Ад. дело № 2а-238/17г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 апреля 2017 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области 

ФИО1

при секретаре Полищук Е.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области 

административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Калининградской области к администрации МО «Зеленоградский городской округ», ООО «Строй –Биз» об оспаривании разрешения на строительство

установил:

Прокурор Калининградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором оспаривал разрешение, выданное администрацией МО «Зеленоградский городской округ» ООО «Строй Биз» на строительство гостиницы апартаментного типа.

В обосновании своих требований указал, что прокуратурой области была проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, в результате которой было установлено, что постановлением Главы администрации МО «Зеленоградский район» от 26.10.2011 года за № 1397 ООО «Строй Биз» был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в г. Зеленоградске, по ул. Чкалова- ул. Володарского, под строительство гостиницы. Проектной документацией предусмотрено строительство гостиницы апартаментного типа количеством этажей 7, в том числе надземных-6. Однако Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение» земельный участок, предоставленный ООО «Строй Биз» расположен в территориальной зоне –ОДЗ 4- зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, с предельными параметрами разрешенного строительства- максимальная высота зданий- 5 надземных этажей ( включая мансардный). 26.01.2016 года администрация МО «Зеленоградский городской округ» выдала ООО «Строй Биз» разрешение № № на строительство гостиницы апартаментного типа, с количеством этажей -7, в том числе надземных- 6. Постановлением Главы администрации «Зеленоградский городской округ» от 28.06.2016 года за № 1412 по итогам проведения публичных слушаний, ООО «Строй Биз» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по ул. Чкалова-Володарского в г. Зеленоградске в части изменения предельного количества этажей с 5 этажей на 5 этажей и мансардный этаж. Учитывая, что застройщику выдано разрешение на строительство большего количества этажей, чем предусмотрено Правилами землепользования и застройки, а так же отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, в связи с нахождением земельного участка во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, просит признать выданное разрешение незаконным и обязать администрацию его отменить. 

Представитель прокуратуры Калининградской области Поздняков В.А., действующий на основании доверенности в судебном заседании требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности требования истца не признал, пояснил, что ООО «Строй Биз» для получения разрешения на строительство представил весь пакет предусмотренных ст. 51 ГрК РФ документов, по проекту предполагается строительство здания пять надземных этажей и мансарда, высотой здания не более 18 метров, что предусмотрено Правилами землепользования и застройки и градостроительным планом земельного участка. Так же указал, что курорты исключены из состава земель особо охраняемым природных территорий, в связи с чем, получение заключения государственной экологической экспертизы не требовалось.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель ООО «Строй Биз» ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования прокурора не признала, представила письменный отзыв на иск, в котором просила в требованиях отказать.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц долевые участники строительства: ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и представитель ООО «Балтийская Бетонная Компания» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии, в удовлетворении требований прокурора просили отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему. 

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Часть 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 ЗК Российской Федерации подразделяющего земли Российской Федерации на категории, и части 2 названной нормы, земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 ЗК Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы администрации МО «Зеленоградский район» от 26 октября 2011 году за № 1397 ООО «Строй Биз» в аренду сроком на три года был предоставлен земельный участок, площадью 2390 кв.м, расположенный по адресу: г. Зеленоградск, ул. Чкалова- ул. Володарского, под строительство гостиницы (л.д. 21), с указанием, что строительство гостиницы должно быть завершено в срок до 01.06.2013 года.

В этот же день между администрацией МО «Зеленоградский район» и ООО «Строй Биз» был заключен договор № 370-КЗО\2011 аренды земельного участка с КН 39№ площадью 2390 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу (л.д. 14-20).

Соглашением № от 08.09.2014 года в заключенный сторонами договор аренды земельного участка были внесены изменения, срок действия договора аренды был установлен до 01.08.2019 года, разрешение на строительство гостиницы необходимо было получить до 01.08.2015 года, строительство гостиницы завершить до 01.08.2019 года (л.д. 38).

26.01.2016 года администрация МО «Зеленоградский городской округ» выдала ООО «Строй Биз» разрешение № на строительство гостиницы апартаментного типа по ул. Чкалова- ул. Володарского в г. Зеленоградске(л.д. 35-37).

Согласно данного разрешения ООО «Строй Биз» было разрешено строительство гостиницы апартаментного типа по 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 5453, 27 кв.м, с количеством этажей 7, в том числе надземных- 6, площадью застройки 855 кв.м, на земельном участке с КН №, площадью 2537 кв.м, высотой здания 18 метров.

Постановлением главы МО « Зеленоградский городской округ» от 28.04.2016 года за № 5 было назначено проведение публичных слушаний по предоставлению ООО «Строй Биз» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с КН №, расположенного по ул. Чкалова –ул. Володарского в г. Зеленоградске, в части изменения предельного количества этажей с 5 этажей на пять этажей и мансардный этаж.

Данное постановление было опубликовано в установленном законом порядке.

