57RS0023-01-2022-003158-52

№2-2039/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

10 мая 2023 года город Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе: 

председательствующего судьи Самойловой Ю.С., 

при ведении протокола секретарем Гребеньковой А.Е.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г.Орла гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о предоставлении жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о предоставлении жилого помещения. 

В обоснование требований указав, что между Бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания Орловской области «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» и истцом, заключен договор социального найма жилого помещения №14 от 21 ноября 2016 года. Согласно п. 1.1. вышеуказанного договора наймодатель передал истцу и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в собственности Орловской области, состоящее из одной комнаты в однокомнатной квартире общей площадью 35,9 кв. м, в том числе жилой 23,5 кв. м., по адресу: 

<

...>. 

Согласно заключению о техническом состоянии жилого дома 

<

...>, выданного ОАО «Промводпроект», техническое состояние жилого дома следующее: отмостки нет, в цоколе сквозные трещины, разрушения; межлаговое пространство промерзает, из-за чего полы вдоль цоколя мокнут, гниют, промерзают: крыша обрушена; оконные блоки старинные с деревянными рамами, коробки в трещинах с гнилыми нижними брусьями; требуется восстановление кирпичной кладки, замена карнизов; полная замены перекрытий; полная замена крыши и кровли; полная замена окон и дверей.

Согласно Заключения о техническом состоянии жилого дома 

<

...>, сделан вывод, что данный жилой дом на момент обследования 31 января 2019 года находится в аварийном состоянии. 09 декабря 2020 года Правительством Орловской области вынесено Распоряжение №779-р, согласно которого Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области необходимо осуществить мероприятия по приобретению в собственность Орловской области жилых помещений для предоставления гражданам, переселённым из многоквартирного дома, в срок не позднее 01 ноября 2021 года. До настоящего времени указанные мероприятия не проведены. 

Просит суд обязать надлежащего ответчика предоставить истцу по договору социального найма жилое помещение по норме предоставления общей площадью не менее 35,9 кв.м., соответствующего строительным, санитарным и техническим требованиям. 

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по доверенности ФИО2, не оспаривая обстоятельства аварийности жилого помещения, при котором проживание истца представляет угрозу жизни и здоровью, указал, что иных жилых помещений для предоставления истице не имеется.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что срок исполнения Департаментом обязательств не наступил, представила письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 6 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания, многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение).

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

На основании части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В силу части 2 статьи 2 Закона Орловской области от 08 ноября 2006 г. № 633-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Орловской области по договорам социального найма» гражданам, проживающим в жилищном фонде Орловской области, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, жилые помещения предоставляются вне очереди.

Согласно частям 1, 3 статьи 3 указанного Закона Орловской области жилые помещения предоставляются Правительством Орловской области; заключение договоров социального найма в жилищном фонде Орловской области осуществляется органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Орловской области.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из указанных выше положений действующего законодательства, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В судебном заседании установлено, что между Бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания Орловской области «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» и истцом, заключен договор социального найма жилого помещения №14 от 21 ноября 2016 года. 

Согласно п. 1.1. вышеуказанного договора наймодатель передал истцу и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в собственности Орловской области, состоящее из одной комнаты в однокомнатной квартире общей площадью 35,9 кв.м, в том числе жилой 23,5 кв.м., по адресу: 

<

...>. 

Согласно заключению о техническом состоянии жилого дома №

<

...> выданного ОАО «Промводпроект», техническое состояние жилого дома следующее: отмостки нет, в цоколе сквозные трещины, разрушения; межлаговое пространство промерзает, из-за чего полы вдоль цоколя мокнут, гниют, промерзают: крыша обрушена; оконные блоки старинные с деревянными рамами, коробки в трещинах с гнилыми нижними брусьями; требуется восстановление кирпичной кладки, замена карнизов; полная замены перекрытий; полная замена крыши и кровли; полная замена окон и дверей.

Согласно Заключения о техническом состоянии жилого дома №18, сделан вывод, что данный жилой дом на момент обследования 31 января 2019 года находится в аварийном состоянии. 

09 декабря 2020 года Правительством Орловской области вынесено Распоряжение №779-р, согласно которого Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области необходимо осуществить мероприятия по приобретению в собственность Орловской области жилых помещений для предоставления гражданам, переселённым из многоквартирного дома, в срок не позднее 01 ноября 2021 года. 

Распоряжением Правительства Орловской области от 04 октября 2022 г. № 731-р в распоряжение Правительства Орловской области от 09 декабря 2020 года № 779-р внесены изменения:

пункты 3, 4 изложены в следующей редакции:

Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области обеспечить осуществление мероприятий по проектированию и строительству жилых помещений для предоставления их гражданам, переселяемым из многоквартирного дома, в срок не позднее 31 декабря 2024 года.

Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в течение 3 месяцев со дня регистрации права собственности Орловской области на построенные жилые помещения организовать переселение граждан из многоквартирного дома, предоставив им жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством.

До настоящего времени указанные мероприятия не проведены. 

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако в силу Жилищного кодекса РФ переселение граждан из аварийного дома должно быть произведено в разумный срок с соблюдением права граждан на сохранность их жизни и здоровья. Такой же разумный срок должен быть указан в требовании о сносе дома, предъявляемым собственникам в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области иных жилых помещений на праве собственности у ФИО1 не имеется.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к убеждению о том, что расселение граждан из квартиры №*** указанного жилого дома должно проводиться незамедлительно, поскольку дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу их жизни и здоровья, в связи с чем осуществление мероприятий по расселению из квартиры №*** многоквартирного дома №*** по адресу: 

<

...> не может быть поставлено в зависимость от установленного ответчиком срока, отсутствия финансовых средств на проведение данных мероприятий в настоящее время. 

Из изложенного следует, что действия ответчиков по непринятию мер к расселению граждан являются незаконными, так как данная квартира представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине ее аварийного состояния.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Доказательств предоставления жилого помещения взамен непригодного для проживания истицы ответчиками в материалы дела не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что не имеется пригодных жилых помещений для предоставления истице взамен аварийного, судом во внимание не принимаются, поскольку помещение, в котором проживает ФИО1, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.

При принятии решения об удовлетворении исковых требований, судом также учитывается, что по смыслу вышеприведенных правовых норм, предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. ст. 86 - 89 ЖК РФ, не требуется. Внеочередное предоставление жилого помещения обусловлено опасностью для их жизни и здоровья.

В силу частей 1,2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с чем, по мнению суда, достаточным сроком для исполнения решения суда Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области являются три месяца с даты его вступления в законную силу, для Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области – один месяц с даты окончания строительства жилого помещения. 

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как следует из ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

На основании изложенного, принимая во внимания разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 21 января 2016 г. «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», суд считает необходимым взыскать с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) осуществить мероприятия по строительству жилого помещения для предоставления ФИО1 (паспорт №*** №***) в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение одного месяца после окончания строительства жилого помещения предоставить ФИО1 (паспорт №*** №***) на состав семьи один человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 35,9 кв.м. 

Взыскать с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт №***) расходы по оплате госпошлины в размере 150 рублей.

Взыскать с Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт 5415 №394059) расходы по оплате госпошлины в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 17 мая 2023 г.

Председательствующий: