Дело № 2а-2976/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года город Салават

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Набиева Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Евдокимовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю Салаватского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия по несоблюдению срока направления взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, 

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что 30 ноября 2018 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства ... от 03 августа 2018 г. и возврате исполнительного документа истцу.

Однако, по настоящее время исполнительный документ – судебный приказ ... от 11 июня 2018 г., в адрес истца не поступил, что лишает его возможности на повторное предъявления исполнительного документа к исполнению. 

На основании изложенного истец просит:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, выраженное в несоблюдении установленного ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срока направлении копии постановления об окончании исполнительного производства ... от 03 августа 2018 г. совместно с оригиналом исполнительного документа (судебный приказ ...

- обязать судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 направить в адрес истца копию постановления об окончании исполнительного производства ... от 03 августа 2018 г. совместно с оригиналом исполнительного документа (судебный приказ ...

- в случае утраты подлинника исполнительного документа, обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан организовать работу по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 г. № 455. 

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Салаватского городского отдела УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный истец ООО «АФК», административный соответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, заинтересованные лица Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан, ФИО2 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, с учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, разъяснений п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25, учитывая принятия судом исчерпывающих мер по извещению лиц, участвующих в деле, по известным ему адресам, а также принимая во внимание, что отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства (регистрации) почтовой корреспонденции является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет сам гражданин, суд на основании положений ст. 96, 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив и оценив материалы дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. 

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 2,3 ст. 46 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 2, 6 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: взыскателю и должнику; в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

28 сентября 2105 г. Приказом ФССП России в целях повышения эффективности работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств

Согласно п. 1.3, 2.2, 2.3-2.3.3, 2.3.5 Положения при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе:дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа;

по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России:

В обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ.

В обязательном порядке незамедлительно обращается в уполномоченный орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о выдаче копии исполнительного документа.

По получении дубликата (копии) исполнительного документа принимает меры по возбуждению исполнительного производства в порядке ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство.

В случае утраты материалов исполнительных производств, оконченных на основании пп. 1, 2, 8, 9 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и прекращенных исполнительных производств, по которым не истек срок хранения, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата исполнительного документа. При утрате исполнительных производств, оконченных по иным основаниям, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению копии исполнительного документа.

Меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц.

Приказом Федеральной службы судебных приставов РФ от 10 декабря 2010 г. № 682, утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, которым регулируется, в том числе, порядка отправления корреспонденции.

Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Срочная корреспонденция отправляется в первую очередь.

Документ, являющийся результатом предоставления государственной услуги, а также ответ на жалобу на решения, действия (бездействие) ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги передаются исполнителем в подразделение документационного обеспечения для направления заявителю в день их вынесения и направляются заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем их вынесения (п. 4.8.2).

Экспедиция с учетом действующих государственных контрактов на оказание услуг производит сортировку документов, исполненных на бумажном носителе информации, по способу отправления (простая почта, регистрируемые отправления с уведомлением и без него, документы, подлежащие оправке фельдъегерской связью, международная почта) (п. 4.8.3).

Регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом.

Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства (ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы (п. 4.8.3.4).

Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения (п. 4.8.5).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность службы судебных приставов по направлению регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением только постановления о возбуждении исполнительного производства и копия постановления уполномоченного лица по жалобе на действия (бездействия) должностных лиц. 

Остальные документы (постановления) направляются простыми отправлениями, если иное не определено решением уполномоченных должностных лиц службы судебных приставов.

Из представленных суду доказательств усматривается и судом установлено, что 11 июня 2018 г. мировым судьей судебного участка № 3 по г. Салават выдан судебный приказ о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «Агентство Финансового контроля» задолженности по кредитному договору и судебных расходов в размере 5 357,88 руб.

03 августа 2018 г. в отношении должника ФИО2 постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 возбуждено исполнительное производство ...

30 ноября 2018 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вышеуказанное исполнительное производство окончено и постановлено о возврате исполнительного документа взыскателю.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 16 января 2019 г. № 584 и справке ответчика от 12 декабря 2019 г. указанные документы направлены ответчиком 16 января 2019 г. и возвращены обратно в службу судебных приставов.

09 декабря 2019 г. согласно списку внутренних почтовых отправлений от 09 декабря 2019 г. № 1146, квитанции от 09 декабря 2019 г. копия постановления от 30 ноября 2018 г. совместно с подлинником исполнительного документа повторно направлено в адрес взыскателя.

С учетом вышеизложенного, оценив имеющиеся в деле доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ООО «Агентство Финансового Контроля» и признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по исполнительному производству ... от 03 августа 2018 г. в отношении должника ФИО2, выразившиеся в не направлении копии постановления об окончании исполнительного производства от 30 ноября 2018 г. совместно с оригиналом исполнительного документа (судебный приказ № 2-1025/2018 от 11 июня 2018 г.), поскольку судебным приставом-исполнителем нарушены требования ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по направлению указанных документов не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления об окончании исполнительного производства.

Доказательств направления в адрес истца вышеуказанных документов в предусмотренный законом срок, ответчиками суду не представлено.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 16 января 2019 г. № 584 и справке ответчика от 12 декабря 2019 г. указанные документы направлены ответчиком только 16 января 2019 г., то есть через полтора месяца после вынесения постановления от 30 ноября 2018 г.

При этом указанные документы направлены ответчиком без указания точного адреса истца (в почтовом отправлении не указано наименование улицы (шоссе) взыскателя), в связи с чем указанное отправление возвращено ответчику.

Учитывая, что со стороны ответчика имело место бездействие по исполнению возложенных на судебного пристава-исполнителя обязанностей, суд считает, что срок обращения с иском в суд, предусмотренный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен по уважительной причине из-за неправомерных действий ответчика.

Таким образом, копия постановления от 30 ноября 2018 г. и подлинник исполнительного документа (судебный приказ № 2-1025/2018 от 11 июня 2018 г.) в срок, предусмотренный ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (не позднее дня, следующего за днем его вынесения) направлены не были, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению ввиду установления в ходе судебного разбирательства обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 КАС РФ, свидетельствующих о нарушение прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения иска в части возложения на судебного пристава-исполнителя ФИО1 обязанности по направлению в адрес истца копии постановления об окончании исполнительного производства ... от 03 августа 2018 г. совместно с оригиналом исполнительного документа (судебный приказ № 2-1025/2018 от 11 июня 2018 г.), а также возложении на Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан обязанности организовать работу по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 г. № 455, поскольку подлинник исполнительного документа ответчиками утерян не был, копия постановления от 30 ноября 2018 г. и подлинник исполнительного документа направлены в адрес взыскателя 09 декабря 2019 г., согласно отслеживания почтового идентификатора за ... доставлены в почтовое отделение по месту нахождения истца и ожидают вручения истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1, выраженное в несоблюдении установленного ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срока направлении копии постановления об окончании исполнительного производства ... от 03 августа 2018 г. совместно с оригиналом исполнительного документа (судебный приказ ... от 11 июня 2018 г.).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий п/п Р.Р. Набиев 

Копия верна. Судья Набиев Р.Р.: 

Решение на «____» ___________ 2019 г. не вступило в законную силу.

Секретарь:

Судья Набиев Р.Р.: 

Решение вступило в законную силу «____» ___________ 2019 г.

Секретарь:

Судья Набиев Р.Р.: 

Подлинник судебного акта подшит в дело № 2а-2976/2019 Салаватского городского суда Республики Башкортостан (УИД № 03RS0015-01-2019-003813-60).