Дело № 2-211/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Волковой Т.М.,

при секретаре Цециной М.Н.,

с участием истца- помощника прокурора Рамешковского района Тверской области Филипповой Е.Г.,

представителя ответчика ООО «ЖКХ РЕГИОН» ФИО1,

представителя третьего лица - Государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «Рамешковская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ РЕГИОН» о признании незаконной деятельность ООО «ЖКХ РЕГИОН» по размещению вновь прибывших безнадзорных животных, с уже находящимися на карантине, не принятию мер по розыску собственников собак, а также дополнительных мер к поиску иных лиц, желающих принять безнадзорное животное, по умерщвлению безнадзорных животных путем произведения эвтаназии без привлечения специалистов в области ветеринарии, о запрете производить работы по умерщвлению безнадзорных животных путем проведения эвтаназии без привлечения специалистов в области ветеринарии, 

установил:

Прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд с указным выше исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Рамешковского района по факту размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о жестоком обращении с животными на территории Рамешковского района проведена проверка исполнения ООО «ЖКХ РЕГИОН» требований законодательства в области отлова, содержания и использования безнадзорных (бродячих) домашних животных. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (далее - Закон № 52-ФЗ).

Частью 1 ст. 29 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические(профилактические) мероприятия.

В целях обеспечения организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных постановлением Правительства Тверской области 02.07.2013 утвержден Порядок организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Тверской области (далее — Порядок).

Согласно п. 4 Порядка под безнадзорным животным понимается животное (кошка или собака), которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен либо, если иное не предусмотрено законодательством, от права на которое владелец отказался, находящееся без сопровождающего лица, без поводка, ошейника, учетного знака (татуировки, чипа).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляются организациями, укомплектованными работниками, оборудованием и средствами, необходимыми для осуществления соответствующей деятельности.

На основании сведений из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности ООО «ЖКХ РЕГИОН» является предоставление услуг в области животноводства, охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях.

В соответствии с муниципальными контрактами, заключенными между ООО «ЖКХ РЕГИОН» и администрациями Рамешковского, Оленинского, Молоковского, Зубцовского, Спировского, Кесовогорского, Ржевского, Кашинского, Краснохолмского районов, города Ржева, районов города Твери, ООО «ЖКХ РЕГИОН» оказывает услуги по организации регулирования численности безнадзорных животных на территории данных населенных пунктов.

Согласно п. 29 Порядка содержание безнадзорных животных в пункте временного содержания (приюте) осуществляется в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами и с учетом индивидуальных особенностей животных.

При поступлении в пункт временного содержания (приют) безнадзорные животные должны содержаться на.карантине 10 дней (п. 30 Порядка). 

В соответствии с п. 31 Порядка вольеры для содержания безнадзорных животных на карантине должны быть отделены от вольеров для здоровых животных. Во время пребывания на карантине животные не должны контактировать с вновь прибывшими безнадзорными животными.

Вместе с тем, на основании журнала регистрации безнадзорных животных в пункте временного содержания за 2017 год временной период между поступлениями животных в ООО «ЖКХ РЕГИОН» составляет менее 10 дней. Данные обстоятельства подтверждаются также справками содержания собак в пункте временного содержания, а также карточками учета безнадзорных животных за 2017 год.

В связи с тем, что в ООО «ЖКХ РЕГИОН» имеется один вольер для карантина животных и временной период между поступлениями животных в пункт передержки составляет менее 10 дней, все вновь прибывшие безнадзорные животные, в нарушение п. 31 Порядка, контактируют с уже находящимися на карантине.

В соответствии с ч. 1 ст. 230 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

Специализированная организация помимо мер по розыску собственника (владельца) безнадзорного животного, предусмотренных статьей 230 Гражданского кодекса Российской Федерации, также принимает дополнительные меры к поиску иных лиц, желающих принять безнадзорное животное из пункта временного содержания (приюта) для дальнейшего содержания. Специализированная организация размещает информацию о безнадзорных животных в средствах массовой информации, информационно телекоммуникационной сети Интернет (п. 37.2 Правил). 

В ходе проверки установлено ООО «ЖКХ РЕГИОН» не принимает мер по розыску собственников собак, не сообщает об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, а также не принимает дополнительные меры к поиску иных лиц, желающих принять безнадзорное животное из пункта временного содержания (приюта) для дальнейшего содержания, что является нарушением ч. 1 ст. 230 ГК РФ, п. 37.2 Правил.

