Дело № 12-1123/2024

(в районном суде № 5-751/2024) Судья Анищенко М.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Смирнове В.А., рассмотрев 07 октября 2024 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении 

Акционерного общества «Футбольный клуб «Зенит» (далее – АО «ФК «Зенит», Общество), ИНН 

<

***>, КПП 781301001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...> лит. Щ офис 831, 

У С Т А Н О В И Л:

<

дата> уполномоченным должностным лицом УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга в отношении юридического лица АО «ФК «Зенит» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «ФК «Зенит», согласно которого: 

15 мая 2024 года в период времени с 18 часов 30 минут мин. до 00 часов 00 минут АО «ФК «Зенит», являясь пользователем объекта спорта СК «Газпром Арена», расположенного по адресу: г. 

<

адрес>, в соответствии с договором аренды спортивного комплекса «Газпром Арена» от 01.07.2023 № б/н допустило нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования, а именно: не должным образом организовало работу по обеспечению безопасности, утвержденным Планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на спортивном комплексе «Газпром Арена» г. Санкт-Петербурга при проведении официального спортивного соревнования – второго матча финала Пути РПЛ Фонбет Кубка России по футболу сезона 2023-2024 между командами ФК «Зенит» (г. Санкт-Петербург) – ПФК «ЦСК» (г. Москва). Согласно утвержденного плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности от 26.04.2024, количество зрителей не должно превышать 47500 (+2500 сезонных абонементов). В соответствии с сертификатом РФС, вместимость стадиона СК «Газпром Арена» в настоящее время составляет 45000 (ранее 63026) зрителей. Согласно сведениям, озвученным в едином центре управления стадионом, в последствии выведенных на табло и вошедших в протокол матча, объявленное количество зрителей составило 50115 человек, то есть допустило нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», Приказа МВД России от 17.11.2015 № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности», который разработан в соответствии с абзацем вторым пункта 5, подпунктами «а»-«в» и «ж» пункта 6 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 353.

Таким образом, АО «ФК «Зенит» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2024 года производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «ФК «Зенит» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Заместитель начальника полиции УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга полковник полиции Р.Е.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение, в обоснование жалобы указав, что материалами дела подтверждается вина АО «ФК «Зенит» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Заместитель начальника полиции УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга полковник полиции Р.Е.А., законный представитель АО «ФК «Зенит» в Санкт-Петербургский городской суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие. 

Защитники АО «ФК «Зенит» Р.А.Ю., К.А.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников производства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным. 

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «ФК «Зенит» судьей районного суда не выполнены. 

Постановление судьи районного суда приведенным нормам КоАП РФ не отвечает, вывод судьи районного суда об отсутствии состава административного правонарушения, что повлекло за собой прекращение производства по делу, сделан без всесторонней, полной и объективной оценки доказательств.

Из обжалуемого постановления судьи районного суда следует, что основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ в отношении АО «ФК «Зенит» явился вывод о том, что обязанности, возложенные на организатора соревнования пунктом 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года, выполнены АО «ФК «Зенит» в полном объеме в установленные сроки, опровергающих обстоятельств материалы дела не содержат. 

Изложенные выводы судьи районного суда нахожу необоснованными. 

Частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 15.05.2024 года в 18 час 30 мин. на стадионе «Газпром Арена», расположенного по адресу: 

<

адрес> состоялся матч полуфинала Фонбет Кубка России по футболу сезона 2023-2024 между командами ФК «Зенит» (г. Санкт-Петербург) – ФК «ЦСК» (г. Москва).

Организатором указанного спортивного соревнования являлось АО «ФК «Зенит».

Согласно сведений, озвученных в едином центре управления стадионом, в последствии выведенных на табло и вошедших в протокол матча, объявленное количество зрителей составило 50115 человек, тогда как согласно утвержденного плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности от 26.04.2024 года, количество зрителей не должно превышать 47500 (+2500 сезонных абонементов), что явилось основанием для составления в отношении АО «ФК «Зенит» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении таковых установлены Федеральным законом от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Перечень обязанностей организатора соревнования предусмотрен п. 19 указанных Правил, в силу которого, организатор соревнования обязан:

а) уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

б) организовывать взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований;

в) разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований;

г) при проведении соревнований вне объектов спорта разрабатывать документацию, предусмотренную подпунктами «г», «д» и «е» пункта 11 настоящих Правил;

д) утверждать акт о готовности места проведения соревнований за сутки до их начала;

е) производить не позднее чем за 3 часа до начала соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта осмотр места проведения соревнований, подготавливать и утверждать соответствующий акт в срок не позднее начала пропуска на соревнования зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований;

ж) организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения;

з) обеспечивать хранение предметов, запрещенных для проноса, в помещениях или специально подготовленных местах;

и) обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей, осуществлять контроль за их деятельностью в целях соблюдения требований Правил поведения и в случае проведения соревнований, определенных решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», порядка идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении соревнования, определенного в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

к) осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения соревнований в случаях, установленных Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;к(1)) осуществлять аутентификацию зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении соревнования, при входе в место проведения официального спортивного соревнования в дни его проведения, при проведении официального спортивного соревнования, определенного решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

