УИД 38RS0027-01-2024-000904-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2024 г. р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых М.А., при секретаре судебного заседания Кедик Ю.И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Чунского района Блохиной В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-745/2024 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности организовать очистку лесных участков от порубочных остатков, об обязании организовать работу по лесовосстановлению лесного участка,

установил:

в обоснование административного иска указано, что прокуратурой Чунского района при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства, законодательства об охране лесов от пожаров, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ими обусловленных, выявлены факты бездействия со стороны министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженного в непроведении очисток от порубочных остатков лесных участков, пройденных незаконными рубками, по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого, не установлены, а также в непроведении на указанных лесных участках лесовосстановления. Так, согласно информации государственного казенного учреждения Иркутской области «Чунское лесничество» до настоящего времени не проведена очистка от порубочных остатков лесного участка, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений, при этом лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены, находящегося в квартале 

<

адрес> (уголовное дело № от ДД.ММ.ГГГГ). Также до настоящего времени не проведено лесовосстановление указанного лесного участка. Указанный лесной участок в арендном пользовании не находится. Прокуратурой района достоверно установлено, что на вышеуказанный лесной участок, пройденный незаконной рубкой, разрешительные документы не выдавались, органами предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ. В последующем в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, предварительное следствие по данному уголовному делу 14.10.2023 приостановлено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, предварительное расследование по указанному уголовному делу на настоящий момент приостановлено. Непринятие министерством лесного комплекса Иркутской области мер к очистке мест незаконных рубок влечет реальную угрозу возникновения лесных пожаров на территории лесных участков Чунского лесничества, неконтролируемое их распространение и, как следствие, причинение экологического и экономического ущерба РФ как собственнику лесного фонда. Таким образом, обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления тяжких последствий.

На основании изложенного административный истец просит:

- обязать министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, находящегося в квартале 

<

адрес>;

- обязать министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в квартале 

<

адрес>, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч. 1 ст. 62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024;

- установить срок исполнения судебного решения до 31.12.2025.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Чунского района Иркутской области Блохина В.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила об их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Заинтересованные лица ОГБУ «Чунское лесничество», Федеральное агентство лесного хозяйства о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. 

В соответствии со статьей 150 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей административного ответчика и заинтересованных лиц. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно информации государственного казенного учреждения Иркутской области «Чунское лесничество» до настоящего времени не проведена очистка от порубочных остатков лесного участка, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений, при этом лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены, находящегося в квартале 

<

адрес>

Факт незаконной рубки в квартале 

<

адрес> подтверждается постановлением СО ОМВД РФ по Чунскому району от 07.11.2022 о возбуждении уголовного дела по факту совершения незаконной рубки неустановленным лицом. 

Из протокола осмотра места происшествия в квартале 

<

адрес> от 02.11.2022, составленного СО ОМВД России по Чунскому району майором полиции ФИО5, с участием специалиста ФИО6, старшего инспектора Чунского лесничества ФИО7, о/у ОУР ОМВД России по Чунскому району лейтенантом полиции ФИО8, следует, что на указанном лесном участке об80 38 см. 

Предварительное следствие по уголовному делу приостановлено постановлением следователя СО ОМВД России по Чунскому району от 14.10.2023 на основании пункта 1 части 1 статьи 208 УПК РФ, в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. На настоящий момент предварительное расследование по данному уголовному делу не возобновлено. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1 статьи 42 и статья 58). 

Основными принципами охраны окружающей среды, установленными статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц. 

Статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрена обязанность использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами. 

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия в соответствии с Правилами лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденными Приказом Минприроды России от 29 декабря 2021 г. № 1024 (далее - Правила). 

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления. 

Лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель (далее - обследование); проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ); инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению. 

Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра. 

Подготовка лесного участка к созданию лесных культур может включать: маркировку (обозначение) линий или направления будущих рядов лесных культур или полос обработки почвы и обозначение мест, опасных для работы техники; сплошную или полосную (частичную) расчистку площади от валежника, камней, нежелательной древесной растительности, мелких пней, стволов усохших деревьев; корчевку пней, препятствующих движению техники или уменьшение их высоты до уровня, не препятствующего движению техники; планировку поверхности лесного участка, при необходимости проведение мелиоративных работ, нарезку террас на склонах; при необходимости - предварительную борьбу с вредными почвенными организмами; на заболоченных, избыточно увлажненных почвах - проведение осушительных мероприятий (пункт 30 Правил). 

Из материалов дела следует, что очистка от порубочных остатков и лесовосстановительные мероприятия по лесным участкам Чунского лесничества не проводились. 

Согласно статье 19, части 3 статьи 61 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению. 

Лесные участки, подлежащие восстановлению относятся к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация. 

Доказательств того, что указанные лесные участки находятся в пользовании иных лиц, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено. 

Лица, виновные в вырубке леса, которая привела к его захламлению, до настоящего времени не установлены. 

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). 

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, является Рослесхоз. 

Пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. 

Учитывая названное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что мероприятия по охране, воспроизводству лесов, в частности по лесовосстановлению, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 ЛК РФ. 

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно части 3 и части 5 статьи 83 ЛК РФ, пункта 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 837. 

В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве лесного комплекса (утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 г. № 909-пп), министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области. 

Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 1, подпункт 10 пункта 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области). 

Последующее установление виновных лиц не исключает возможности предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на восстановление леса. 

Таким образом, министерство лесного комплекса Иркутской области как исполнительный орган государственной власти Иркутской области наделено всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по очистке лесных участков от порубочных остатков и осуществления лесовосстановления на указанном лесном участке, в связи с чем требования административного истца являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений до 31.12.2025. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чунского района Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, находящегося в квартале 

<

адрес>, в срок до 31.12.2025.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в квартале 

<

адрес>, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч. 1 ст. 62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, в срок до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Седых

В окончательной форме решение изготовлено 25 октября 2024 г.

Председательствующий М.А. Седых