Дело № 2а-614/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка 17 ноября 2023 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Науменко В.А.,

при секретаре Димитренко А.В., 

с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об организации отдыха и оздоровления детей, 

У с т а н о в и л :

Прокуратурой Бутурлиновского района Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в деятельности администрации Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований федерального и регионального законодательства об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей на территории Березовского сельского поселения по адресам: 

<

адрес>, и в 

<

адрес>, в 40 метрах на юго-запад от жилого 

<

адрес>, игровые площадки не отвечают требованиям безопасности, а именно: в нарушение п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 на детских площадках на поверхностях качелей, горки отслоилась краска, имеются заусенцы и отщепы, в результате чего они требуют покраски, либо обработки защитными средствами; вопреки требованиям п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 на детских площадках на горках имеются незащищенные выступающие концы болтовых соединений; в нарушение п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 на вышеуказанных детских игровых площадках отсутствуют ударопоглощающие покрытия в зонах приземления с игрового оборудования (качелей, горок), что создает предпосылки к получению травм детьми при падении с них; вопреки требованиям п. 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 на детских площадках на металлических элементах при их визуальном осмотре обнаружено нарушения лакокрасочного покрытия, что свидетельствует о ненадлежащей обработке данных поверхностей; в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52300-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания каруселей. Общие требования» информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования на вышеуказанных детских площадках отсутствуют. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, при отдыхе и оздоровлении.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 17 мая 2023 года в адрес главы Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с поступившей из администрации информацией данное представление рассмотрено, однако выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, что объяснено тем, что их устранение требует вложения финансовых средств, которые в 2023 году в бюджете не предусмотрены, средства на проведение мероприятий по проведению указанных детских площадок в соответствие с нормами и требованиями безопасности будут заложены в бюджете на 2024 год при его планировании.

На основании вышеизложенного прокурор Бутурлиновского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, просил признать бездействие администрации Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать устранить выявленные нарушения, а именно: на детских игровых площадках, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и в 

<

адрес>, в 40 метрах на юго-запад от жилого 

<

адрес>, путем установления информационных табличек или досок, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номер(а) телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефонов для сообщения службы эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, обеспечить ударопоглощающее покрытие под всеми элементами детских площадок; на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в 40 метрах на юго-запад от жилого 

<

адрес>, произвести покраску деревянных поверхностей игрового оборудования (машина), где отслоилась краска, или демонтировать; на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, произвести ремонт скамейки или демонтировать металлические конструкции от поврежденных скамеек.

В судебном заседании прокурор Пшеничная Е.С. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений против удовлетворения иска не заявил. 

Выслушав объяснение прокурора, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с 4 ст. 67.1 Конституции РФ, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей.

Аналогичные нормы содержаться в п. 1 с. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и определяют одной из основных целей государственной политики в интересах детей содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана среди прочего на принципе поддержки отдыха и оздоровления детей. 

В соответствии абз. 8 ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ, отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 7 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства массового отдыха населения.

Согласно акту по результатам проверки от 28 августа 2023 года выявлены нарушения на детских площадках на территории Березовского сельского поселения по адресам: 

<

адрес>, и в 

<

адрес> в 40 метрах на юго-запад от жилого 

<

адрес>, игровые площадки не отвечают требованиям безопасности, а именно: на поверхностях качелей, горки отслоилась краска, имеются заусенцы и отщепы, в результате чего они требуют покраски, либо обработки защитными средствами; на горках имеются незащищенные выступающие концы болтовых соединений; ударопоглощающие покрытия в зонах приземления с игрового оборудования (качелей, горок) отсутствуют, на металлических элементах при их визуальном осмотре обнаружено нарушение лакокрасочного покрытия; отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 17 мая 2023 года в адрес главы Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок.

Согласно объяснению главы Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в настоящее время на детских площадках установлены таблички, но информация не размещена, выявленные в ходе проверки нарушения требуют вложения финансовых средств, которые в 2023 году в бюджете не предусмотрены, средства на проведение мероприятий по проведению указанных детских площадок в соответствии с нормами и требованиями безопасности будут заложены в бюджете на 2024 год при его планировании.

Таким образом, администрацией Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области до настоящего времени не исполнена обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок.

Бездействие администрации Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, связанное с длительным непринятием мер по устранению выявленных нарушений, может создавать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, при отдыхе и оздоровлении.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований законодательства об организации и обеспечении отдыха и оздоровления не может быть поставлено в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, поскольку такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью.

При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора Бутурлиновского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд признает, что для исполнения настоящего решения административному ответчику будет достаточно шести месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать ответчика устранить выявленные нарушения, а именно: на детских игровых площадках, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и в 

<

адрес>, в 40 метрах на юго-запад от жилого 

<

адрес>, путем установления информационных табличек или досок, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службы эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, обеспечить ударопоглощающее покрытие под всеми элементами детских площадок; на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в 40 метрах на юго-запад от жилого 

<

адрес>, произвести покраску деревянных поверхностей игрового оборудования (машина), где отслоилась краска, или демонтировать; на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, произвести ремонт скамейки или демонтировать металлические конструкции от поврежденных скамеек в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 17 ноября 2023 года.

Председательствующий В.А. Науменко