Дело № 5-102/2018 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Миасс 27 сентября 2018 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Сержантов Д.Е., 

при секретаре Ромасько Е.А., 

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера Управления социальной защиты населения администрации Миасского городского округа ФИО1, ДАТА года рождения, уроженки АДРЕС, ... проживающей и зарегистрированной по адресу: АДРЕС,

у с т а н о в и л :

В период с апреля 2018 года по июнь 2018 года ФИО1, являясь главным бухгалтером Управления социальной защиты населения администрации Миасского городского округа, расположенного по адресу: 

<

...> «а», при перечислении средств субсидии на частичное возмещение затрат по оплате коммунальных услуг общественной организации муниципального образования «Миасский городской округ» Челябинской области общественной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее по тексту - ОО МО МГО ЧООО ООО ВОИ) учитывая долю использования переданных нежилых помещений по целевому назначению в размере 73,2 % допустила излишнее перечисление средств субсидии в сумме 11 808,2 рублей, которая была направлена на оплату коммунальных услуг за нежилые помещения, используемые субарендаторами в коммерческих целях. Тем самым средства бюджета в размере 11 808,2 рублей были использованы на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением №45 от 25 апреля 2018 года, являющимся правовым основанием предоставления субсидии.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании свою вину полностью признала, в содеянном раскаялась, указав, что действительно с её стороны при перечислении субсидии обществу инвалидов из средств бюджета была направлена сумма в размере 11 808,2 рублей. При этом какого–либо умысла на совершение данного правонарушения у неё не было и данное обстоятельство было обусловлено предоставлением директором указанного общества недостоверных данных и отсутствием у неё сведений о точной площади арендуемых помещений, которые она как бухгалтер не могла самостоятельно определить. Она за счёт собственных средств внесла в бюджет недостающую сумму, а также в настоящее время совместно с комитетом по управлению имуществом администрации МГО принимаются меры по недопущению подобных нарушений в дальнейшем, в том числе, путём внесения изменений в соответствующие договора, установлением дополнительных обязанностей для участников указанных соглашений. Ввиду того, что совершенное правонарушение не повлекло никаких последствий, вред бюджету полностью возмещен, негативных последствий не наступило, она подвергнута дисциплинарному взысканию, просит ограничиться применением к ней устного замечания.

Должностное лицо - составитель протокола об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассматривать в своё отсутствие.

Заслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Виновность ФИО1 в инкриминируемом административном правонарушении подтверждается всей совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении №19-18 от 03 сентября 2018 года, в котором изложено событие допущенного правонарушения (л.д. 3); 

- копией приказа от 06 августа 2018 года № 56 о проведении контрольного мероприятия, проверки реализации подпрограммы «Доступная среда» МП «Социальная защита населения Миасского городского округа 2017-2020 годы», а также программы проверки (л.д.4, 5);

- копией отчета № 5 по результатам проверки расходов на реализацию подпрограммы «Доступная среда» МП «Социальная защита населения Миасского городского округа 2017-2020 годы» согласно которого следует, что в соответствии с дополнительным соглашением №45 от 25 апреля 2018 года и исходя из доли площади «ВОИ» в общей площади переданного в безвозмездное пользование нежилого здания – 73,2 %, сумма излишне перечисленных средств субсидии на оплату коммунальных услуг в 1 полугодии 2018 года составляет 11,8 тысяч рублей. Данная сумма была направлена на оплату коммунальных услуг иных коммерческих структур, являющихся субарендаторами «ВОИ» и не являющихся получателями субсидии на возмещение коммунальных расходов из бюджета (л.д. 6-15);

- актом проверки от 20 августа 2018 года использования муниципального имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с которым площадь занимаемая субарендаторами составляет 156,7 кв.м (л.д. 16, 17);

- копией дополнительных соглашений к соглашению № 45 от 25 апреля 2018 года, № 138 от 29 августа 2017 года подтверждающих факт предоставления со стороны УСЗН администрации МГО в адрес ОО МО МГО ЧООО ООО ВОИ субсидии на частичное возмещение затрат по оплате коммунальных услуг (л.д. 21, 22);

- копией протокола совместного совещания представителей контрольно-счетной палаты Миасского городского округа и Управления социальной защиты Администрации Миасского городского округа от 28 апреля 2018 года с приложением расчета возмещения субсидий за 2016-1 полугодие 2018 года, в соответствии с которой был подтверждён факт нецелевого использования субсидии в размере 11 808,2 рублей (л.д. 23-27);

- копией приказа № 14-лс от 17 февраля 2016 года о переводе ФИО1 на должность главного бухгалтера – начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности с 18 февраля 2016 года (л.д. 28);- копией соглашения № 45 от 25 апреля 2018 года между УСЗН и ОО МО МГО ЧООО ООО ВОИ о предоставлении субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, а также общественным объединениям инвалидов Миасского городского округа, предусматривающего частичное возмещение затрат по оплате коммунальных услуг (л.д. 45-51)

- копией письма ОО МО МГО ЧООО ООО ВОИ№ 31 от 24 августа 2017 года об использовании площадей помещения по адресу: г. Миасс, ул. Чучева, д. 5 (л.д. 83).

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности – достаточными для установления факта допущенного нарушения должностным лицом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

На основании письма от 30 августа 2018 года №4884/9 перечисление субсидии на частичное возмещение затрат по оплате коммунальных услуг ОО МО МГО ЧООО ООО ВОИ осуществлялось бухгалтерией УСЗН администрации МГО в период с апреля 2018 года по июнь 2018 года (л.д. 52).

В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера – начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности ФИО1, указанное должностное лицо осуществляет контроль законности и обоснованности производства хозяйственных операций (п.2.5), контролирует использование бюджетных и внебюджетных средств (п.2.8) (л.д. 39-44).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия главного бухгалтера Управления социальной защиты населения администрации МГО ФИО1, выразившиеся перечислении средств субсидии в сумме 11 808,2 руб. на цели, не соответствующие соглашению от 25 апреля 2018 года №45, содержат признаки административного правонарушения предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежат соответствующей юридической квалификации по признаку нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания судья исходит из требований ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. 

Смягчающим обстоятельством является признание вины, раскаяние лица совершившего административное правонарушение, добровольное возмещение причиненного бюджету ущерба. 

Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Определяя вид и размер наказания, суд находит заслуживающими внимание доводы ФИО1 о малозначительности допущенного с её стороны нарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств в полной мере свидетельствует о том, что действия главного бухгалтера УСЗН администрации МГО содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, однако с учётом характера совершенного правонарушения, учитывая, что материалами дела не опровергнуто отсутствие у ФИО1 какого–либо умысла на совершение допущенного правонарушения, личной выгоды и заинтересованности, принимая во внимание её доводы, приведенные в судебном заседании, учитывая, что в настоящее время указанное должностное лицо добровольно возместило причиненный бюджету ущерб, на основании приказа от 21 сентября 2018 года №4-д была подвергнута дисциплинарному взысканию в виде замечания, а также учитывая, что ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась, отягчающих по делу обстоятельств не установлено, каких–либо тяжких последствий для общественных правоотношений не последовало.

Исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате действий ФИО1, судья полагает возможным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ освободить её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

На основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Челябинский областной суд подачей жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья Д.Е. Сержантов