Дело № 2-156/2020

УИД 21RS0023-01-2019-006299-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием прокурора Кандасова А. А., истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО3, представителей третьего лица Администрации Главы Чувашской Республики ФИО4 и ФИО5, при секретаре судебного заседания Чернове В. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Чебоксарскому городскому Собранию депутатов о признании незаконным решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- о досрочном прекращении полномочий депутата, выведении из состава комиссий, восстановлении в статусе депутата, взыскании компенсации морального вреда

установил:

ФИО1 первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к Чебоксарскому городскому Собранию депутатов о признании незаконным решения от дата ----- о досрочном прекращении полномочий депутата, выведении из состава комиссий.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

ФИО1 являлся депутатом Чебоксарского городского Собрания депутатов (далее - ЧГСД) ----- созыва.

Решением комиссии ЧГСД по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя) по урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления города Чебоксары от дата было установлено, что сведения, предоставленные депутатом ЧГСД являются недостоверными и неполными, главе города Чебоксары было рекомендовано внести в ЧГСД вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ЧГСД ----- созыва ФИО1

Решением ЧГСД от дата ----- были досрочно прекращены полномочия депутата ЧГСД ----- созыва ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами; ФИО1 выведен из состава постоянных комиссий ЧГСД по вопросам градостроительства, землеустройства и развития территории города, городскому хозяйству.

Поводом для заседания комиссии послужило то обстоятельство, что дата в адрес главы г. Чебоксары из Управления Главы Чувашской Республики по вопросам общественной безопасности и противодействия коррупции поступила информация о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера, проведенной в соответствии с распоряжением Главы Чувашской Республики от дата ----- в отношении ФИО1, депутата ЧГСД, направленная для рассмотрения на заседании Комиссии.

Основанием для принятия решения о проведении проверки послужила служебная записка Управления Главы Чувашской Республики по вопросам безопасности и противодействия коррупции от дата по поступившему обращению ФИО14

Истцу вменено предоставление недостоверных неполных данных в декларациях о доходах на себя и супругу за дата.

Принятое решение является незаконным, нарушает его конституционные права, в частности, быть избранным в органы местного самоуправления ( п.2 ст. 32 Конституции РФ), а также распоряжаться своими способностями к труду, выборе деятельности и профессии ( п. 1 ст. 37 Конституции РФ).

Истец полагает, что при вынесении оспариваемых решений комиссией допущен ряд нарушений.

В нарушение п. ----- Положения ----- о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя) по урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления города Чебоксары, утвержденного решением ЧГСД от дата, истец не был ознакомлен с материалами проверки и её результатами.

В ходе заседания комиссии ФИО1 заявлялось ходатайство об ознакомлении с материалами проверки Управления Главы Чувашской Республики по вопросам общественной безопасности и противодействию коррупции, которое отклонено членами комиссии, поскольку материалов проверки не имеется ( стр.8 протокола -----).

Также ФИО1 заявлялось ходатайство об истребовании материалов у организаций, от которых перечислялись денежные средства на расчетные счета, сведения о которых рассматривались на заседании Комиссии, однако в удовлетворении данного ходатайства истцу было безмотивно отказано.

Истцом заявлен мотивированный отвод председателю Комиссии ФИО15, членам комиссии ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, поскольку указанные лица прямо или косвенно заинтересованы в прекращении полномочий истца в качестве депутата ЧГСД, а также находятся в подчинении и зависимости между собой.

В нарушение п. ----- Положения заседание комиссии происходило в отсутствие материалов проверки, в нарушение п. ----- Положения вопрос по существу был рассмотрен на основании одной лишь информации, без материалов проверки и дополнительных материалов.

Протокол заседания комиссии ----- от дата был положен в основу оспариваемого решения ЧГСД о досрочном прекращении полномочий от дата.

Как видно из п. ----- протокола заседания Комиссии от дата, её члены рассматривали «предоставленные сведения Управления Главы Чувашской Республики по вопросам общественной безопасности и противодействия коррупции». По каждому пункту из якобы неверно указанных истцом величиндохода им даны пояснения членам Комиссии, которые отражены в тексте Протокола ----- неполно и урезанно.