к(2)) осуществлять передачу в информационную систему идентификации болельщиков информации о лицах, которым реализованы входные билеты, иные документы, предоставляющие право на посещение официального спортивного соревнования, определенного решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в том числе о лицах, включенных в перечень, предусмотренный частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

к(3)) не допускать в место проведения официального спортивного соревнования, определенного решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», лиц, нарушающих порядок идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении такого соревнования, определенный в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

к(4)) в случае проведения официальных спортивных соревнований, определенных решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», осуществлять реализацию входных билетов на указанные соревнования, иных документов, предоставляющих право на посещение таких соревнований, при наличии действующей персонифицированной карты и соблюдении порядка идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении такого соревнования, определенного в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

л) принимать меры по соблюдению правил противопожарного режима;

м) информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения, порядка идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении такого соревнования, определенного в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

н) обеспечивать зрителям, участникам соревнований и иным лицам, задействованным в проведении соревнований, в случае необходимости оказание первой помощи и организовывать оказание скорой медицинской помощи;

о) приостанавливать соревнования до устранения нарушений положения (регламента) о соревнованиях, групповых нарушений общественного порядка в местах проведения соревнований либо угрозы для жизни и здоровья граждан;

п) прекращать соревнования, если нарушения, указанные в подпункте "о" настоящего пункта, не устранены, а также при наличии информации о возможности совершения террористического акта;

р) информировать зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований, о прекращении соревнований и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации, организовывать их эвакуацию в случае угрозы возникновения и при возникновении чрезвычайной ситуации;

с) определять перечень иных лиц, задействованных в проведении соревнований, доступ которых в места проведения соревнований осуществляется на основании иных документов, предоставляющих право на посещение соревнований при проведении соревнований, определенных решениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Согласно подпункту «а» пункту 20 Правил № 353 соревнования не проводятся в местах и помещениях, не отвечающих требованиям, установленным настоящими Правилами.

В целях реализации положений абзаца второго пункта 5, подпунктов "а" - "в" и "ж" пункта 6 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 353 принят Приказ МВД России от 17.11.2015 № 1092, которым утверждены требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности».

Приложением № 1 к данному приказу перечислены требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований.

Согласно протоколу об административном правонарушении, АО «ФК «Зенит», являясь пользователем объекта спорта СК «Газпром Арена», расположенного по адресу: 

<

...>, 15 мая 2024 года в период времени с 18 часов 30 минут мин. до 00 часов 00 минут не должным образом организовало работу по обеспечению безопасности, утвержденным Планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на спортивном комплексе «Газпром Арена» г. Санкт-Петербурга при проведении официального спортивного соревнования – второго матча финала Пути РПЛ Фонбет Кубка России по футболу сезона 2023-2024 между командами ФК «Зенит» (г. Санкт-Петербург) – ПФК «ЦСК» (г. Москва).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях АО ФК «Зенит» состава административного правонарушения, судья районного суда указал, что обязанности, возложенные на организатора соревнования п. 19 Правил № 353, по указанию стороны защиты, выполнены в полном объеме в установленные сроки.

Однако выводы судьи об отсутствии в действиях АО ФК «Зенит» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не мотивированы. Оценка доказательств, на основании которых судьей установлено отсутствие состава административного правонарушения, в постановлении судьи не приведена, отсутствие указания на доказательства, без раскрытия их содержания и оценки, не может быть признано соответствующим требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом. Оценка доказательств в совокупности с иными доказательствами по делу в соответствии с требованиям статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об оценке каждого доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности судьей районного суда не дано, мотивы, по которым достоверными относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения признаны, в постановлении по делу об административном правонарушении не приведены.

Вместе с тем, из имеющегося в материалах дела письма заместителя Председателя Правления по безопасности и защите информации В.А.В., адресованного заместителю начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 13 мая 2024 года №... следует, что Общество информирует ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о проведении 15 мая 2024 года в 20 часов 45 минут на стадионе «Газпром Арена» (

<

адрес>) второго матча финала Пути РПЛ Фонбет Кубка России по футболу сезона 2023/2024, указано время прибытия и размещения делегации ПФК ЦСКА в Санкт-Петербург, о возможном прибытии на матч до 3000 неорганизованных болельщиков, а также содержит просьбу предусмотреть наличие резерва сил и средств полиции для использования вне пределов территории объекта спорта, а также предотвращения и локализации возможных чрезвычайных ситуаций во время указанного матча (л.д. 95-96). 

Между тем, сведений о направлении письма об оказании содействия в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области материалы дела не содержат. 

Таким образом, в рамках рассмотрения настоящей жалобы судья Санкт-Петербургского городского суда, проверив и оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «ФК Зенит» и отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

Поскольку в ходе производства по настоящему делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения подлежит отмене.

При этом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, совершенного 15 мая 2024 года, на момент поступления материалов дела с жалобой на постановление судьи районного суда в Санкт-Петербургский городской суд и рассмотрения настоящего дела судьей Санкт-Петербургского городского суда истек, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К.М.Ю., Р.В.К. и Ф.М.В.", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности. 

С учётом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Футбольный клуб «Зенит», отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Футбольный клуб «Зенит» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Исаева