№12-38/2021

РЕШЕНИЕ

26 марта 2021г. город Шахты Ростовская область 

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Шам С.Е., рассмотрев жалобу заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, по делу №-ИП в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 15.01.2021г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, заместитель главы Администрации г. Шахты ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 17.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель главы Администрации г. Шахты ФИО1 подал жалобу, в которой считает постановление незаконным и просит отменить обжалуемое постановление, ссылаясь на то, что он не является лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ в области благоустройства кладбищ, а так же на то, что он надлежаще исполнял свои обязанности, принял все меры, направленных на исполнение требований исполнительного документа по решению Шахтинского городского суда Ростовской области. Причиной неисполнения требования исполнительного документа является отсутствие своевременного финансирования работ, необходимых для исполнения судебного решения. Им неоднократно согласовывались сметы МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, составленные в целях исполнения судебного решения. Однако ввиду снижения доходов в бюджет города в выделении денежных средств Департаментом финансов Администрации г. Шахты было отказано. Впоследствии бюджет на 2020г. и плановый период 2021 и 2022 годов был пересмотрен, расходы были перенаправлены в бюджет города на решение вопросов, связанных с обеспечением социальной стабильности и решения первостепенных задач, направленных на борьбу и профилактику с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). В результате его координационной работы с МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты и иными структурными подразделениями Администрации г. Шахты, бюджетное финансирование на благоустройство кладбищ в период с января по декабрь 2020г. составило 4 700 000 руб.

ФИО1 в судебное заседание не явился.

Защитники ФИО1 – Зеленская Я.А., Гончарова Р.Ф. в суд явились, доводы жалобы поддержали. Просили прекратить производство по делу, так как заместитель главы Администрации г. Шахты ФИО1, как лицо, ответственное за исполнение требований исполнительного документа, предпринял все зависящие от него меры, направление на выделение финансирования с целью выполнения мероприятий по устранению по обустройству кладбища в пос. Сидорово-Кадамовский, в том числе 22.01.2021 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству кладбища.

Представитель отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО – судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении жалобы, так как решение суда не исполнено Администрацией г. Шахты в установленные законом сроки.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя. Санкция указанной нормы предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что являясь ответственным лицом за исполнение требований исполнительного документа неимущественного характера по исполнительному производству №-ИП от 08.06.2017 г. ФИО1 не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера, по иску прокуратуры г. Шахты Ростовской области о нарушениях в сфере природоохранного Законодательства и санитарно-эпидемиологического благополучия населения вынесено решение Шахтинским городским судом Ростовской области по делу № 2-3576/2016 от 30.08.2016 г., вступившее в законную силу 07.11.2016 г., в соответствии с которым Администрация города Шахты Ростовской области обязана в срок до 01.12.2017 г. устранить в отношении кладбища в пос. Сидорово-Кадамовский в г. Шахты нарушения п.п.2.7,2.9,6.4,6.6,6.7. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных поставлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, а именно: - разработать и утвердить проект устройства кладбища; -построить общественный туалет; - определить зоны зеленых насаждений, - установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборниников с подъездами к ним.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 13.02.2018г. с Администрации г. Шахты взыскан исполнительский сбор, который оплачен должником.

Судебных актов о рассрочке, либо отсрочке исполнения решения суда не выносилось.

18.12.2020г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 вручено извещение о явке представителя должника – заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 на прием к судебному- приставу исполнителю по исполнительным производствам для дачи пояснений о причинах неисполнения решения суда, а также для вручения требования, предупреждения об уголовной ответственности, составления протоколов об административной ответственности.

21.12.2020г. в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 -ответственного за исполнение требований исполнительного документа неимущественного характера было вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст.315УКРФ.

По исполнительному производству №-ИП от 08.06.2017 было вынесено требование СПИ об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера и о предоставлении СПИ затребованной информации. Требование от 18.12.2020 было вручено зам. главы администрации г. Шахты ФИО1 под роспись 21.12.2020 г. 