В средствах массовой информации ООО «ЖКХ РЕГИОН» не размещаются сведения об отловленных животных, в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http/vk.com имеется группа, созданная генеральным директором ООО «ЖКХ РЕГИОН» вместе с тем, информация об отловленных безнадзорных животных не обновлялась в группе с 2015 года.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием.

На основании п. 2 постановления Правительства РФ от 06.08.1998 N 898 «Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг» к платным ветеринарным услугам относится, в том числе эвтаназия.

В соответствии с журналом регистрации безнадзорных животных в пункт временного содержания 23.08.2017, 24.08.2017, 25.08.2017 из Московского и Калининского районов г. Твери поступили собаки в количестве 24 головы.

Согласно актам выбытия безнадзорных животных данные собаки умерщвлены - 23.08.2017, 24.08.2017, 01.09.2017, 02.09.2017, 04.09.2017.

Акты выбытия безнадзорных животных составлены в отсутствие специалистов в области ветеринарии.

Таким образом, в нарушение ст. 4 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» работниками ООО «ЖКХ РЕГИОН» 23.08.2017, 24.08.2017, 01.09.2017, 02.09.2017, 04.09.2017 осуществлялось умерщвление собак путем эвтаназии без привлечения специалистов в области ветеринарии.

На основании ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Установленные в ходе проверки обстоятельства нарушают законные права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

На основании ч. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Осуществление деятельности ООО «ЖКХ РЕГИОН» по отлову и содержанию безнадзорных животных с нарушением выявленных требований законодательства в сфере ветеринарии продолжает причинять вред неопределенному кругу лиц.

Ссылаясь на с ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45, 131,132 ГПК РФ просит суд признать незаконной деятельность ООО «ЖКХ РЕГИОН» по размещению вновь прибывших безнадзорных животных, с уже находящимися на карантине, не принятию мер по розыску собственников собак, а также дополнительных мер к поиску иных лиц, желающих принять безнадзорное животное, по умерщвлению безнадзорных животных путем произведения эвтаназии без привлечения специалистов в области ветеринарии; приостановить деятельность ООО «ЖКХ РЕГИОН» ИНН 

<

***> по отлову и содержанию безнадзорных животных до устранения нарушений следующих требований Порядка организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Тверской области: 

-обеспечения установки вольеров для помещения безнадзорных животных на карантин, исключив контактирование вновь прибывших безнадзорных животных, в соответствие п. 31 Порядка, с уже находящимися на карантине;

-обеспечения розыска собственников собак путем сообщения информации об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления;

принятия дополнительных мер к поиску иных лиц, желающих принять безнадзорное животное, путем размещения информации об обнаруженных животных в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В иске прокурор также просит запретить ООО «ЖКХ РЕГИОН производить работы по умерщвлению безнадзорных животных путем проведения эвтаназии без привлечения специалистов в области ветеринарии. 

В судебном заседании помощник прокурора Рамешковского района Тверской области Филиппова Е.Г. отказалась от требований в части приостановления деятельности ООО «ЖКХ РЕГИОН» ИНН 

<

***> по отлову и содержанию безнадзорных животных до устранения нарушений следующих требований Порядка организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Тверской области: 

- обеспечения установки вольеров для помещения безнадзорных животных на карантин, исключив контактирование вновь прибывших безнадзорных животных, в соответствие с п. 31 Порядка, с уже находящимися на карантине;

- обеспечения розыска собственников собак путем сообщения информации об обнаруженных животных в полицию или орган местного самоуправления;

- принятия дополнительных мер к поиску иных лиц, желающих принять безнадзорное животное, путем размещения информации об обнаружении животных в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Определением суда от 13 октября 2017 года отказ от иска принят судом и производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Рамешковского района Тверской области Филиппова Е.Г. требования в оставшейся части поддержала, просила суд признать незаконной деятельность ООО «ЖКХ РЕГИОН» по размещению вновь прибывших безнадзорных животных, с уже находящимися на карантине, не принятию мер по розыску собственников собак, а также дополнительных мер к поиску иных лиц, желающих принять безнадзорное животное, по умерщвлению безнадзорных животных путем произведения эвтаназии без привлечения специалистов в области ветеринарии; запретить ООО «ЖКХ РЕГИОН» производить работы по умерщвлению безнадзорных животных путем проведения эвтаназии без привлечения специалистов в области ветеринарии.