Оспариваемое решение не соответствует положениям ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», предусматривающей обязанность лица, замещающего должности муниципальной службы, предоставлять сведения исключительно о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

При этом статьей 41 НК РФ предусмотрено определение понятия «доход».

Все доходы, указанные истцом в декларациях о доходах, указаны в полном объеме и достоверно, сведения о них были получены из банковских организаций, за которые истец не может нести ответственность.

В ходе производства по делу судом осуществлен переход на гражданское судопроизводство.

В ходе производства по делу истец дополнил свои требования и окончательно просил суд признать незаконным решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- о досрочном прекращении полномочий депутата и выведении из состава комиссий, восстановить его в статусе депутата ----- созыва с дата, взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.

Дополнительно указал, что незаконным решением ЧГСД ему причинен моральный вред, который выразился в нравственных страданиях, связанных с прекращением полномочий депутата, подрывом его авторитета в глазах избирателей, дискриминацией по сравнению с другими депутатами, в декларациях которых были выявлены нарушения антикоррупционного законодательства и полномочия которых не были прекращены. Полагает прекращение полномочий вызванным преследованием за отстаивание своей точки зрения и гражданской позиции, отличной от большинства депутатов.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его дополнения. ФИО2 пояснил, что в нарушение п. 4.5 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 13 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» заявления высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при принятии решения о применении к истцу как лицу, замещающему муниципальные должности, мер юридической ответственности, не имелось. Указанное обстоятельство является дополнительным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Представитель ответчика Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО3 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.23-28 т.1), указав на законность оспариваемого решения.

Представители третьего лица на стороне ответчика Администрации Главы Чувашской Республики ФИО4 и ФИО5 полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление ( л.д.141-147 т.1).

Прокурор прокуратуры г. Чебоксары ФИО6 в своем заключении полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи с наличием основанийдля прекращения полномочий истца как депутата ЧГСД и соблюдением порядка привлечения его к ответственности за нарушение требований антикоррупционного законодательства.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Истец ФИО1 решением муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от дата ----- был признан избранным депутатом Чебоксарского городского Собрания депутатов ----- созыва.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что к лицам, замещающим муниципальные должности, в числе иных лиц относятся депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица.

Положениями части 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-Ф3 лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Чувашской Республики от 29 августа 2017 года № 46 «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты указанных сведений» граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, если иное не установлено федеральным законом, а также граждане, претендующие на замещение должности главы местной администрации по контракту, и лицо, замещающее должность главы местной администрации по контракту, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей ФИО7 Чувашской Республики путем направления в орган исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный Главой Чувашской Республики на исполнение функций органа Чувашской Республики по профилактике коррупционных и иных правонарушений, по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии со статьей 34 Устава города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 года № 40 депутат Чебоксарского городского Собрания депутатов должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 0.05.2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в ред. Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 20.08.2019 N 1799).

К депутату Чебоксарского городского Собрания депутатов, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности, предусмотренные частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно части 7.2 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. 

Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальную должность, в Чувашской Республике определен Законом Чувашской Республики от 29 августа 2017 г. № 46 «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты указанных сведений». 

дата на горячую линию по противодействию коррупции Администрации Главы Чувашской Республики поступило электронное обращение ФИО14, в котором указывалось на несоответствие действительности декларации истца о доходах (л.д. 2 материала проверки). Указанное сообщение было адресовано для рассмотрения ФИО24 и ФИО15 (главе г. Чебоксары).

ФИО24, начальник Управления Главы Чувашской Республики по вопросам общественной безопасности и противодействия коррупции, распоряжением Главы Чувашской Республики от дата ----- включен в состав Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике, утвержденный распоряжением Главы Чувашской Республики от дата -----

дата в адрес Главы Чувашской Республики поступила служебная записка начальника Управления Главы Чувашской Республики по вопросам общественной безопасности и противодействия коррупции (далее – Управление), секретаря Комиссии ФИО24, в которой сообщалось о поступившем обращении ФИО14 и проведенном анализе сведений о доходах ФИО1, указанных в его декларациях за -----, выявлении информации о том, что ФИО1 в сведениях о доходах, представленных на супругу дата (за дата) не указаны счета, открытые ею дата, дата, дата. ФИО24 просил дать разрешение на осуществление в отношении ФИО1, депутата ЧГСД, проверки(л.д.208 материала проверки).

