УИД 77RS0009-02-2025-004723-15

Дело № 02а- 0903/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Козловой И.В., при секретаре судебного заседания фио с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МВД России о признании незаконным и отмене распоряжения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику - Министерству внутренних дел Российской Федерации об отмене распоряжения, мотивируя свои требования тем, что распоряжение № 22-р от 08 февраля 2012 г., принятое Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в отношении него является незаконным поскольку пребывание административного истца в Российской Федерации признано нежелательным без указания срока, при вынесении распоряжения были нарушены его права на личную и семейную жизнь, так как не учтено, что на адрес у него проживают нетрудоспособные родители: отец, который является гражданином РФ, мать, имеющая вид на жительство в РФ, а также все остальные родственники по линии отца и матери, которые также являются паспортные данные, все семейные захоронения располагаются тоже на адрес. Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, освобожденного из мест лишения свободы в связи с отбытием наказания, принято в связи с тем, что административный истец осужден на адрес за преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, однако судимость административного истца считается погашенной 03 июня 2020 года, с 2012 года по настоящее время со стороны административного истца нарушений действующего законодательства России не допускалось. Просит суд отменить распоряжение № 22-р от 08 февраля 2012 года о нежелательности его пребывания в Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности фио., которая административные исковые требования поддержала в полном объеме, представила дополнения к административному исковому заявлению, согласному которому административный истец с 2014 года является предпринимателем, занимается продажей добавок для здоровья и спорта, занимается развитием спорта на адрес.

Представитель административного ответчика - МВД России - по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными суду доказательствами, ФИО1, паспортные данные, является гражданином адрес.

02 июня 2008 года ФИО1 осужден Октябрьским районным судом адрес по п. «а» ч. 3 ст. 228.1, п.п. «а», «г» ч. 3 ст. 228.1, п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к 08 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима со штрафом в размере сумма (срок исчисляется с 04.06.2007).

23 июня 2008 года кассационным определением судебной коллегией по уголовным делам Белгородского областного суда приговор Октябрьского районного суда адрес изменен, ФИО1 окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком пять лет в исправительной колонии строгого режима со штрафом в размере сумма (срок освобождения с 04.06.2012).

08 февраля 2012 г. в соответствии с инструкцией № 362 в отношении ФИО1 ФСКН России было вынесено распоряжение № 22-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Распоряжение вынесено не в связи с судимостью административного истца, а связи с осуществлением им противоправной деятельности.

Материалами дела подтверждено, что у ФИО1 на адрес имеются близкие родственники: отец фио, паспортные данные), гражданин РФ, мать – фио, паспортные данные (вид на жительство (л.д. 40), свидетельство о заключении брака родителей (л.д. 42)).

Суд учитывает вышеуказанные обстоятельства. 

На основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФСКН России упразднена. Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа Президента РФ МВД России.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ № 156 МВД России является правопреемником ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение» ФСКН России была включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия ФСКН России таких решений был определен в Инструкции «Об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», утвержденной приказом ФСКН России от 12 августа 2009 г. № 362 (зарегистрирована в Минюсте России 03 сентября 2009 г. № 14704).

Пунктом 4 Инструкции № 362 установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии Законом № 114-ФЗ основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о принятии решения нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства для определения целесообразности его удовлетворения.

Согласно материалам, поступившим из Управления ФСКН России по адрес, ФИО1 осуществлял противоправную деятельность, в том числе связанную с незаконным оборотом наркотических средств.

В соответствии с п. 5.4 Инструкции № 362 ходатайство Управления ФСКН России по адрес в отношении ФИО1 было рассмотрено Комиссией ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. По итогам рассмотрения ходатайства было принято решение об удовлетворении ходатайства.

На основании вышеизложенного, оспариваемое распоряжение издано уполномоченным органом в пределах предоставленных прав, с соблюдением порядка принятия решения о нежелательности пребывания, установленного Инструкцией № 362.

В Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе наличие у административного истца родных, проживающих на адрес, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения нарушающим его права, поскольку, распоряжение принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния, совершенного административным истцом и не противоречит действующему законодательству. 

ФСКН России, принимая оспариваемое решение, исходила из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, семейных связей на адрес или его нежелания покидать Российскую Федерацию.

Вместе с тем из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости.

Судом установлено, что в нарушение норм действующего законодательства спорное распоряжение не содержит указания на срок, в течение которого пребывание административного истца на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости, не зависимо от мотивов принятия решения.

Таким образом, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) административного истца на адрес является незаконным в части не установления срока такого пребывания.

В остальной части суд отказывает в удовлетворении административного иска в связи с тем, что для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец осуществлял противоправную деятельность, связанную с оборотом наркотиков, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к МВД России о признании незаконным и отмене распоряжения, удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение ФСКН России № 22-р от 08 февраля 2012 года, вынесенное в отношении гражданина адрес, паспортные данные, в части не установления срока нежелательности пребывания в Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова

Решение изготовлено в окончательной форме 15 августа 2025 года.