Дело № 2-192/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Змиёвка Орловской области 17 октября 2018 года 

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Воловиковой И.В., с участием 

представителя истца – ФИО1,

ответчика – ФИО2,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

при секретаре судебного заседания Свириной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Свердловского района Орловской области к ФИО2, Муниципальному образованию «Городское поселение Змиевка Свердловского района Орловской области», ликвидационной комиссии Муниципального образования «Городское поселение Змиевка Свердловского района Орловской области» о признании незаконным формирования земельного участка, аннулировании сведений о земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости, признании недействительным договора аренды земельного участка, аннулировании сведений о регистрации права аренды в Едином государственном реестре недвижимости, применении последствий недействительности ничтожной сделки, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Свердловского района Орловской области обратилась в Свердловский районный суд Орловской области с исковым заявлением к ФИО2, Муниципальному образованию «Городское поселение Змиевка Свердловского района Орловской области», ликвидационной комиссии Муниципального образования «Городское поселение Змиевка Свердловского района Орловской области» о признании незаконным формирования земельного участка, аннулировании сведений о земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости, признании недействительным договора аренды земельного участка, аннулировании сведений о регистрации права аренды в Едином государственном реестре недвижимости, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации п. Змиевка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, сформированный из земель населенных пунктов для благоустройства территории. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией поселка Змиевка и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка. Право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером № находится в водоохраной зоне и входит в границы береговой полосы водного объекта общего пользования. Такое расположение земельного участка при предоставлении его в аренду требует установления соответствующего обременения и указания об этом в договоре аренды. ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образованием «Городское поселение Змиевка Свердловского района Орловской области» зарегистрировано право собственности на плотину, адрес местонахождения объекта: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ за администрацией 

<

адрес> зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером: № разрешенное использование: для общего пользования, занятые водными объектами (эксплуатация плотины и пруда), площадь 

<

данные изъяты> кв.м., адрес объекта: 

<

адрес>. Постановлением администрации Свердловского района № от ДД.ММ.ГГГГ указанному земельному участку присвоен адрес: 

<

адрес>. Кроме того, в границах береговой полосы расположен водозаборный узел, который используется для заправки пожарных машин во время тушения пожаров. На земельном участке с кадастровым номером № постоянное скопление транспортных средств, что затрудняет проезд пожарной техники к водозаборному узлу. В нарушение положений Водного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ в отношении данного земельного участка не было установлено каких-либо обременений. Земельный участок был огорожен ФИО2, по периметру земельного участка возведены элементы благоустройства, что привело к ограничению доступа граждан и спецтехники к водному объекту общего пользования. Законных оснований для формирования земельного участка и его предоставления ФИО2 для использования под благоустройство у администрации п. Змиевка не имелось. 

Истец с учетом уточненных исковых требований просил суд признать незаконным формирование земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № для благоустройства территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>; аннулировать сведения об указанном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости; признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; аннулировать сведения о регистрации права аренды в Едином государственном реестре недвижимости; применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала, дала объяснения по обстоятельствам, изложенным в иске, указала, что земельный участок с кадастровым номером № находится в водоохраной зоне. Расположение земельного участка при предоставлении его в аренду требует установление соответствующего обременения и указание об этом в договоре аренды.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований, заявили о пропуске истцом срока исковой давности и предъявлении исковых требований ненадлежащему ответчику, указали на не вхождение земельного участка в водоохраною зону и возможности предоставления для целей благоустройства территории.

Представитель ответчика - Муниципального образования «Городское поселение Змиевка Свердловского района Орловской области» ФИО4 в судебное заседание не явилась, ранее, участвуя по делу, при принятии решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель ответчика - ликвидационной комиссии Муниципального образования «Городское поселение Змиевка Свердловского района Орловской области» в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представил, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, допросив свидетелей, установил следующее.