Распоряжением Главы Чувашской Республики от дата ----- было предписано провести проверку достоверности и полноты представленных депутатом ЧГСД сведений о его доходах, расходах, обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги и несовершеннолетних детей за отчетный дата и два года, предшествующие отчетному году (л. 1 материала проверки).

В соответствии с частью 2 статьи 3Закона Чувашской Республики от 29 августа 2017 г. № 46, основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке ФИО7 Чувашской Республики, либо в уполномоченный орган членами Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике. 

Уведомление о проведении проверки с разъяснениями прав предусмотренных статьей 5 Закона № 46 Управлением направлено по адресу регистрации ФИО1 письмом от дата -----, согласно уведомлению о вручении указанное письмо вручено ФИО1 дата. В уведомлении сообщалось о выявлении в сведениях о доходах на супругу за дата информации о неуказании счетов, открытых ею дата, дата, дата.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 46 в связи с проведением проверки лицо, в отношении которого проводится проверка, вправе:

1) давать пояснения в письменной форме;

2) представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;

3) обращаться в Администрацию Главы Чувашской Республики, Управление с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с Вами беседы по вопросам проведения проверки.

В ходе проверки в отношении ФИО1 и членов его семьи были направлены запросы: 

1) в Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике (далее – УФНС) – об имеющихся сведениях о доходах физических лиц, об объектах имущества, об учреждении (участии), руководстве юридических лиц и регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, о наличии счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и об их реквизитах. Запрос направлен письмом от дата -----, информация УФНС представлена письмом дата ----- -----;

2) в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (далее – УГИБДД МВД по Чувашии) – о представлении сведений обо всех транспортных средствах с представлением заверенных копий документов, представленных при постановке на учет и снятии с учета в связи с прекращением права собственности, принадлежащих ФИО1 и его супруге (письмо от дата -----). Поступили ответы письмами от дата -----, дата -----;

3) в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике (далее – кадастровая палата) – о сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Запрос направлен письмом от дата -----, информация кадастровой палаты представлена письмом от дата ----- (-----), поступившим в Администрацию Главы Чувашской Республики дата;

4) в Региональный центр сопровождения корпоративного бизнеса г. Нижний Новгород ПАО Сбербанк. Запрос направлен письмом от дата -----, информация ПАО Сбербанк представлена письмом от дата -----;

5) в Публичное акционерное общество Акционерный Коммерческий банк «Авангард» ПАО. Запрос направлен письмом от дата -----, информация ПАО АКБ «Авангард» представлена письмом от дата -----;

6) в Банк ВТБ (публичное акционерное общество). Запрос направлен письмом от дата -----, информация ПАО Банк ВТБ представлена письмом от дата -----;

7) в Публичное акционерное общество Банк «Финансовая Корпорация Открытие». Запрос направлен письмом от дата -----, информация ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие» представлена письмом от дата -----;

8) в Акционерный Коммерческий Банк «Чувашкредитпромбанк» (ПАО) – о справках по операциям, счетам и вкладам за дата Запрос направлен письмом от дата -----, информация ПАО АКБ «Чувашкредитпромбанк» представлена письмом от дата ----- ----- (далее – кредитные и иные организации). 

Как следует из пояснений представителя третьего лица ФИО4, поскольку по результатам анализа сведений о доходах, представленных ФИО1, и информации, поступившей из кредитных и иных организаций, были выявлены расхождения, ФИО30., начальником отдела по реализации антикоррупционной политики Управления Главы Чувашской Республики по вопросам общественной безопасности и противодействия коррупции, дата посредством телефонной связи на ----- с ФИО1 проведена беседа, в ходе которой ФИО1 предложено, ознакомится с расхождениями, выявленными по результатам анализа сведений о доходах, представленных ФИО1, и информации, поступившей из кредитных и иных организаций. Указанное обстоятельство истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Также ФИО1 было предложено представить документы, на основании которых им были заполнены сведения о доходах на себя и свою супругу, однако таковые документы представлены не были.

