Дело № 12-552/2021

Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2021 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ФИО - ФИО на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 29 марта 2021 года № по делу о привлечении ее к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 29 марта 2021 года директор ООО «УК ЖЭУ-1» ФИО привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

На указанное постановление защитником ФИО - ФИО принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и как следствие отсутствие в действиях ФИО состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО - ФИО, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО, возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу части 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее – Правила № 491).

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утверждены минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 7 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится, в том числе, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи, а пунктом 24 названного перечня предусмотрено, что к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в холодный период года, относится, в том числе, сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

Согласно пунктам 3.6.1, 3.6.8, 3.6.23 и 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

Удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости.

Как следует из материалов дела, ООО «УК ЖЭУ-1» - действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; имеет лицензию от 16 апреля 2015 года № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Директором ООО «УК ЖЭУ-1» согласно приказу от 14 октября 2015 года № является ФИО

ООО «УК ЖЭУ-1» осуществляет управление следующими многоквартирными домами в 

<

адрес>.

Осуществляя специализированную деятельность по управлению и содержанию жилого фонда, общество является лицом, ответственным за содержание обслуживаемых им домов, и обязано соблюдать правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

10 марта 2021 года ведущим специалистом отдела муниципального жилищного контроля администрации города Южно-Сахалинска ФИО с участием мастера ООО «УК ЖЭУ-1» ФИО в отношении ООО «УК ЖЭУ-1» проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в ходе которой установлено, что на кровле домов №

<

адрес> на кровле имеются сосульки, дорога вдоль дома, используемая в качестве пешеходной зоны из-за отсутствия тротуара, покрыта льдом и не обработана песком; дорога вдоль 

<

адрес>, используемая в качестве пешеходной зоны из-за отсутствия тротуара, покрыта льдом и не обработана песком, имеется колейность.

По указанным обстоятельствам составлен акт проверки, подписанный мастером ООО «УК ЖЭУ-1» без каких-либо возражений.

Указанные обстоятельства, отраженные в постановлении заместителя прокурора города Южно-Сахалинска от 18 марта 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении, послужили основанием для вынесения заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области в отношении директора ООО «УК ЖЭУ-1» ФИО постановления о привлечении ее к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений при вынесении указанного постановления не допущено.

Судья считает, что обстоятельства совершенного правонарушения установлены и подтверждены материалами дела, а вину ФИО в совершении указанного правонарушения - доказанной.

Доказательства совершения ФИО вменяемого правонарушения вопреки доводам жалобы в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Довод жалобы о том, что наледь и сосульки с кровли домов удаляют по мере необходимости, а материалами дела не подтверждена такая необходимость, является несостоятельным.

Из дела видно, что при проведении проверки применялась фотофиксация выявленных нарушений, которая является приложением к акту проверки спорных жилых домов. На приложенных фотографиях наблюдается наличие наледи (сосулек) на кровле жилых домов, которые (сосульки) располагаются непосредственно над пешеходной зоной, что не исключает возможности появления на этой территории отдельных граждан, в том числе детей, а, следовательно, создает угрозу жизни и причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц. 

Таким образом, анализируя материалы фототаблицы, нельзя утверждать, что необходимость в очистке кровли от наледи и сосулек не наступила 10 марта 2021 года, то есть в момент проверки, или накануне.

Ссылка в жалобе на отсутствие в деле данных об измерении глубины колеи и высоты снежного покрова, а также данных об определении момента образования скользкости, правового значения не имеет, поскольку указанные обстоятельства установлены должностным лицом визуально, что нашло отражение в акте проверки.

Оснований не доверять сведениям, отраженным в акте, у судьи не имеется.

Указание защитника в судебном заседании на наличие оснований для назначения ФИО административного наказания в виде предупреждения отклоняется, поскольку наличие сосулек и наледи на кровле жилых домов угрожает безопасности граждан, передвигающимся по пешеходной зоне таких домов, что в любом случае исключает применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 29 марта 2021 года № оставить без изменения, жалобу защитника ФИО - ФИО – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша