Дело № 2-675/2024

Решение

Именем Российской Федерации

6 мая 2024 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Ворзониной В.В., 

с участием истца старшего помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Румянцевой А.А.,

представителя ответчика администрации Вышневолоцкого городского округа по доверенности ФИО4,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области по доверенности ФИО5, 

при секретаре судебного заседания Кивриной В.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах ФИО6 к администрации Вышневолоцкого городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области, об обязании включить в список лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения, предоставить благоустроенное жилое помещение,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО6, к администрации Вышневолоцкого городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области, в котором просит:

- обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО6, 

<

дата> года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2024 году будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета, обеспечить в 2024 году финансирование расходов администрации Вышневолоцкого городского округа на приобретение ФИО6, 

<

дата> года рождения, благоустроенного жилого помещения, 

- обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО6, 

<

дата> года рождения, в 2024 г. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

В обоснование иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО6 

<

дата> года рождения о нарушении ее жилищных прав, как лица оставшегося без попечения родителей. Проверкой установлено, что ФИО6 (до регистрации брака носила фамилию ФИО7) относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать ФИО1, 

<

дата> года рождения, лишена родительских прав на основании решения Вышневолоцкого городского суда от 19.07.2007, затем умерла 

<

дата>, отец в свидетельстве о рождении ребенка не указан. На основании распоряжения мэра г. Вышний Волочек №473-р от 23.08.2007 ФИО8 признана оставшейся без попечения родителей, в связи с чем определена в государственное учреждение для детей, а именно, в ГОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Вышневолоцкая специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где находилась на полном государственном обеспечении с 03.09.2007 года. На основании распоряжения ТОСЗН Торопецкого района Тверекой области от 30.12.2013 №260 с 01.01.2014 ФИО8 назначен приемный родитель ФИО2, проживающая по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем ФИО8 продолжила обучение в ГБОУ «Плоскошская школа-интернат». В соответствии с распоряжением мэра г. Вышний Волочек №473-р от 23.08.2007 за несовершеннолетней ФИО8 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. На основании решения №2 от 04.09.2009 комиссии по распределению жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий администрации Лужниковского сельского поселения ФИО8 поставлена на учет в качестве, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно заключению межведомственной комиссии от 27.02.2015 №226 жилое помещение по адресу: 

<

адрес> признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признано непригодным для постоянного проживания на основании п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47. Сотрудниками ТОСЗН г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области проведено обследование жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого дана оценка о невозможности проживания в квартире, в связи с тем, что она признана непригодной для проживания. Согласно уведомлению из Единого государственного реестра недвижимости ФИО6 не имеет в собственности объектов недвижимого имущества. ФИО8 обращалась в ТОСЗН г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Согласно письму Министерства социальной защиты населения Тверской области от 06.07.2015 №09/901 ФИО10 (Андреева ) О.В. внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени ФИО6 не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. ФИО6 относится к категории социально незащищенных граждан, так как является многодетной матерью, на ее попечении находится четверо детей, в настоящее время ФИО6 не работает, в браке не состоит (разведена), содержит детей на пособия. В связи с отсутствием жилого помещения для проживания с детьми снимает квартиру стоимость которой составляет 9500руб., а также производит оплату коммунальных платежей.

Определением суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству от 10 апреля 2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Тверской области, Правительство Тверской области.

