 года. Из информации администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по устранению выбоин, колейности, занижении обочин запланировано в третьем квартале 2024 года.

Бездействие уполномоченных органов местного самоуправления нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на свободу передвижения, безопасность жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних граждан и граждан с ограниченными возможностями.

В связи с этим прокурор просил суд признать бездействие администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным, обязать администрацию Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области привести автодорогу «

<

адрес>» (идентификационный № №) в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, устранив выбоины, колейность, ямочность в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Протокольным определением от 16.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району.

В судебном заседании старший помощник прокурора Алисова Т.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области – глава поселения ФИО1 признала исковые требования и пояснила, что осуществить грейдирование автодороги «с. Русский Брод - п.Нижняя Любовша» осенью 2023 года было невозможно в связи с погодными условия, все выявленные нарушения будут устранены в ближайшее время.

Представители заинтересованных лиц администрации Верховского района Орловской области и ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайства не представили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 6 и 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 34 того же Федерального закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Судом установлено, что согласно постановлению администрации Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верховского района» автомобильная дорога «

<

адрес> – 

<

адрес>» (идентификационный №) протяженностью 1,0 км с типом покрытия грунтовые улучшения входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верховского района Орловской области.

В соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Верховского района Орловской области в лице главы администрации Верховского района ФИО2 и администрацией Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области в лице главы администрации ФИО1, администрация района передала, а администрация поселения приняла к осуществлению полномочия в том числе в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. 

Из приложения № к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что полномочия в сфере дорожной деятельности по автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов «

<

адрес> – 

<

адрес>» (идентификационный № №) протяженностью 1,0 км были переданы в администрацию Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области.

Как видно из акта о выявленных недостатках от ДД.ММ.ГГГГ на автодороге «

<

адрес> – 

<

адрес>» имеются выбоины, занижение обочины, промоины, зеленая растительность, что угрожает безопасности дорожного движения.

Установленные факты наличия выбоин, колейности и ямочности на проезжей части указанной автомобильной дороги представителем ответчика не оспариваются. Необходимость принятия мер по обеспечению дорожного движения и устранению выбоин, колейности и ямочности на покрытии проезжей части на данном участке автомобильной дороги подтверждена в судебном заседании. Ненадлежащее качество дорожного покрытия на данном участке автомобильной дороги создает повышенную опасность дорожному движению.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ответчиком требований законодательства в области осуществления дорожной деятельности влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Также, принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, учитывая, что администрация Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и соответствующее бездействие администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области, выразившиеся в неисполнении полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги «

<

адрес> – 

<

адрес>», в связи с чем удовлетворяет исковые требования прокурора и в этой части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области, выразившееся в неисполнении полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги «

<

адрес> – 

<

адрес>».

Обязать администрацию Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области привести автомобильную дорогу местного значения вне границ населенных пунктов «с. Русский Брод - п. Нижняя Любовша» (идентификационный номер 54 208 ОП МР 54Н-049) в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, устранив выбоины, колейность, ямочность в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2024 года.

Судья А.С. Баранов