Дело № 2-3541/2025 

УИД 33RS0001-01-2025-003815-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года

г. Владимир Владимирской области

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Марисовой Л.В.,

при секретаре Кириченко А.А.,

с участием

представителя истца Ф.,

представителя ответчика С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владимирского транспортного прокурора к ГБУ Владимирской области «Владимирская авиабаза» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Владимирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ГБУ ВО «Владимирская авибаза» о возложении обязанности:

- в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры аэропорт «Владимир»; 

- в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорт «Владимир» и утверждение в установленном порядке ее результатов; 

- в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры аэропорт «Владимир» подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

- в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить объект транспортной инфраструктуры аэропорт «Владимир» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, сектора свободного доступа, перевозочного и технологического секторов, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

В обоснование требований указал, что Владимирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защиты объектов транспортной инфраструктуры в деятельности ГБУ ВО «Владимирская база авиационной охраны лесов» в ходе которой выявлены нарушения законодательства, что послужило основанием для обращения в суд.

Представитель истца Ф. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика С. в судебном заседании в целом не возражал против заявленных требований истца, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просил предоставить иные сроки для выполнения указанных истцом обязанностей – по п. 1 и 2 требований – до ДД.ММ.ГГГГ, по п. 3 и 4 требований – до ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что невыполнение тех требований, о понуждении к соблюдению которых заявлен иск, вызван тем, что в настоящее время аэропорт подвергнут масштабной реконструкции. Территория аэропорта увеличена, ведется деятельность по проектированию, реконструкции и вводу его в эксплуатацию. Ожидается утверждение экспертизы проектной документации, после чего планируется ограждение периметра аэропорта. Поэтому проведение мероприятий по транспортной безопасности возможно после проведения указанного этапа реконструкции.

Дополнительно сообщил о смене наименования учреждения на Государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Владимирская авиабаза» (ГБУ ВО «Владимирская авиабаза»). Основным видом деятельности учреждения стало управление аэропортами (код ОКВЭД 52.23.11).

Представитель третьего лица МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦДО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, ходатайств и заявлений не представил. 

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав представленные материалы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Нарушения в сфере обеспечения надлежащей организации работы по соблюдению законодательства о транспортной безопасности ставят под угрозу безопасность полетов, создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспорта, что является недопустимым и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным Законом и иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» (далее - Требования).

В соответствии с пп. 18 п.6 Требований субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, реализовать эти изменения в течение одного года со дня утверждения.

Согласно пп. 17 п.6 Требований субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной и нфраструктуры и утверждение в установленной порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости объекта гэанопортно инфраструктуры з соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ или Федеральным законом № 223-ФЗ, - в течение 5 месяцев).

Пунктом 16 Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (аэропортов, объектов систем: связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта) IV категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны:

1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, сектора свободного доступа, перевозочного и технологического секторов, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

видеомониторинг в секторе свободного доступа, технологическом и перевозочном секторах.

В соответствии с пп.3 п.6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В ходе проведения проверки установлено, что аэропорт «Владимир», который находится в ведении ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» относится к 4 категории объектов транспортной инфраструктуры.

Заключением Росавиации от 01.09.2021 № 1953 в отношении вышеуказанного объекта, транспортной инфраструктуры утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости. 

При этом, в нарушение пп. 18 п.6 Требований ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не обеспечило внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности, который утвержден заключением Росавиации от 04.09.2013 № 239.

Ранее 31.03.2023 № 901 заключением Росавиации в утверждении изменений в план обеспечения транспортной безопасности - отказано.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 25.04.2024 № 534 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 №1605» в Требования внесены изменения, которые вступили в силу 01.09.2024. 

При этом, в нарушение пп. 17 п.6 Требований ГБУ ВО. «Владимирская авиабаза» в течение 5 месяцев со дня возникновения таких изменений не транспортной инфраструктуры и утверждение установленном порядке ее результатов.

Ранее прокуратурой в адрес и.о. начальника ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» 24.01.2025 вносилось представление об устранении нарушений законодательства.

Однако до настоящего времени принятые Владимирской транспортной прокуратурой меры, не способствовали устранению выявленных нарушений законодательства.

Таким образом, доводы Владимирского транспортного прокурора об имеющихся нарушениях со стороны ГБУ ВО «Владимирская авиабаза», который является эксплуатантом аэродрома совместного базирования Владимир (Семязино), нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. 

