дело № 2а-63/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2017 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.,

при секретаре Малиновской Т. В.,

с участием: 

прокурора Лесного района Тверской области Жегловой Т.А.,

представителя административного ответчика – главы администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы административного дела № 2а-63/2017 по административному исковому заявлению прокурора Лесного района о признании незаконным бездействия администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области и обязывании провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лесного района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области и обязывании провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Лесного района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации Сорогожского сельского поселения. Установлено, что администрацией Сорогожского сельского поселения с января 2017 г. по май 2017 г. принимались различные нормативно-правовые акты. Постановлением администрации Сорогожского сельского поселения № 14-1 от 25.04.2011 года утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов. В ходе проведенной проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, изданных администрацией Сорогожского сельского поселения в 2017 году, уполномоченными лицами не проводилась. Согласно информации главы администрации Сорогожского сельского поселения с января по июнь 2017 года антикоррупционная экспертиза НПА администрацией Сорогожского сельского поселения не проводилась. Ссылаясь на законодательство Российской Федерации в области противодействия коррупции, прокурор приходит к выводу о том, что невыполнение требований законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрацией Сорогожского сельского поселения нарушает права и свободы неопределенного круга лиц. Бездействие органов местного самоуправления по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов может повлечь за собой наличие в нормативных правовых актах и в их проектах коррупциогенных факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, создающие условия для проявления коррупции. Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с 09.01.2017 г. по 24.05.2017 г.; обязать администрацию Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых в период с 09.01.2017 г. по 24.05.2017 г. (Постановления №№ 2,3 от 09.01.2017 г., №№ 5-1, 5-2, 5-3 от 06.02.2017 г., № 6 от 08.02.2017 г., № 7 от 09.02.2017 г., № 8 от 20.02.2017 г., № 9 от 01.03.2017 г., № 10 от 03.03.2017 г., № 12 от 13.03.2017 г., №№ 13,14,15 от 15.03.2017 г., №№ 16, 17 от 22.03.2017 г., № 18 от 30.03.2017 г., №№ 19, 21, 22 от 06.04.2017 г., №№ 23, 24, 25, от 07.04.2017 г., № 26 от 22.03.2017 г., № 27 от 10.04.2017 г., № 29-1 от 19.05.2017 г., №№ 31, 32 от 24.05.2017 г.), в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Жеглова Т.А. поддержала заявление по изложенным в нем основаниям, отказалась от требований о проведении антикоррупционной экспертизы постановления от 22.03.2017 г. № 16, уточнила, дату принятия постановления администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района № 26, указав, что это постановление принято 22.04.2017 г. 

Представитель административного ответчика - глава администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО1 признала требования прокурора, пояснила, что антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов в 2017 году не проводилась.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области от 25.04.2011 года № 14-1 утверждены правила проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области (далее Правила); в пункте 2.1 Правил указано, что антикоррупционной экспертизе в обязательном порядке подлежат правовые акты, регулирующие отношения в сферах защиты прав и свобод человека и гражданина, расходования бюджетных средств, управления муниципальной собственностью и размещения муниципального заказа, осуществления контрольных, разрешительных и регистрационных полномочий, муниципальной службы; как указано в пункте 2.4 Правил проект муниципального нормативного правового акта направляется главному специалисту администрации разработавшим должностным лицом; главный специалист администрации в течение 5 рабочих дней с момента поступления проекта муниципального нормативного правового акта проводит антикоррупционную экспертизу; в пункте 2.5 указан порядок проведения антикоррупционной экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов (л.д. 14-16).

Согласно информации главы администрации Сорогожского сельского поселения от 26.06.2017 года № 458 с января по июнь 2017 года антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов не проводилась (л.д. 7). 

Судом исследованы: список муниципальных правовых актов, принятых администрацией Сорогожского сельского поселения в период с января по май 2017 года (л.д. 8-13, 24). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) правовую основу противодействия коррупции, наряду с Конституцией Российской Федерации, в частности, составляют и муниципальные правовые акты.

Одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов (ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусмотрена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), в том числе органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации; органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Поскольку, как установлено в судебном заседании, антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов в соответствии с п. 2.1 Правил администрацией муниципального образования Сорогожское сельское поселение Лесного района Тверской области, в период с января по май 2017 года не проводилась, суд соглашается с доводами прокурора о том, что бездействие органов местного самоуправления по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов может повлечь наличие в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку, бездействием органа местного самоуправления по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов созданы препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод, заявление прокурора Лесного района о признании незаконным бездействия администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области и обязывании провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов подлежит удовлетворению. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области и обязывании провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов удовлетворить.

Обязать администрацию Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых в период с 09.01.2017 г. по 24.05.2017 г. (Постановления №№ 2,3 от 09.01.2017 г., №№ 5-1, 5-2, 5-3 от 06.02.2017 г., № 6 от 08.02.2017 г., № 7 от 09.02.2017 г., № 8 от 20.02.2017 г., № 9 от 01.03.2017 г., № 10 от 03.03.2017 г., № 12 от 13.03.2017 г., №№ 13,14,15 от 15.03.2017 г., № 17 от 22.03.2017 г., № 18 от 30.03.2017 г., №№ 19, 21, 22 от 06.04.2017 г., №№ 23, 24, 25, от 07.04.2017 г., № 26 от 22.04.2017 г., № 27 от 10.04.2017 г., № 29-1 от 19.05.2017 г., №№ 31, 32 от 24.05.2017 г.), в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области до истечения трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Лесной районный суд Тверской области и прокурору об исполнении решения по административному делу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Москалев

Решение в окончательной форме принято 20.07.2017 года.