дата ФИО29., начальником отдела по реализации антикоррупционной политики Управления Главы Чувашской Республики по вопросам общественной безопасности и противодействия коррупции, в присутствии консультанта отдела по реализации антикоррупционной политики Управления Главы Чувашской Республики по вопросам общественной безопасности и противодействия коррупции, ФИО25 с ФИО1 проведена беседа, в ходе которой ФИО1 разъяснены его права, предусмотренные статьей 5 Закона № 46, в том числе о возможности давать пояснения в письменной форме по выявленным в ходе данной проверки фактам возможного представления им недостоверных и неполных сведений о доходах. 

ФИО1 по существу выявленных нарушений объяснений не дал, указав, что им подано заявление о возбуждении уголовного дела в отношении ФИО14, являющейся, по его мнению, инициатором проводимой в отношении него проверки (акт от дата на листе 194 материала проверки). 

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона Чувашской Республики № 46 проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки в отношении ФИО1, проводимой в соответствии с Распоряжением Главы Чувашской Республики от дата -----, окончился дата. 

ФИО1 сведения о доходах на себя, супругу и несовершеннолетних детей в Администрацию Главы Чувашской Республики представлены дата (за дата.), дата (за дата), в Чебоксарское городское Собрание депутатов дата (за дата.). Данные сведения в последующем не уточнялись.

По результатам проверки истребованных документов и предоставленных истцом сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера был составлен доклад о результатах проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО1 (л.д.196-202 материала проверки), в которой указано, что сведения о доходах, представленные ФИО1, являются недостоверными и неполными:

1. В сведениях о доходах, представленных ФИО1 на себя дата (за дата.):

неверно указан доход, полученный в ООО ------ (указано ------., по сведениям УФНС – ------., завышение дохода на ------.);

не указан доход от реализации транспортного средства в размере ------ руб.;

2. В сведениях о доходах, представленных ФИО1 на супругу дата (за дата.):

неверно указан доход, полученный ею в ------ (указано ------ руб., вместо ------ руб., завышение дохода на ------ руб.);

не указаны счета, открытые ею в ------

дата (сумма поступивших денежных средств в дата. – ------ руб.);

дата (сумма поступивших денежных средств в дата. – ------ руб.);

дата (сумма поступивших денежных средств в дата. – ------ руб.);

дата (денежные средства в дата. не поступали);

не указан один счет, открытый ею дата и три счета от дата в ------ (движение денежных средств в дата не осуществлялось);

не указан счет, открытый ею дата в ------» (сумма поступивших денежных средств в дата. – ------ руб., в дата. – ------ руб., в дата. – ------ руб.);

3. в сведениях о доходах, представленных ФИО1 на супругу дата (за дата.):

не указан доход, полученный ею в ------ в размере ------ руб.;

указан доход в размере ------ руб., полученный ею в ------, окончательный расчет в связи с увольнением за дата в размере ------ руб., выплата среднего заработка за период трудоустройства в размере ------ руб., при этом в представленной информации УФНС отсутствуют сведения о получении указанных доходов;

4. в сведениях о доходах, представленных ФИО1 на супругу дата (за дата.), дата (за дата.), не указаны счета, открытые ею дата, дата, дата в ------ (общая сумма поступивших денежных средств в дата составила ------., в дата. – ------.);

5. в сведениях о доходах, представленных ФИО1 на супругу дата (за дата.), дата (за дата.), дата (за дата.) не указаны счета, открытые ею дата, дата, дата, дата в ------ (общая сумма поступивших денежных средств в дата составила ------ руб., в дата. – ------ руб., в дата г. – ------.);

6. в сведениях о доходах, представленных на супругу дата (за дата.):

не указан счет, открытый ею дата в ------ (сумма поступивших денежных средств в дата г. – ------ руб.);

неверно указан остаток на счете, открытому ею дата в ------ (указано ------. вместо ------.);

не указан счет, открытый ею дата в ------ (сумма поступивших денежных средств в дата – ------.).

Также установлено, что размер денежных средств, поступивших на счета, открытые ФИО1 и его супругой в дата, значительно превышает величину их задекларированных доходов на указанный период. Так, общая сумма поступивших денежных средств на счетах, открытых ФИО1 и его супругой в дата составила ------. (совокупный доход ФИО1 и супруги – ------.), в дата. – ------. (------.), в дата. – ------. (------). При этом от представления доказательств законности получения данных денежных средств ФИО1 воздержался. 

