Дело № 12-12/2018

РЕШЕНИЕ

11 октября 2018 года с. Шуйское 

Судья Междуреченского районного суда Вологодской области Решетов В.Н.,

при секретаре Пуравец К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 51 от 01.08.2018 о прекращении производства по делу № 5-229/2018 об административном правонарушении в отношении ФИО2 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,

установил:

Постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Не согласившись с постановлением, заместитель начальника ГУ-УПФ РФ в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) (далее - Управление) ФИО1, обратилась в суд с указанной жалобой, мотивируя тем, что в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения преступления, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Автор жалобы считает, что имеет место длящееся правонарушение, которое выражается в длительном ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей страхователем и, следовательно, срок привлечения к ответственности исчисляется со дня обнаружения правонарушения, то есть с 28.02.2018, со дня предоставления дополняющей формы и истекает 28.02.2019 года, в связи с чем просит восстановить срок для обжалования указанного постановления и отменить его.

Начальник ГУ-УПФ РФ в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) Р.И.В. ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддерживает доводы, указанные в жалобе и просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 01.08.2018.

Своевременно извещенная о времени и месте рассмотрения дела ФИО2 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки судью не уведомила, не ходатайствует об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении в ее отсутствие.

Судья, выяснив позицию автора жалобы, должностного лица, в отношении которого рассматривается дело, исследовав материалы дела, обжалуемое постановление, приходит к следующему.

Установлено, что 26.06.2018 заместителем начальника ГУ-УПФ РФ в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 

Согласно протоколу ФИО2, являясь директором МБДОУ «Шуйский детский сад», производящего выплаты физическим лицам, несвоевременно представила в Пенсионный фонд РФ сведения по форме СЗВ-М о каждом работающем у нее застрахованном лице. Срок предоставления формы СЗВ-М за февраль 2017 установлен не позднее 15.03.2017. 

Указанные сведения за февраль 2017 предоставлены с типом «исходная» на 38 человек в электронном виде 14.03.2017. 

28.02.2018 дополнительно была представлена отчетность с типом формы «дополняющая» на одно застрахованное лицо (М.В.Н.), то есть после установленного законодательством срока, что подтверждается копией СЗВ-М за февраль 2017 и актом камеральной проверки от 05.04.2018 №, в результате был нарушен установленный законодательством срок представления сведений. 

01.08.2018 постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении № 5-229/2018 по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 было прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

04.09.2018 данное постановление было обжаловано. 

В п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам разъяснено, что согласно положениям статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. 

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ). 

Согласно п. 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. 

Основанием для восстановления срока обжалования решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении является уважительность причин его пропуска. Уважительность причины пропуска срока обуславливают обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали возможность своевременной подачи жалобы. При этом заявителем должны быть представлены доказательства того, что он не мог воспользоваться своим правом и обжаловать решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении по независящим от него причинам. 

Так, в материалах дела имеется копия сопроводительного письма о направлении в адрес ГУ-УПФ РФ в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) вступившего в силу постановления по делам об административном правонарушении в отношении ФИО2 В копии указана дата регистрации данного письма - 21.08.2018 года. Иных данных о направлении копии постановления в трехдневный срок в деле не имеется. 

Согласно представленной копии журнала регистрации входящих документов, 30.08.2018 имеется запись за № 3008 о получении данного постановления. 

Таким образом, постановление мирового судьи было получено Управлением уже с отметкой о вступлении в законную силу, чем было нарушено право Управления на обжалование. 

Судья приходит к выводу о возможности удовлетворения требования Управления о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. 

В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. 

В соответствии с подпунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом. 

В связи с тем, что законом предусмотрен срок, к которому ФИО2 в качестве директора МБДОУ «Шуйский детский сад» была обязана выполнить возложенную на нее законом обязанность по представлению в Пенсионный фонд РФ сведения по форме СЗВ-М о каждом работающем у нее застрахованном лице, совершенное ею административное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

Срок давности привлечения директора МБДОУ «Шуйский детский сад» ФИО2 к административной ответственности за нарушение установленного подпунктом 2.2 статьи 11, статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока предоставления сведений начинает исчисляться с 16.03.2017 и истекает 16.03.2018. 

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

С учетом изложенного, суд не находит доводы жалобы убедительными, ставящими под сомнение законность и обоснованность постановления судьи.

Руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 51 от 01 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 5-229/2018 по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 оставить без изменения, в удовлетворении жалобы заместителя начальника Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) ФИО1 - отказать

Решение суда вступает в силу немедленно после его вынесения.

Судья В.Н. Решетов