Организационно-правовой формой учреждения является бюджетное учреждение субъекта Российской Федерации. Учреждение обязано соблюдать финансовую дисциплину уровня государственного бюджетного учреждения предусмотренного положениями Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации Аэродром это участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Согласно пункту 2 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации аэродромы подразделяются на аэродромы гражданской авиации, аэродромы государственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации. Согласно пункту 2 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации Аэропорт это комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2007 г. № 1034-р утвержден прилагаемый перечень аэродромов совместного базирования Российской Федерации. Согласно Перечня Аэродром Владимир (Семязино) является государственным аэродромом совместного базирования и находится в ведении Министерства Обороны Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 44 Воздушного кодекса Российской Федерации Аэродром совместного базирования это аэродром, на котором совместно базируются гражданские воздушные суда, государственные воздушные суда и (или) воздушные суда экспериментальной авиации.

Согласно пункта 3 статьи 44 Воздушного кодекса Российской Федерации эксплуатация аэродромов совместного базирования и аэродромов совместного использования осуществляется на основе договоров.

Аэродромы совместного базирования гражданских воздушных судов, государственных воздушных судов и (или) воздушных судов экспериментальной авиации, а также аэродромы совместного использования должны отвечать требованиям, предъявляемым к аэродромам гражданской авиации, с учетом установленных настоящей статьей особенностей. Аэродромы -совместного базирования и аэродромы совместного использования разделяются на сектора гражданской, государственной и (или) экспериментальной авиации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, уполномоченным органом в области обороны, уполномоченным органом в области оборонной промышленности.

Деятельность в границах секторов гражданской, государственной и экспериментальной авиации осуществляется в соответствии с законодательством в области гражданской, государственной и экспериментальной авиации соответственно.

В целях приведения аэродрома Владимир к современным требованиям в области гражданской авиации 02 сентября 2024 года между государственным бюджетным учреждением Владимирской области «Владимирская база авиационной охраны лесов» (ГБУ ВО «Владимирская авиабаза») и Акционерным обществом «Дорожно-строительная компания «АВТОБАН» (АО «ДСК «АВТОБАН») заключен государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Реконструкция аэродрома Владимир (Семязино) № 1-Р/24. В рамках исполнения заключенного Государственного контракта проводятся проектно-изыскательские работы, также проводятся строительно-монтажные работы по подготовительному этапу реконструкции.

Согласно статье 45 Воздушного Кодекса Российской Федерации строительство и реконструкция аэродромов, аэропортов и объектов единой системы организации воздушного движения регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Как указал представитель ответчика, в настоящее время на объекте происходит реализация подготовительного этапа реконструкции аэродрома. Проходит подготовка летного поля аэродрома, вынос коммуникаций (газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, сети связи) из под будущего расположения искусственной взлетно-посадочной полосы аэродрома за пределы летного поля.

По состоянию на 27 октября 2025 года на рассмотрении ФАУ «Главгосэкспертиза России» находится загруженная документация основного этапа реконструкции аэродрома Владимир (Семязино). Проходит заказанная Правительством Владимирской области и ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» мероприятие «Консультационная услуга», исправляются замечания экспертов Главгосэкспертизы.

По факту исправления замечаний документации будет первоначально определена реальная стоимость технических и конструктивных решений, товаров, работ и услуг, необходимых для реконструкции аэродрома. После чего будет загружена откорректированная проектная документация и письмо Главного распорядителя бюджетных средств Владимирской области - Губернатора Владимирской области ФИО1, подтверждающая наличие средств для реализации всего проекта реконструкции.

Ориентировочно, по имеющимся у Заказчика реконструкции - ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» данным, в марте 2026 года авиабаза должна получить положительное заключение Главгосэкспертизы на основной этап реконструкции аэродрома. После чего - получив разрешение на строительство объектов основного этапа реконструкции аэродрома, одним из которых является проектируемое ограждение аэродрома, оснащенное средствами видеонаблюдения, прочими предусмотренными для охраны и обороны аэродрома техническими средствами.

Ввод объекта воздушного транспорта аэродром Владимир (Семязино) в эксплуатацию возможен только целиком, путем полной реконструкции всех его элементов.

С учетом изложенного, суд полагает удовлетворить исковые требования Владимирского транспортного прокурора и возложить на ответчика обязанность по выполнению мероприятий транспортной безопасности инфраструктуры аэропорт «Владимир». 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает установить ответчику срок для выполнения указанных мероприятий по п. 1 и 2 – до ДД.ММ.ГГГГ, по п. 3 и – до ДД.ММ.ГГГГ. 

Возражений относительно данных сроков истец не высказал.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере .... рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Владимирского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» (ИНН 

<

***>) обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры аэропорт «Владимир» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» (ИНН 

<

***>) обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорт «Владимир» и утверждение в установленном порядке ее результатов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» (ИНН 

<

***>) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры аэропорт «Владимир» подразделение (подразделения) транспортной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ года

Обязать ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» (ИНН 

<

***>) оснастить объект транспортной инфраструктуры аэропорт «Владимир» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, сектора свободного доступа, перевозочного и технологического секторов, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; технологическом и перевозочном секторах в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» (ИНН 

<

***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере .... рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Марисова

Мотивированное решение составлено 18.11.2025