С результатами проверки ФИО1 ознакомлен под роспись дата (листы 196-202 материала проверки).

дата начальником Управления ФИО24 ФИО7 Чувашской Республики была направлена служебная записка, в которой указывалось, что сведения о доходах, представленные ФИО1, являются недостоверными неполными.

Результаты проверки в отношении ФИО1 письмом от дата ----- направлены главе города Чебоксары ФИО15. 

дата ФИО1 направил письмо на имя руководителя Управления, в котором указывал, что считает результаты проверки незаконными и необоснованными. 1. При заполнении сведений о доходах им использовались лишь сведения, полученные от юридического лица – работодателя. Почему они разнятся со сведениями о доходах, полученными в УФНС, ему не известно. Полагает, что некорректной является информация, полученная из УФНС. 2. Управлением в докладе указаны счета, которые не принадлежат его супруге, в связи с чем выводы проверки являются незаконными и необоснованными. 3. Сотрудниками управления неверно отражена информация о получении расчета при увольнении и получении 2 месячного заработка на время трудоустройства от организации, из которой она не увольнялась и продолжает работу. Транспортное средство – автомобиль ------, дата года выпуска был реализован УФССП и доход от его продажи был получен ИФНС, поэтому не является доходом истца, что свидетельствует о необоснованности выводов Управления. 4. Относительно движения денежных средств на счетах пояснил, что данные денежные средства были переведены в подотчет юридическими лицами для ведения финансово-хозяйственной деятельности предприятия, что он является доходом (ст. 41 НК РФ) и не подлежит отражению в сведениях о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера. Методические рекомендации, ссылка на которые имеется в докладе, носят организационный характер, не являются обязательными для исполнения. В информации, предоставленной банками, имеются признаки недостоверности и некорректности о наличии счетов. Управление, не имея достаточных оснований, сделало вывод о допущенных им и его супругой нарушениях. 5. По сведениям ------ у супруги имеется счет, не отраженный в сведениях о доходах. Данный счет открывался и используется для оплаты школьного питания, не является доходом и не требует отражения. Просил отменить результаты проверки как незаконные.

дата состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления города Чебоксары, созданной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14 марта 2019 года № 1571 (далее – комиссия), в котором участвовали депутат Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО1, представители Управления Главы Чувашской Республики по вопросам общественной безопасности и противодействия коррупции, представители прокуратуры Чувашской Республики и прокуратуры города Чебоксары, которыедали пояснения по поступившей информации. В соответствии с пунктом ----- Положения о комиссии все члены комиссии, а также ФИО1 заблаговременно (дата) под роспись были ознакомлены с поступившей в адрес главы города Чебоксары информацией, а также уведомлены о месте и дате заседания комиссии. При этом ФИО1 письменно заявил о намерении принять участие на заседании комиссии (дата). 

Согласно пункту ----- Положения о комиссии решения комиссии оформляется протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в её заседании. Решения комиссии для руководителя органа местного самоуправления города Чебоксары носят рекомендательный характер.

Комиссией, как следует из протокола, было принято решение: установить, что сведения, представленные депутатом Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО1, являются недостоверными и неполными; рекомендовать главе города Чебоксары внести в Чебоксарское городское Собрание депутатов вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Чебоксарского городского Собрания депутатов ----- созыва ФИО1. 

Выписка из решения комиссии, заверенная подписью секретаря комиссии и печатью Чебоксарского городского Собрания депутатов была вручена ФИО1 под роспись дата. 

Согласно пункту ----- Положения о комиссии решения комиссии оформляется протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в её заседании. Решения комиссии для руководителя органа местного самоуправления города Чебоксары носят рекомендательный характер. 

Во исполнение рекомендации комиссии глава города Чебоксары внес на рассмотрение Чебоксарского городского Собрания депутатов проект решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Чебоксарского городского Собрания депутатов ----- созыва ФИО1». 

Данный проект решения был рассмотрен на заседании профильной комиссии Чебоксарского городского Собрания депутатов по местному самоуправлению и депутатской этике; большинством голосов было принято решение вынести проект решения на рассмотрение Чебоксарского городского Собрания депутатов и рекомендовать принять его. 

