Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Кут 13 октября 2020 г.

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Бунаева Л.Д., единолично,

с участием:

помощника Усть-Кутского горпрокурора Юсуповой В.О.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов председателя правления УКГОИО ФИО1,

представителя В.,

в открытом судебном заседании 

рассмотрев материалы № 12-95/20 протеста прокурора г. Усть-Кута Бутакова Ю.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 105 по г. Усть-Куту от 22 мая 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 105 по г. Усть-Куту от 22 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г. Усть-Кута обратился в суд с протестом, обосновав, что указание мирового судьи на необязательность к использованию Обществом приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.01.2012 № 1 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации преданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учёта», не верно, т.к. правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона об Охоте охотничьи угодья подразделяются на охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты.

В настоящее время на территории Усть-Кутского района Иркутской области пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочной лицензии осуществляет Усть-Кутское городское отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов.

Согласно части 2 статьи 24 Закона об Охоте лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

При исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (часть 5 ст. 24 Закона об охоте).

Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 9 ст. 24 Закона об Охоте).

Основным методом учёта объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты (охотничьих ресурсов), согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.01.2012 № 1 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учёта» (Методические указания), является зимний маршрутный учёт (ЗМУ).

Данные учета численности зверей и птиц, полученные методом зимнего маршрутного учета, используются при определении квот добычи соответствующих видов охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов и норм пропускной способности охотничьих угодий, принятии решения органами государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов, осуществлении анализа состояния популяций охотничьих ресурсов.

Информация о численности охотничьих животных на территории Усть-Кутского ГО ИООООиР получена на основании обработки ведомостей зимнего маршрутного учета, поступивших в министерство.

По мнению городского прокурора, зимний маршрутный учет, произведённый в соответствии с методикой, является основанием для расчета и утверждения объема добычи охотничьих ресурсов, являющихся собственностью государства. Нарушение порядка проведения учёта влечет искажение данных о численности животных, что может нанести ущерб животному миру.

Прокурор г. Усть-Кута полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, т.е. представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, (муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в неполном объеме или в искаженном виде.

В дополнении к протесту прокурор г. Усть-Кута указал, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» использование объектов животного мира это: изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека с изъятием из среды обитания или без таковой.

В соответствии со ст.35 Федерального закона №52-ФЗ пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и иными законами и нормативно правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.40 Федерального закона №52-ФЗ пользователи животным миром обязаны осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 52-ФЗ пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия, с предоставлением полученных данных в соответствующий специально уполномоченный государственный орган в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 06.09.2010г. № 344 «Об Утверждении порядка осуществления Государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных» определен порядок осуществления Государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных.

Пунктом 1 приказа Минприроды Российской Федерации от 06.09.2010 № 344 определено понятие Государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания: государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий.

Пунктом 4 приказа Минприроды Российской Федерации от 06.09.2010 № 344 предусматривается, что при осуществлении государственного мониторинга определяется:

-численность и распространение охотничьих ресурсов (по видам), размещение их в среде обитания (в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов); 

-динамика изменения численности охотничьих ресурсов (по видам) с начала осуществления Государственного мониторинга в субъекте Российской Федерации;

-состояние охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов);

-состояние среды обитания охотничьих ресурсов.

-площадь охотничьих угодий (общедоступных, закрепленных) и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов (далее - иные территории);

-площадь территорий, пригодных для обитания охотничьих ресурсов.

Пунктом 5 приказа Минприроды Российской Федерации от 06.09.2010 № 344 определено, что государственный мониторинг на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Пунктом 7.2. приказа Минприроды Российской Федерации от 06.09.2010г.№344 закреплено, что при осуществлении Государственного мониторинга осуществляется сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов:

-7.2.1. в общедоступных охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, - уполномоченными органами;

-7.2.2. в закрепленных охотничьих угодьях - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона N 209-ФЗ (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели);

-7.2.3. на особо охраняемых территориях федерального значения - природоохранными учреждениями.

Пунктом 9 приказа Минприроды Российской Федерации от 06.09.2010 № 344 определено, что ежегодно до 1 апреля лица, указанные в пункте 7.2.2 настоящего Порядка, представляют в уполномоченный орган данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов).