На основании постановления администрации поселка Змиевка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, сформированный из земель населенных пунктов для благоустройства территории. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией поселка Змиевка и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок предоставлен для благоустройства территории. Договор аренды заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Факты передачи земельного участка во временное владение и пользование, исполнение договора в настоящее время, сторонами не оспаривались. 

С ДД.ММ.ГГГГ. исполнительный орган Муниципального образования «Городское поселение Змиевка Свердловского района Орловской области» - Администрация поселка Змиевка Свердловского района Орловской области (ОГРН: № находится в стадии ликвидации. Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица выступает руководитель ликвидационной комиссии Администрации поселка Змиевка Свердловского района Орловской области – ФИО4

Согласно п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1); 

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2);

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 3).

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Исходя из п. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 2 данной статьи, наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Таким образом, исполнительно-распорядительные функции органа муниципального образования Поселок Змиевка Свердловского района Орловской области - Администрации поселка Змиевка Свердловского района Орловской области были переданы Администрации Свердловского района Орловской области.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ, гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Как следует из п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно п. 2 данной статьи, органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что по оспариваемой сделке права и обязанности с одной стороны приобрел ФИО2, с другой - Муниципальное образование поселок Змиевка Свердловского района Орловской области, интересы которого в настоящее время представляет Администрация Свердловского района Орловской области.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли (п. 3 ст. 166 ГК РФ).

Обстоятельства нахождения земельного участка в водоохраной зоне, о которых заявляет истец, были ему известны в момент совершения сделки, однако это не оказало влияния на ее заключение. 

Отсутствие со стороны муниципального образования возражений против проведенных работ по благоустройству территории, замощение участка плиткой, высадка декоративных деревьев, установка освящения, свидетельствует как о выполнении ФИО2 требований к использованию территории, так и об одобрении данных работ.

Как следует из п. 5 ст. 166 Гражданского кодекса РФ, заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Вместе с тем суд считает, что срок исковой давности по требованиям о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности исчисляется по правилам пункта 2 статьи 181 ГК РФ и составляет один год.

Сделка оспаривается ее участником. Обстоятельства недействительности, на которые ссылается и доказывает истец, возникли не в период ее исполнения. Следовательно, срок исковой давности по сделке должен исчисляться с момента ее совершения.

О том, что данные обстоятельства были известны истцу, свидетельствует и претензия от ДД.ММ.ГГГГ. №, направленная в адрес ФИО2

Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При этом, исходя из пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» следует, что согласно пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Ходатайства о восстановлении срока исковой давности истцом не заявлялось.

Пунктом 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что публичные интересы нарушены.

Исходя из п. 1, 2 ст. 5 Водного кодекса РФ, пруд является поверхностным водным объектом.Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (п. 3 ст. 5 Водного кодекса РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ, береговая линия (граница водного объекта) определяется для пруда - по нормальному подпорному уровню воды.

Как следует из ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», нормальный подпорный уровень - наивысший проектный подпорный уровень верхнего бьефа, который может поддерживаться в нормальных условиях эксплуатации гидротехнических сооружений.

Согласно п. 4.1. ст. 5 Водного кодекса РФ, порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии п. 8 Правил определения местоположения береговой линии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (далее – Правил), в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных).

Согласно п. 9 Правил определения местоположения береговой линии, для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) водохранилищ, прудов и их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ (при наличии).

Согласно предоставленного в материалы дела письма № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Кадастр-57», подписанного кадастровым инженером С., следует, что согласно сведений ЕГРН на территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных на 

<

адрес>, как и на всей территории кадастрового квартала №, в границах которого расположены указанные земельные участки, отсутствуют сведения о местоположении зон с особыми условиями использования территории, в том числе таких видов зон, как водоохранная зона и прибрежная защитная полоса.

До момента внесения в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ водного объекта и зон с особыми условиями использования территории достоверно установить, находятся ли указанные земельные участки в границах зон с особыми условиями использования территории, а также определить точные границы частей земельных участков, на которые должны распространяться связанные с установлением таких зон ограничения, не представляется возможным.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального локона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, в связи с чем сведения об ограничениях по использованию при их наличии должны быть отражены в выписках из ЕГРН.

Допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер С. вышеуказанные обстоятельства поддержал в полном объеме, указал, что водоохранная зона пруда должна быть установлена, исходя из сведений о нормальном подпорном уровне воды.

Согласно писем Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области, Отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов по Орловской области, Орловского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, сведения в перечисленных организациях, а так же в Водном реестре о водном объекте река Пирожково, на которой посредством построенного гидроподпорного сооружения образован пруд, включая сведения о морфологических характеристиках, включая длину водотока, указанного водного объекта отсутствуют. Мероприятия по определению водоохранных зон и прибрежных защитных полос не проводились.

Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (п. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п. 5. ст. 65 Водного кодекса РФ, для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока (п. 6 ст. 65 Водного кодекса РФ).

На территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта) (п. 14 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Таким образом, граница водоохранной зоны для пруда, расположенного на водотоке реки Пирожково в пос. Змиевка равна водоохранной зоне реки Пирожково.

Согласно п. 1 ст. 65 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Следовательно, при отсутствии сведений об установлении охранных зонах, включая прибрежную защитную полосу, длине водотока, нормального подпорного уровня воды, применительно к рассматриваемому водоему, довод истца о необходимости наложения ограничения для использования земельного участка не подтвержден надлежащими доказательствами.

Согласно п. 4.1. ст. 5 Водного кодекса РФ, порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии с п. 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 настоящей статьи.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что пруд, обводненный карьер, расположенный в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ, к поверхностным водным объектам относятся в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы).

Исходя из вышеназванных норм права, река является водным объектом, которая может находиться только в федеральной собственности. Следовательно, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) должно осуществляется в соответствии с пп. а п. 5 Правил.

При таким обстоятельствах, суд считает ненадлежащим доказательством определения водоохраной зоны, отраженной в Правилах землепользования и застройки территории пос. Змиевка.

Кроме того, исходя из данных правил, невозможно соотнести границы земельного участка с зонами, отраженными в них. 

Согласно п. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Цели определяемые для правила землепользования и застройки территории отличны от целей, определенных для сведений из ЕГРН, где и отражаются координаты охранных зон.

В соответствии с п.15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах»).

В соответствии с п.17 ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Судом был осуществлен выход на место. При осмотре земельного участка установлено, что он имеет плиточное замещение, на нем посажены декоративные кусты, имеется уличное освящение.

Сведений, о том, что земельный участок используется в запрещенных целях, в материалах дела не представлено.

Въезд на земельный участок автотранспортных средств невозможен по причине наличия специального декоративного ограждения.

Использование земельного участка в соответствии с вспомогательным видом разрешенного использования не противоречит основному виду использования. 

Пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что при установлении градостроительных регламентов должны учитываться: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту по каким-либо причинам не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом, что не влечет за собой порока сделки и признание ее недействительной. 

При осмотре не было установлено, что на обозримом расстоянии от земельного участка находится водозаборный узел. Это также подтверждается ответом Пожарно-спасательной части № по Охране п. Змиевка и Свердловского района и показаниями свидетелей В., А., допрошенных в ходе судебного разбирательства, которые также указали, что целесообразно осуществить строительство водозаборного узла на противоположной стороне водоема, в связи с удобством подъезда, наличием твердого берега и удаленности от жилых домов.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований администрации Свердловского района Орловской области следует отказать в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Свердловского района Орловской области к ФИО2, Муниципальному образованию «Городское поселение Змиевка Свердловского района Орловской области», ликвидационной комиссии Муниципального образования «Городское поселение Змиевка Свердловского района Орловской области» о признании незаконным формирования земельного участка, аннулировании сведений о земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости, признании недействительным договора аренды земельного участка, аннулировании сведений о регистрации права аренды в Едином государственном реестре недвижимости, применении последствий недействительности ничтожной сделки, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде, через Свердловский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В. Воловикова