дата состоялось 43-е внеочередное заседание Чебоксарского городского Собрания депутатов, где был рассмотрен вопрос «О досрочном прекращении полномочий депутата Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва ФИО1». Как указал представитель ответчика ФИО3, перед заседанием каждому из депутатов было представлено для ознакомления письмо Управления о предоставлении ФИО1 неполных и недостоверных сведений.

Заседание Чебоксарского городского Собрания депутатов по данному вопросу прошло в закрытом режиме; докладчик довел до сведения присутствующих в зале заседания депутатов информацию Управления Главы Чувашской Республики по вопросам общественной безопасности и противодействия коррупции о результатах проверки и сообщил о принятом решении комиссией по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления города Чебоксары, а также профильной комиссией Чебоксарского городского Собрания депутатов по местному самоуправлению и депутатской этике. 

В результате рассмотрения вопроса большинством голосов Чебоксарским городским Собранием депутатов было принято решение:

1. Прекратить досрочно полномочия депутата Чебоксарского городского Собрания депутатов ----- созыва ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполненияобязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

2. Вывести ФИО1 из состава постоянных комиссий Чебоксарского городского Собрания депутатов по вопросам градостроительства, землеустройства и развития территории города, городскому хозяйству, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- (в редакции от дата -----, от дата -----, от дата -----, от дата -----, от дата -----, от дата -----, от дата -----, от дата -----, от дата -----, от дата -----, от дата -----, от дата -----, от дата -----, от дата -----, от дата -----, от дата -----, от дата -----). 

Данное решение после подписания главой города Чебоксары было размещено дата на официальном сайте города Чебоксары.

Оценивая доводы истца о незаконности оспариваемого решения, суд проверяет наличие основания для издания оспариваемого решения и соблюдение порядка его вынесения.

Как следует из доклада по результатам проверки, путем анализа исследованных в ходе проверки документов о доходах истца и членов его семьи и представленных им справок о доходах, были установлены факты недостоверно указания величин доходов истца и его супруги, неполное указание счетов, размера денежных средств, поступивших на них и, поскольку размер денежных средств, поступивших на счета истца и его супруги в дата годах превышал величину задекларированных доходов за указанный период, необходимо было указание источников этих поступлений, что истцом не было сделано.

Указанные обстоятельства следуют из справок о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера на истца и членов его семьи на л.д.95-190 материала проверки, достоверность которых истец подтвердил своими подписями. Однако данные этих справок опровергаются полученными в ходе проверки сведениями банков, ИФНС, УФССП.

Сам истец наличия указанных в докладе по результатам проверки расхождений фактического состояния счетов, движения по ним, неполного указания счетов и доходов, не отрицал, полагая, что не обязан указывать все счета, а доходы в виде реализации с последующем обращением в доход ИФНС автомобиля и денежные средства, поступавшие на счета его и супруги в качестве подотчетных сумм не обязан указывать в качестве доходов.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. В Чувашской Республике – в соответствии с вышеназванным Законом № 46. Согласно части 1 статьи 2 данного закона лицами, замещающими муниципальные должности, сведения о доходах представляются путем направления в орган исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный Главой Чувашской Республики на исполнение функций органа Чувашской Республики по профилактике коррупционных и иных правонарушений, по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки. Данная форма утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 (далее – справка). 

Ежегодно Минтрудом России разрабатываются Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки для использования в ходе декларационной компании (письма Минтруда России от 26 декабря 2016 г. № 18-2/10/В-9843, 21 декабря. 2018 г. № 18-2/В-769, 10 января 2019 г. № 10-9/10/В-36) (далее – Методические рекомендации). Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, являющийся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции реализации государственной политики по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции (пункт 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610). Согласно Методическим рекомендациям в Разделе 4 справки «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» отражается информация обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату в банках и иных кредитных организациях на основании гражданско-правового договора на имя лица, в отношении которого представляется справка. 

Исходя из изложенного довод истца о том, что законодательством о противодействии коррупции предусмотрено лишь представление исключительно сведений о доходе, предусмотренном положениями ст. 41 НК РФ, об имуществе и обязательствах имущественного характера неверен, поскольку понятие дохода в соответствии со ст. 41 НК РФ используется только в правоотношениях, регулируемых налоговым законодательством и не совпадает с понятием дохода применительно к антикоррупционному законодательству.