По результатам проведения публичных слушаний, заключения комиссии по землепользованию и застройки МО «Зеленоградский городской округ», постановлением главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 28.06.2016 года за № 1412 ООО «Строй Биз» было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с КН №, расположенного по ул. Чкалова –ул. Володарского в г. Зеленоградске, в части изменения предельного количества этажей с 5 этажей на пять этажей и мансардный этаж.

Вышеуказанное постановление было опубликовано в установленном законом порядке.

При этом, как не отрицали стороны в судебном заседании, в выданное разрешение от 26.01.2016 года принятые изменения не вносились, новое разрешение на строительство не выдавалось, строительство гостиницы в 2017 году ведется на основании оспариваемого прокурором разрешения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Оценивая требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, и давая оценку действиям администрации при осуществлении предоставленных им полномочий в рамках градостроительной деятельности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (часть 2 указанной статьи).

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган, осуществляющий выдачу разрешения на строительство, заявление о выдаче такого разрешения с приложением документов, указанных в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Частью 11 ст. 51 ГрК Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При этом частью 13 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела следует, что ООО «Строй Биз» в 2012 году был выдан градостроительный план земельного участка с КН №, площадью 0.239 га, в котором указано, что виды разрешенного использования земельного участка не установлены, градостроительный регламент не установлен в связи с отсутствием Правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки были приняты и утверждены в МО «Зеленоградское городское поселение» 12.12.2012 года, в соответствии с которыми земельный участок с КН №, который был объединен с земельным участком с КН №, в результате чего на кадастровый учет в 2013 году был поставлен земельный участок с КН №, площадью 2537 кв.м располагается в зоне ОДЗ 4- зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности.

В данной территориальной зоне разрешено возведение объектов капитального строительства с максимальной высота зданий -5 надземных этажей (включая мансардный этаж) или 18 метров (до верхней отметки здания, исключая декоративные элементы типа: шпиль, башня и т.д.)

Градостроительный план на земельный участок с КН 39:05:000 000:1372 застройщик не получал.

Как следует из представленных администрацией МО «Зеленоградский городской округ» по запросу суда документов, ООО «Строй Биз» представило для получения разрешения на строительство гостиницы по ул. Чкалова- ул. Володарского в г. Зеленоградске проектную документацию, разработанную ООО «

<

данные изъяты>» в 2015 году, в разделе 3 «Архитектурные решения» которого указано, что застройщиком планируется возведение 7 этажного здания, в том числе с количеством наземных этажей- 6. При этом, высота здания из данного архитектурного решения не усматривается в полном объеме, однако на схеме, имеющейся на л. д. 153 18 метровая отметка здания соответствует перекрытию 7 этажа, без учета кровли здания.

Учитывая планируемое застройщиком устройство кровли, высота здания будет превышать 18 метров, что подтверждается представленным представителем ООО «Строй Биз» в судебное заседание разрезом здания 1-1, составленным 05.09.2016 года. 

Таким образом, учитывая, что запроектированное к строительству здание гостиницы по своим параметрам не соответствовало требованиям градостроительного регламента для данной территориальной зоны ( 6 этажей и более 18 метров), действия администрации по выдаче разрешения на строительство здания гостиницы по ул. Чкалова –ул. Володарского законными не являются, в связи с чем требования прокурора в части признания разрешения недействительным подлежат удовлетворению.

Доводы административных ответчиков о том, что застройщик внес изменения в проектную документацию, и запроектировал гостиницу не выше 18 метров, а так же обратился в комиссию по землепользованию и застройке с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в связи с изменением этажности здания, и такое разрешение получил основанием для отказа прокурору в удовлетворении заявленных требований не являются.

Из представленных в обосновании данных доводов доказательств следует, что изменения в проектную документацию, если и вносились, то уже после выдачи оспариваемого разрешения на строительство, доказательств обратному, стороной ответчика, в нарушении ст. 56 ГПК Российской Федерации, не предоставлено, как и доказательств, что такие изменения были направлены в администрацию МО «Зеленоградский городской округ». 

С учетом приведенного выше правового регулирования и разъяснений судебной практики, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 19 марта 2014 г., соблюдение требований градостроительного территориального зонирования при возведении строений на земельных участках является обязательным.

Учитывая, что застройщик ООО «Строй Биз» не лишен возможности получить разрешение на строительство гостиницы, параметры которой будут соответствовать градостроительному зонированию в установленном законом порядке, поскольку здание гостиницы не возведено, суд приходит к выводу, что права застройщика удовлетворением исковых требований прокурора в части отмены разрешения на строительство от 26.01.2016 года, при том, что оно актуальным в настоящее время не является, не нарушаются, как не нарушаются и права долевых участников строительства.

В силу части 1 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты судебных расходов при подаче иска, с ООО «Строй Биз» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Калининградской области, поданные в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным разрешение на строительство от 26 января 2016 года № №, выданное администрацией МО «Зеленоградский городской округ» ООО «Строй Биз» на строительство гостиницы апартаментного типа по ул. Чкалова-Володарского в г. Зеленоградске и отменить его.

Взыскать с ООО «Строй-Биз» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2017г.

Судья подпись ФИО1

Копия верна: 

Судья Зеленоградского районного суда 

Калининградской области: ФИО1