Пунктом 1 приказа Минприроды от 11.01.2012 № 1 определено, что настоящие Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, предназначены для использования уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими переданного Российской Федерацией отдельного полномочия по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения, с целью получения сведений о численности копытных, пушных животных и птиц.

Пунктом 7.2.2 приказа Минприроды Российской Федерации от 06.09.2010 №344 «Об Утверждении порядка осуществления Государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных», определено, что при осуществлении государственного мониторинга осуществляется сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов: в закрепленных охотничьих угодьях - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона N 209-ФЗ.

В соответствии с вышеизложенным, в закрепленных охотничьих угодьях - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона N 209-ФЗ производится сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов, для осуществления Государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, при определении численности и состоянии охотничьих ресурсов - лося, косуль, кабана, благородного оленя, пятнистого оленя, дикого северного оленя, кабарги, рыси, волка, лисицы, корсака, соболя, куниц, хорей, росомахи, горностая, колонка, белок, зайца-беляка, зайца-русака, рябчика, тетерева, глухарей, белой и серой куропаток, фазана применяются нормы, приказ Минприроды России от 11.01.2012 г. N 1 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета».

В связи с чем, полагает, что вывод мирового судьи не обоснован и противоречит законодательству, просит постановление мирового судьи судебного участка № 105 от 22.05.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ по делу отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

В возражениях на протест прокурора защитник заявителя по доверенности В. полагал, что прокурор принесённым протестом не представил суду обоснования нарушения существенных процессуальных требований, влекущих отмену постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В судебном заседании помощник городского прокурора Юсупова В.О. доводы протеста поддержала, просила опротестованное постановление отменить, дело об административном правонарушении вернуть мировому судье со стадии принятия на новое рассмотрение.

Представитель Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов В. и председатель общества ФИО1 просили протест прокурора оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи-без изменения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста, возражений на него в соответствии со статьёй 30.6 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в отношении Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов должностным лицом главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Б. составлен протокол об административном правонарушении № от 18 марта 2020 г., из которого следует, что обществу вменяется нарушение по месту предоставления сведений, - ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству в г. Усть-Кут, Иркутской области, по пер. Энергетический, 1, выразившееся в том, что при проведении учетов и оформлении материалов работ по определению численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета в ведомостях зимнего маршрутного учета внесены недостоверные сведения, что выразилось в том, что в ведомостях ЗМУ по маршрутам № 1, 2, 10, 11, 12, 13, 35, 37, 56, 57, дата и время затирки следов животных, а также дата и время учета следов животных не соответствует данным (дате, времени) с распечатки электронного трека спутникового навигатора. В связи с чем, должностным лицом сделан вывод о том, что по каждому из маршрутов ходили один раз. Маршруты не обозначены аншлагами на местности, деяние общества должностным лицом квалифицировано по ст. 19.7 КоАП РФ.

Соответственно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов дела об административном правонарушении, имели место в период времени с 09 ч 00 мин до 18 ч 00 мин 02 марта 2020 г.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 названного Кодекса, составляет три месяца.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, датой совершения административного правонарушения является период времени с 09 ч 00 мин до 18 ч 00 мин 02 марта 2020 г.

Протест прокурора принесен в соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ 08 июня 2020 г., т.е. по истечении указанного срока давности.

На момент рассмотрения настоящего протеста срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 24.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Нормами ст.30.7 КоАП РФ не допускается возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка № 105 по г. Усть-Куту от 22 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на момент рассмотрения протеста прокурора, принесённого на указанный судебный акт, срок давности привлечения к административной ответственности истёк, производство по делу об административном правонарушении за пределами названного срока давности осуществлено быть не может, возможность возвращения дела на новое рассмотрение утрачена, а обжалуемое постановление мирового судьи отмене не подлежит.

Таким образом, протест прокурора подлежит оставлению без удовлетворения, постановление мирового судьи-без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 и 30.6-30.8 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 105 по г. Усть-Куту от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов, оставить без изменения, протест прокурора г. Усть-Кута – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Законность и обоснованность вступившего в законную силу решения может быть проверена в порядке надзора судьей Иркутского областного суда согласно ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, путем подачи жалобы непосредственно в Иркутский областной суд.

Судья Л.Д. Бунаева