Согласно Обзору практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленному Минтрудом России (письмо от 21 марта 2016 г. N 18-2/10/П-1526) ситуация, при которой сокрыт банковский счет, движение денежных средств по которому в течение отчетного года не было объяснено исходя из доходов, относится к ситуации, которая расценивались как значительные проступки, влекущие увольнение в связи с утратой доверия. 

Данные истцом объяснения в части того, что он не обязан был указывать все счета и движение по ним, также основаны на неверном понимании норм антикоррупционного законодательства и подзаконных актов, не соответствует нормативным требованиям о предоставлении сведенийо доходах и расходах, обязательствах имущественного характера.

Как Управлением Главы администрации г. Чебоксары, также и комиссиями ЧГСД ФИО1 предлагалось представить документы, подтверждающие достоверность сведений о доходах. Однако со дня организации проверки в отношении ФИО1 (дата) и до заседания комиссии (дата) пояснения в письменной форме, дополнительные материалы и иные документы, подтверждающие представление им достоверных и полных сведений о доходах, в Управление Главы Чувашской Республики по вопросам общественной безопасности и противодействия коррупции, Чебоксарское городское Собрание депутатов ФИО1 истцом не представлялись. 

Документы, на основании которых истцом формировались сведения о доходах и которые подтверждали бы достоверность справок о доходах истца и членов его семьи не были представлены и в суд.

Доводы истца о том, что денежные средства, о которых он не представлял сведений как о доходах таковыми не являются, а также представленные доказательства получения истцом и его супругой денежных средств на счета в качестве подотчетных сумм и сумм по договорам займа в связи с предпринимательской деятельностью не имеют правового значения для рассматриваемого дела и не влияют на законность оспариваемого решения, поскольку не устраняют допущенного нарушения в виде неполноты сведений о наличии счетов в банках и остатков денежных средств на них на отчетные даты.

Таким образом, факт предоставления ФИО1 в справках о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера недостоверных и неполных сведений, нашел свое подтверждение, и у ответчика имелось основание для привлечения истца к установленной законом ответственности.

Недостоверность и неполноту сведений о доходах нельзя отнести к несущественным нарушениям и применение п.7.3-1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Учитывая, что ответственность за правильность и полноту сведений, указанных в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи, возлагается на лицо, занимающее муниципальную должность; при этом, обнаружив наличие ошибок, он вправе представить уточненные сведения в установленном законом порядке, что в данном случае сделано не было. В ходе проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера выявлены многочисленные нарушения при заполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, такие как, сокрытие счетов, движение - денежных средств по сокрытому счету, которое не могло быть объяснено исходя из имеющегося дохода, поступление на счет истца денежных средств, происхождение которых не было подтверждено документально, неполнота сведений о доходах, а также неоднократность таких нарушений, решение о применении исключительной меры – прекращения полномочий, носит соразмерный допущенным нарушениям характер.

Из вышеуказанных документов следует, что порядок привлечения истца к установленной законом ответственности не нарушен, поскольку истец был уведомлен о существе вмененных ему нарушений с момента их выявления, ему предоставлялась и обеспечивалась возможность представить доказательства достоверности сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, документы, на основании которых составлялись справки о доходах. Также истец был уведомлен обо всех заседаниях, имел возможность личного участия в них, доведения своей позиции,как в ходе проведения проверки, так и в ходе процедуры привлечения к ответственности и предоставления доказательств отсутствия нарушений и невиновности во вмененных нарушениях.

Решение о прекращении полномочий депутата ФИО1 было принято в течение 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, уполномоченным органом Чебоксарским городским Собранием депутатов.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 и выведении его из состава постоянных комиссий не имеется.

Поэтому не подлежат удовлетворению и остальные, производные требования о восстановлении в статусе депутата, взыскании компенсации морального вреда, и суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Чебоксарскому городскому Собранию депутатов о признании незаконным решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- о досрочном прекращении полномочий депутата, выведении из состава комиссий, восстановлении в статусе депутата, взыскании компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня принятия решении судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Шопина Е. В. 

Мотивированное решение суда изготовлено 13 февраля 2020 года.