Дело № 2а-486/2018

30 мая 2018 года

город Вельск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Латфуллина И.Г.,

при секретаре Шишко К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Вельское» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вельское» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности по его выдаче. 

Обосновывает требования тем, что на основании свидетельства на право собственности на землю он является собственником земельного участка, общей площадью 1224 кв.м., кадастровый номер земельного участка 

<

адрес>, адрес участка: Архангельская область, г.Вельск, 

<

адрес> земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. 24 апреля 2018 года он обратился в администрацию МО «Вельское» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке. 26 апреля 2018 года ему выдали постановление об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Отказано на основании п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РЫ, согласно которого размещаемый объект не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 24 апреля 2018 года №RU29508101-28. В градостроительном плане земельного участка указано, что земельный участок расположен в зоне «Г» ограничения застройки вокруг аэродрома Вельск. В границах зоны «Г» генеральным планом МО «Вельское» не предусматривается размещение жилой застройки. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Принадлежащий ему земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки. Основным видом разрешенного использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, иск поддержал в полном объеме.

Представитель администрации МО «Вельское» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело его участия, иск не признал. В представленном отзыве ссылается на то, что земельный участок по указанному адресу расположен в зоне Ж-1, зона индивидуальной жилой застройки. Участок находится в зоне «Г» ограничения застройки вокруг аэродрома «Вельск», что не позволяет строительство жилого объекта на этом земельном участке. 

Исследовав письменные материалы дела, доводы административного искового заявления, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-Ф3), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 14 Закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения поселения. К ним относится, в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (пункт 20).

В силу пункта 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, как предусмотрено частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

По смыслу данной нормы для осуществления строительства собственнику необходимо при наличии права на земельный участок получение разрешения на строительство с учетом разрешенного использования данного участка и возможности возведения на нем объекта недвижимости с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства на право собственности на землю от 20 сентября 1993 года ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 1224 кв.м., кадастровый номер земельного участка 

<

адрес>, адрес участка: Архангельская область, 

<

адрес>, г. Вельск, 

<

адрес> земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Земельный участок находится в санитарно-защитной зоне воздействия авиационного шума «Г».

На основании ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. При этом градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

Администрацией МО «Вельское» ФИО1 был выдан градостроительный план земельного участка № RU29508101-28, с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 1224 кв.м.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка № RU29508101-28 земельный участок находится в зоне «Г» ограничения застройки вокруг аэродрома «Вельск».

24 апреля 2018 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Вельское» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилого строительства, на принадлежащем ему земельном участке. 

Администрацией МО «Вельское» 26 апреля 2018 года ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером 29:01:190403:35, по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, г. Вельск, 

<

адрес> на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ввиду того, что размещаемый объект не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка № RU29508101-28. 

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Для осуществления строительства собственнику необходимо при наличии права на земельный участок получение разрешения на строительство с учетом разрешенного использования данного участка и возможности возведения на нем объекта недвижимости с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельных участков только в предусмотренных законом случаях.

Суд не усматривает препятствий в выдаче разрешения на строительство ввиду нахождения земельного участка в зоне «Г» ограничения застройки вокруг аэродрома Вельск, несмотря на доводы об обратном административного ответчика, на основании следующего. 

Так, в силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; под функциональными зонами - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В силу ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

На основании пп. 9 ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пп. 3 и 9 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Согласно ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Судом установлено, что земельный участок административного истца поставлен на государственный кадастровый учет и по данным этого учета он относится к землям населенных пунктов и его разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство.

Рассматривая вопрос о соответствии закону отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд приходит к следующему.

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрены также и в статье 260 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и в пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику. Данный вывод вытекает из анализа положений статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 280 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 4 пункта 2, пунктами 3 - 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда; устанавливаются бессрочно или на определенный срок; сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу; подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Системное толкование вышеперечисленных норм права позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации. При этом данное ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, лишь возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Из материалов дела следует, что в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, каких-либо ограничений его прав не существует. В свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок обозначено разрешенное использование последнего «индивидуальное жилищное строительство», земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.

В связи с чем, намерение заявителя осуществить строительство на данном участке нового жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя на принадлежащий ему земельный участок, доказательств обратному суду не представлено.

Таким образом, разрешенный вид использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» не противоречит градостроительному плану земельного участка и основания для отказа в предоставлении разрешения на строительство, предусмотренные пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Учитывая то, что земельный участок находится в границах жилого квартала, оснований для запрета в осуществлении истцом строительства нового индивидуального жилого дома не имеется, следовательно, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным.

Разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, находящегося в пределах территории земель населенных пунктов, разрешает гражданину возводить на нем жилой дом, а поэтому доводы административного ответчика об обратном в этой части несостоятельны. 

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, администрацией МО «Вельское» не указано.

Административным ответчиком не оспаривался факт того, что ФИО1 были предоставлены все документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Порядок получения разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке административным истцом был соблюден.

При таких обстоятельствах, отказ администрации МО «Вельское» в выдаче разрешения на строительство ФИО1 является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, а поэтому ее требования подлежат удовлетворению. 

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Вельское» обязанность по устранению нарушений прав и законных интересов административного истца, созданных препятствий к осуществлению и реализации его права собственности на земельный участок, с момента вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии со ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом удовлетворения административного иска с администрации МО «Вельское» в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Вельское» об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство - удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования «Вельское» от 26 апреля 2018 года в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес> по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, г. Вельск, 

<

адрес> незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» с момента вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома расположенного на земельном участке с кадастровым номером 29:01:190403:35 по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, г. Вельск, 

<

адрес>.

Администрации муниципального образования «Вельское» сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования «Вельское» в пользу ФИО1 300 руб. в счет возврата государственной пошлины, уплаченной при подаче административного искового заявления в суд. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы, через Вельский районный суд.

Председательствующий И.Г.Латфуллин