Представитель ответчика ООО «ЖКХ РЕГИОН» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что указанные нарушения имели место быть. В настоящее время ООО «ЖКХ РЕГИОН» уже сделано 8 вольеров. Поначалу, когда производился отлов, то не до конца изучив законодательство, они считали, что собак можно помещать в один вольер, но сейчас это они уже устранили, и собаки из каждого отловленного дня у них находятся в разных вольерах, в отдельных вольерах собаки содержатся на карантине. Так же в конце каждого месяца ООО «ЖКХ РЕГИОН» публикует объявления в газете «Тверская жизнь», в своей деятельности они действуют согласно контракту. ООО «ЖКХ РЕГИОН» действует на территории Рамешковского района, г. Твери, г. Кашина, г. Зубцов, г. Кесова Гора. Без соответствующей публикации в газете, им не пройдет оплата за содержание собак. Так же летом 2017 года у них был объявлен день добрых дел, объявления вывешивались по Рамешковскому району на всех информационных щитах. В Заволжском районе г. Твери, размещали объявления в помещении Администрации, что будет проходить отлов животных. На данный момент разрабатывается специальная информация, которая будет передаваться в администрацию Рамешковского района о том, что собаки найдены. В полиции им сообщили, что такая информация им не нужна. На счет эвтаназии подтвердил, что она проводилась без ветеринарного врача, но бывают такие случаи, когда и побеги случаются и подкопы из вольеров, когда собак ловишь вторично, то они очень агрессивные и поймать их тяжело, в этом случае они не могут дождаться врача и самостоятельно их умертвляют. Все договоры с ББЖ у них заключены. Также согласно контракту, если в течение 30 дней не находится хозяин собаки, то производиться кремация. Практически к ним все собаки попадают больные. В настоящее время все нарушения устранены. 

Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора, с учетом уточнений, поддержала. Суду пояснила, что, действительно, у ООО «ЖКХ РЕГИОН» имеется ряд нарушений. Документация оформляется неправильно. Пояснила, что сейчас в основном все животные стали агрессивные, они некоторых даже не могут осмотреть, поэтому эвтаназия проводится через ружье. Сначала происходит отлов животного, к ним поступает сообщение, они его осматривают. Она выезжает в ООО «ЖКХ РЕГИОН» в неделю по несколько раз, потом уже дает разрешение на проведение эвтаназии. У пойманных собак имеются различные заболевания, некоторые даже опасные для человека, для собак. Их специалисты ставят очевидные диагнозы, но так же существуют еще и скрытые болезни, все собаки истощенные. За 30 дней, которые они содержатся на карантине, их даже не возможно откормить. Вся эта ситуация находится у них на контроле. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (далее - Закон № 52-ФЗ).

Частью 1 ст. 29 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В целях обеспечения организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных постановлением Правительства Тверской области 02.07.2013 утвержден Порядок организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Тверской области (далее — Порядок).

Согласно п. 4 Порядка под безнадзорным животным понимается животное (кошка или собака), которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен либо, если иное не предусмотрено законодательством, от права на которое владелец отказался, находящееся без сопровождающего лица, без поводка, ошейника, учетного знака (татуировки, чипа).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляются организациями, укомплектованными работниками, оборудованием и средствами, необходимыми для осуществления соответствующей деятельности.

Прокуратурой Рамешковского района Тверской области по факту размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о жестоком обращении с животными на территории Рамешковского района проведена проверка исполнения ООО «ЖКХ РЕГИОН» требований законодательства в области отлова, содержания и использования безнадзорных (бродячих) животных.

В ходе проверки установлено, что одним из видов деятельности ООО «ЖКХ РЕГИОН» является предоставление услуг в области животноводства, охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях (выписка из ЕГРЮЛ, ....). 

В соответствии с муниципальными контрактами, заключенными между ООО «ЖКХ РЕГИОН» и администрациями Рамешковского, Оленинского, Молоковского, Зубцовского, Спировского, Кесовогорского, Ржевского, Кашинского, Краснохолмского районов, города Ржева, районов города Твери, ООО «ЖКХ РЕГИОН» оказывает услуги по организации регулирования численности безнадзорных животных на территории данных населенных пунктов.

Согласно п. 29 Порядка содержание безнадзорных животных в пункте временного содержания (приюте) осуществляется в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами и с учетом индивидуальных особенностей животных.

При поступлении в пункт временного содержания (приют) безнадзорные животные должны содержаться на карантине 10 дней (п. 30 Порядка). 

В соответствии с п. 31 Порядка вольеры для содержания безнадзорных животных на карантине должны быть отделены от вольеров для здоровых животных. Во время пребывания на карантине животные не должны контактировать с вновь прибывшими безнадзорными животными.

Согласно данных по пункту временного содержания безнадзорных животных, в ООО «ЖКХ РЕГИОН» имеется один вольер для содержания безнадзорных животных на карантине, (л.д.13), в связи с чем временной период между поступлениями животных составляет менее 10 дней, все вновь прибывшие безнадзорные животные, в нарушение п.31 Порядка, контактируют с уже находящимися на карантине.

В соответствии с ч. 1 ст. 230 ГК РФ лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

Специализированная организация помимо мер по розыску собственника (владельца) безнадзорного животного, предусмотренных статьей 230 ГК РФ, также принимает дополнительные меры к поиску иных лиц, желающих принять безнадзорное животное из пункта временного содержания (приюта) для дальнейшего содержания. Специализированная организация размещает информацию о безнадзорных животных в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п. 37.2 Правил). 

В нарушение указанных норм ООО «ЖКХ РЕГИОН» не принимает мер по розыску собственников собак, не сообщает об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, а также не принимает дополнительные меры к поиску иных лиц, желающих принять безнадзорное животное из пункта временного содержания (приюта) для дальнейшего содержания, что является нарушением ч. 1 ст. 230 ГК РФ, п. 37.2 Правил.

В средствах массовой информации ООО «ЖКХ РЕГИОН» не размещаются сведения об отловленных животных, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http/vk.com имеется группа, созданная генеральным директором ООО «ЖКХ РЕГИОН» вместе с тем, информация об отловленных безнадзорных животных не обновлялась в группе с 2015 года.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием.

На основании п. 2 постановления Правительства РФ от 06.08.1998 N 898 «Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг» к платным ветеринарным услугам относится, в том числе эвтаназия.

В соответствии с журналом регистрации безнадзорных животных в пункт временного содержания 23.08.2017, 24.08.2017, 25.08.2017 из Московского и Калининского районов г. Твери поступили собаки в количестве 24 головы.

Как установлено судом, поступившие безнадзорные животные в пункт временного содержания 23.08.2017г., 24.08.2017г., 25.08.2017г. в количестве 24 головы, согласно актам выбытия безнадзорных животных, умерщвлены 23.08.2017г., 24.08.2017 г., 01.09.2017г., 02.09.2017г., 04.09.2017 г. ....

Акты выбытия безнадзорных животных составлены в отсутствие специалистов в области ветеринарии.

Таким образом, работниками ООО «ЖКХ РЕГИОН» 23.08.2017, 24.08.2017, 01.09.2017, 02.09.2017, 04.09.2017 осуществлялось умерщвление собак путем эвтаназии без привлечения специалистов в области ветеринарии, в нарушение требований ст. 4 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Таким образом, установленные в ходе проверки обстоятельства нарушают законные права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор в вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество этих лиц не является постоянным, поэтому конкретные лица не могут быть определены. Поэтому не представляется возможным персонифицировать всех лиц, в интересах которых заявлены данные требования.

В этой связи прокурор обоснованно подал заявление в интересах неопределенного круга лиц.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает требования прокурора Рамешковского района законными и обоснованными.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора и признать незаконной деятельность ООО «ЖКК РЕГИОН» по размещению вновь прибывших безнадзорных животных, с уже находящимися на карантине, не принятию мер по розыску собственников собак, а также дополнительных мер к поиску иных лиц, желающих принять безнадзорное животное, по умерщвлению безнадзорных животных путем произведения эвтаназии без привлечения специалистов в области ветеринарии; запретить ООО «ЖКХ РЕГИОН» производить работы по умерщвлению безнадзорных животных путем проведения эвтаназии без привлечения специалистов в области ветеринарии. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконной деятельность ООО «ЖКХ РЕГИОН» по размещению вновь прибывших безнадзорных животных, с уже находящимися на карантине, не принятию мер по розыску собственников собак, а также дополнительных мер к поиску иных лиц, желающих принять безнадзорное животное, умерщвлению безнадзорных животных путем проведения эвтаназии без привлечения специалистов в области ветеринарии. 

Запретить ООО «ЖКХ РЕГИОН» производить работы по умерщвлению безнадзорных животных путем проведения эвтаназии без привлечения специалистов в области ветеринарии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2017 года.

Судья Т.М. Волкова

Решение в законную силу не вступило.