Требования в срок до 29.12.2020г. исполнены не были.Неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера после вынесения исполнительского сбора и установления нового срока исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, послужило основанием для составления 29.12.2020г. в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ ФИО1 представил письменные объяснения, из которых следует, что решение суда исполнено частично и находится на исполнении Администрацией города и МКУ "ДГХ" г. Шахты. Были выполнены сметные работы и произведен расчет затрат, необходимых для исполнения решения. В 2017г. выполнены работы по межеванию земельного участка под кладбищем, который поставлен на кадастровый учет, передан в постоянное бессрочное пользование МКУ "ДГХ" г. Шахты, право пользование зарегистрировано в ЕГРН.ФИО1 принят на работу на должность заместителя главы Администрации г. Шахты 15.10.2018г. В соответствии с п. 2.15 Должностной инструкции в обязанности заместителя главы Администрации г. Шахты входит контроль за организацией похоронного дела в городе Шахты, в том числе контроль и координация похоронного облуживания населения в городе Шахты. В целях устранения нарушений п.п. 2.7., 2.9., 6.4., 6.6., 6.7.СанПнН 2.1.2882 - 11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84», указанных в судебных решениях Шахтинского городского суда от 2016 года МКУ «Департамент Городского хозяйства» г.Шахты было подготовлено и направлено обращение (исх. № от 18.11.2019г.) о рассмотрении возможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований в 2020 году в сумме 18540000 рублей на разработку проектов капитального ремонта муниципальных общественных кладбищ г.Шахты. Данное обращение согласовано заместителем главы Администрации города Шахты Л.В. Лебединским.Согласно полученного ответа из Департамента финансов г.Шахты (исх. № 61/ДФ/869 от 20.03.2020г.) вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований на вышеуказанные работы будет рассмотрен с учетом возможностей бюджета г.Шахты, результатов конкурсных процедур, в связи с дефицитом местного бюджета на 2020 год.01.04.2020г. исх. № 61/ДГХ/1041 МКУ «Департамент Городского хозяйства» г.Шахты было направлено обращение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, согласованнее заместителем главы Администрации г.Шахты Л.В. Лебединским.В ответ на данное обращение Департаментом финансов Администрации г.Шахты (исх.№б1/ДФ/1110 от 15.04.2020г.) было разъяснено, что в настоящее время в целях принятия антикризисных мер для недопущения разбалансированности местного бюджета проводится работа по приоритизации расходов, перерасчету параметров местного бюджета, в том числе с учетом оценки реальных поступлений доходов местного бюджета. Снижение доходов в бюджет города Шахты в 2020 году оценивается в 250 млн. рублей. В результате рассмотрения обращения о выделение денежных средств было предложено рассмотреть вопрос изыскания средств на разработку проектов обустройства муниципальных общественных кладбищ г.Шахты в пределах существующих лимитов утвержденных бюджетных ассигнований на 2020г. по получателю бюджетных средств МКУ «Департамент ГХ» г.Шахты, т.е. из собственных расходных обязательств, то есть фактически отказано.В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). 

Судом установлено, что ФИО1 предпринял все возможные меры по исполнению решения суда, однако у ФИО1 не имелось возможности для исполнения Требования судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа в обозначенный срок, поскольку исполнение решения требует выделение значительного объема финансирования из местного бюджета. 

Следовательно, неисполнения либо ненадлежащего исполнения служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ), повлекшее неисполнение требования в установленный срок не имеется. 

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о наличии вины ФИО1, которые бы опровергали его позицию о не выделении денежных средств на проведение работ, связанных с благоустройством кладбища в пос. Сидорово-Кадамовский. 

Кроме того, самостоятельным основанием прекращения производства по делу, является то основанием, что кладбище в пос. Сидорово-Кадамовский, территориально находится на территории Октябрьского (с) района Ростовской области, что делает невозможным ФИО1, заложить денежные средства на благоустройства кладбища за счет бюджета города Шахты.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения, 

Таким образом, в судебном заседании не установлена виновностьдолжностного лица, не являющимся должником, в неисполнении требований исполнительного документа. При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от 15.01.2021, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, по делу № в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: С.Е. Шам