Старший помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Румянцева А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам в нем изложенным, возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Истец ФИО6, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика администрации Вышневолоцкого городского округа по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, на основании распоряжения Главы Вышневолоцкого района от 23.08.2027 № 473-р ФИО6, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Вышневолоцкому городскому округу Тверской области. Согласно выписки из протокола от 27.11.2023 № 70 Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения (при Министерстве) утвержден список лиц из числа детей сирот, которым в 2024 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета, ФИО6 в указанный список не включена. Денежные средства, которые были выделены в виде субвенций на 2024 год и в настоящее время израсходованы в полном объеме на приобретение жилья лицам, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые были включены в указанный список на 2024 год в количестве 8 человек. Ежегодно до 15 сентября, Комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (т.е. список на 2024 год уже сформирован, утвержден и будет реализован в приобретении жилых помещений). Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный Комиссией, на очередной год. Включение в список на очередной год подразумевает и предоставление жилого помещения в очередном году. Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье, составляется на весь год и не ограничивается датами. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. Таким образом, учитывая, что процедура предоставления детям - сиротам жилого помещения установлена законодательством, Администрация не имеет возможности в 2024 году предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством ФИО6 Расходы на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей производится за счет средств бюджета Тверской области, следовательно, расходы на предоставление истцу ФИО6 жилого помещения являются расходными обязательствами Тверской области как субъекта Российской Федерации и должны быть предусмотрены в бюджете области, исполнение которого возложено на Правительство Тверской области, распорядителем средств является Министерство социальной защиты населения, а Администрация, которой делегированы полномочия, должна предоставит истцу жилое помещение за счет выделенных на эти цели. В целях приобретения благоустроенных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, после того как Министерством будет утвержден список, куда должна быть включена ФИО6 и после выделения денежных средств, Администрацией будут осуществлены соответствующие мероприятия по приобретению жилья. Администрация не нарушает права ФИО6 и полагает, что в случае удовлетворения исковых требований, применить разумный срок для исполнения решения суда Администрацией в данной части будет срок - 6 месяцев с момента выделения Министерством социальной защиты населения и Министерством финансов Тверской области денежных средств Администрации, а также с учётом времени объявления и проведения торгов, проведения обследования комиссией, дальнейшей регистрации право собственности на жилое помещение за муниципальным образованием Вышневолоцкий городской округ Тверской области в Росреестре и вручении ФИО6 ключей от жилого помещения. 

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что ФИО6 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Протоколом заседания Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 24.11.2023 № 70 утвержден список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2024 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета. ФИО6 не вошла в список на 2024 год по причине недостаточности средств. Ежегодно Комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения, т.е. список на 2024 год уже сформирован и утвержден.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала письменный отзыв Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно копии свидетельства о рождении № ФИО9 родилась 

<

дата> 

<

данные изъяты>, ее матерью является ФИО1, в графе «отец» стоит прочерк.

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 19 июля 2007 г. ФИО1 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО7, 

<

дата> года рождения.

В соответствии со статьей 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в статье 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее – Закон Тверской области № 78-ЗО) органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

В силу статьи 6 Закона Тверской области № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области № 78-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области (абз. 4 ст. 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области»).

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данный порядок (приложение № 6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп) предусматривает ведение Министерством социальной защиты населения Тверской области учета лиц названной категории, направление в органы местного самоуправления списков данных лиц, утвержденных комиссией по формированию таких списков; представление Министерством социальной защиты населения Тверской области по сведениям органов местного самоуправления в Министерство финансов Тверской области сводного отчета о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями (п. п. 6, 7, 10, 11).

По смыслу вышеприведенных положений закона реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Законом Тверской области от 29 декабря 2016 г. № 105-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2017 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Распоряжением администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 23 августа 2007 г. № 473-р ФИО7 признана утратившей родительское попечение, за ней сохранено право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>.

Согласно путевке № Департамента образования Тверской области от 23 августа 2007 г., ФИО7 была направлена в Вышневолоцкую Специальную (коррекционную) VIII вида.

Направлением № 1319 Департамента образования Тверской области от 31 августа 2011 г. ФИО7 направлена в Плоскошскую специальную (коррекционную) школу-интернат школу-интернат VIII вида.

Распоряжением ТОСЗН Торопецкого района Тверской области от 30 декабря 2013 г. № 260, ФИО2 признана приемным родителем ФИО7, заключен договор о приемной семье.

Согласное решению № 2 от 4 сентября 2009 г., комиссией по распределению жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий 

<

адрес>, так как ФИО7 зарегистрирована на территории Лужниковского сельского поселения по адресу: 

<

адрес> дом разрушен и ремонту не подлежит, решено поставить последнюю на учет по предоставлению жилья.

Из заключения межведомственной комиссии от 27 февраля 2015 г. № 226 следует, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и не пригодно для постоянного проживания.

Заключением ТОСЗН города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области № 504-ОП от 24 марта 2015 г. ФИО7, 

<

дата> года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

<

дата> между ФИО3, 

<

дата> г.р. и ФИО7, 

<

дата> заключен брак, после заключения брака жене присвоена фамилия – ФИО10.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 мая 2024 г. №, в ЕГРН отсутствуют сведения о правах ФИО6 на имеющиеся у нее объекты недвижимости.

ФИО6 достигла возраста 18 лет, не обучается, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения. 

Поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность администрацией Вышневолоцкого городского округа до настоящего времени в отношении ФИО6 не исполнена.

Согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: администрацию Вышневолоцкого городского округа, как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Жилое помещение ФИО6 должно было быть предоставлено немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья. 

Из материалов следует, что денежные средства на приобретение жилого помещения истцу Министерством социальной защиты населения Тверской области, как распорядителем в данной части целевых средств областного бюджета не выделены. Сведения о том, что истец был включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета в 2024 г., в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, до настоящего времени истцом не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В этой связи суд отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о внесении ФИО6 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2024 году будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета, об обеспечении ФИО6, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а обязанность по предоставлению указанного жилого помещения подлежит возложению на администрацию Вышневолоцкого городского округа.

Вместе с тем, реальное осуществление делегированных муниципальному образованию полномочий возможно только при наличии необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, предоставляемых из областного бюджета (субвенции).

Таким образом, учитывая, что главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Министерство социальной защиты населения Тверской области, суд находит исковые требования о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности по постановке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений и выделению денежных средств на приобретение истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в 2024 г., подлежащими удовлетворению.

Исходя из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае способом защиты нарушенного права является присуждение исполнения обязательства в натуре.

Представитель ответчика администрации Вышневолоцкого городского округа просил о рассмотрении разумного срока для исполнения решения суда.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области выразил просьбу о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта на срок до 31 декабря 2025 г. в завершающей стадии, в случае удовлетворения исковых требований.

Данную просьбу суд расценивает как ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Согласно статьям 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, исходя из имущественного положения и других обстоятельств, должник вправе поставить вопрос перед судом, рассмотревшим дело, об отсрочке исполнения решения. 

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» основаниями для предоставления отсрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Основополагающим критерием предоставления отсрочки исполнения решения суда является соблюдение принципа своевременного и полного исполнения решения суда.

Также одним из принципов гражданского судопроизводства является равенство всех перед законом и судом. Данный принцип равенства организаций и граждан перед законом и судом действует во всех стадиях процесса. 

При разрешении вопроса об отсрочке исполнения решения суда следует учитывать баланс интересов должника и взыскателя.

Основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда могут являться лишь конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что имеют место обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда, которые должны носить исключительный характер, применение отсрочки должно обеспечить баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, отвечать требованию справедливости и адекватности, не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.

В соответствии со статьей 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Ходатайство о предоставлении отсрочки мотивировано следующим.

Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета.

На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием.

После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органов местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилого помещения.

По окончанию указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения.

В дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения, после чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей.

Вышеперечисленные мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат.

Министерство обращает внимание, что первоочередным является заключение муниципальных контрактов муниципальными образованиями Тверской области, а только затем Министерство в соответствии со списком на очередной год сможет обеспечить выделение субвенции.

Принимая во внимание установленную действующим законодательством специфику предоставления субвенций (финансирования) из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и необходимость соблюдения процедур приобретения жилого помещения и его последующего предоставления, с учетом вышеизложенного, суд полагает возможным согласиться с доводами Министерства социальной защиты населения Тверской области в части предоставления отсрочки исполнения указанного решения суда в завершающей стадии предоставления истцу жилья на период не позднее 1 июня 2022 г., удовлетворив указанное ходатайство.

Указанный срок, с учетом необходимости соблюдения процедуры приобретения жилого помещения (в том числе порядок предоставления субвенций) и его последующего предоставления, является разумным, а сама отсрочка отвечает требованиям справедливости, является адекватной, не затрагивает существо конституционных прав сторон, срок отсрочки исполнения решения суда не нарушает прав взыскателя, поскольку суд констатировал законное право истца на получение специализированного жилого помещения без учета очередности.

Данная отсрочка позволит Министерству социальной защиты населения Тверской области включить истца в список на предоставление жилья в 2025 г., а администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области выполнить действия по подысканию и приобретению соответствующего жилого помещения для ФИО6

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах ФИО6 к администрации Вышневолоцкого городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области, об обязании включить в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения, предоставить благоустроенное жилое помещение - удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО6, 

<

дата> года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2024 году будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета, обеспечить финансирование администрации Вышневолоцкого городского округа в 2024 г. в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО6 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа предоставить ФИО6 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Ходатайство ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области об отсрочке исполнения решения удовлетворить. 

Предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области отсрочку исполнения указанного решения в завершающей стадии представления истцу ФИО6 жилья на период не позднее 31 декабря 2025 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Ворзонина

.

.

УИД 69RS0006-01-2024-001003-25