Дело № 2 – 1603/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 г. г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Захарова А.В.

при секретаре судебного заседания Бобковой Т.Л.

с участием прокурора Заболотного Д.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Миасса в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Миасского городского округа об обязании осуществить постановку земельных участков, расположенных на территории городского округа, на кадастровый учёт

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Миасса обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Миасского городского округа (ответчик) об обязании осуществить постановку земельных участков, расположенных на территории Миасского городского округа, на кадастровый учёт.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что решением Арбитражного суда Челябинской области от ДАТА по делу НОМЕР лесные участки Миасского лесхоза площадью ... Га признаны землями населённых пунктов муниципального образования «Миасский городской округ», что увеличило площадь городских лесов. Однако ответчиком не принимаются достаточные меры для постановки на кадастровый учёт указанных выше лесных участков, что приводит к уменьшению площади муниципальных лесов вследствие их незаконной рубки, застройки (л.д. 3 – 4). 

В судебном заседании прокурор Заболотный Д.А. поддержал заявленные требования в полном объёме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика – Администрации МГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 24).

В предыдущем судебном заседании представитель администрации МГО возражал против удовлетворения иска, полагая постановку земельных участков правом, но не обязанностью собственника, так же ссылаясь на недоказанность факта нарушения прав неопределённого круга лиц действиями администрации и не достаточное финансирование объёма работ, необходимого для постановки участков на кадастровый учёт.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц – ЧОБУ «Миасское лесничество и ГУ лесами Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в представленном письменном отзыве полагали исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Заслушав участвующих лиц и исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

По смыслу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены: организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 – 84 Лесного кодекса, или использующими леса в соответствии с Кодексом лицами (с. 19 Лесного кодекса РФ)

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из ч. 2 ст. 70 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ст. 69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, иными федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что решением 

Из представленных суду материалов (представление прокурора об устранении нарушений, ответ администрации МГО от ДАТА НОМЕР, письма администрации от ДАТА, решение Управления Росреестра от ДАТА НОМЕР о приостановлении осуществления кадастрового учёта) следует, что установленные указанным выше решением Арбитражного суда Челябинской области земли Миасского городского округа общей площадью ... Га до настоящего времени не поставлены на кадастровый учёт в полном объёме, работы по межеванию проведены в отношении части земельного участка. Работы по межеванию и определению границ земельных участков в полном объёме не выполнены, рассмотрение представленного администрацией заявления о постановке на кадастровый учёт части земельных участков приостановлено по причине наличия наложения границ земельных участков. Данное обстоятельство свидетельствует о не надлежащем проведи ответчиком работ по межеванию (иных кадастровых работ) участков (л.д. 5 – 12). 

Факт отсутствия в ЕГРН сведений о земельном участке Миасского лесхоза площадью ... Га подтверждается письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» (л.д. 19 – 20). 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что земельный участок, покрытый лесом, общей площадью ... Га, отнесённый к землям Миасского городского округа в ДАТА году, до настоящего времени не поставлен на кадастровый учёт. 

Исходя из того, что в силу норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления (в т.ч. администрация МГО), суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности провести мероприятия по лесоустройству в отношении земельных участков, покрытых лесом, расположенных в границах городского округа.

Учитывая, что земельные участки, покрытые лесом, в полном объеме на кадастровый учет не поставлены, данное обстоятельство может повлечь уменьшение площади городских лесов вследствие их незаконной рубки и застройки, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из анализа ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления. Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (ст. ст. 23, 67 Лесного кодекса Российской Федерации) и землеустройству (ст. ст. 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

Доводы представителя ответчика о том, что администрацией города планомерно и системно ведется работа по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами и лесопарками, не опровергает доводов прокурора о необходимости осуществления кадастрового учета всех земельных участков, покрытых лесом, находящихся на территории Миасского городского округа.

Ссылка ответчика на то, что в условиях дефицитного бюджета плановая деятельность органа местного самоуправления по формированию лесных участков, занятых городскими лесами, затруднена, не является основанием для отказа прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку требования об обязанности принятия в муниципальную собственность городских лесов не заявлено (само по себе право распоряжение земельными участками, занятыми городскими лесами, право собственности (ст. 209 ГК РФ) на них не создает, нарушений прав администрации МГО как титульного владельца спорного земельного участка не допущено. 

Суд так же полагает разумным установить администрации МГО срок до ДАТА для осуществления работ по постановки земельного участка на кадастровый учёт, так как годичный срок исполнения решения суда будет являться достаточным для проведения всех необходимых работ (в т.ч. кадастровых, землеустроительных), включая принятие решения о необходимом финансировании. 

В случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, в установленный в соответствии со ст. 206 ГПК РФ судом срок, ответчик не лишен возможности обратится в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения в соответствии со ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г. Миасса в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Миасского городского округа об обязании осуществить постановку земельных участков, расположенных на территории городского округа, на кадастровый учёт удовлетворить.

Обязать администрацию Миасского городского округа Челябинской области осуществить постановку земельных участков, покрытых лесом, расположенных в границах Миасского городского округа Челябинской области, на кадастровый учёт в срок до ДАТА.

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий: А.В. Захаров