К. 3.017

дело № 2а-1879/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2017 года 

решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года г. Симферополь 

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулишова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Катакли Э.А., с участием старшего помощника прокурора Симферопольского района Щедриной О.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по иску исполняющего обязанности прокурора Симферопольского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым к Перовскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, с участием заинтересованного лица ФИО2 ФИО7, о признании решения незаконным, понуждении принять решение, -

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Симферопольского района Республики Крым обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице Перовского сельского поселения к Перовскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, заинтересованное лицо – ФИО2 ФИО8, о признании незаконным решения 41 заседания первого созыва Перовского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Симферопольского района от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления»; обязательстве принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в месячный срок со дня вступления в силу решения суда. 

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки прокуратурой Симферопольского района Республики Крым было установлено, что депутатом ФИО2 в установленный законодательством срок до 30 апреля года следующего за отчетным, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги в адрес сельского совета Перовского сельского поселения за 2015 год не поданы, тем самым депутат ФИО2 не исполнил возложенные на него обязанности, скрыл сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, совершив коррупционное правонарушение. В адрес Перовского сельского совета было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако решением 41 заседания 1 созыва Перовского сельского совета Симферопольского района Республики Крым представление прокуратуры Симферопольского района было отклонено. Решение административного ответчика мотивировано тем, что ФИО2 справляется с возложенными на него обязанностями, пользуется авторитетом среди населения и факт непредоставления им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги является неумышленным. Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 марта 2017 года решение 41 сессии 1 созыва Перовского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным; Перовский сельский совет Симферопольского района Республики Крым понужден в 30-тидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по представлению прокуратуры Симферопольского района. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокурора вновь отклонено. 

Прокурор полагает указанное решение незаконным, ссылаясь на нарушения требований части 7.1 статьи 40, пункта 10 части 10 статьи 40, части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В судебном заседании помощник прокурора Симферопольского района заявленные требования поддержал и дал пояснения по сути спора.

Представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что обжалуемое решение принято в пределах компетенции сельского совета и на основании закона.

Заинтересованное лицо в суд не явилось, направило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Учитывая мнение участников, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие заинтересованного лица, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при соответствующей явке сторон.

Заслушав пояснения участников, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Симферопольского района Республики Крым с полномочиями избирательной комиссии Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым было принято решение № о регистрации ФИО2 депутатом Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым первого созыва по Перовскому пятнадцатимандатному избирательному округу. 

В ходе проведения прокуратурой Симферопольского района Республики Крым проверки исполнения требований антикоррупционного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления Перовским сельским советом Симферопольского района Республики Крым, было установлено, что депутат ФИО2, в установленный законодательством срок, до 30 апреля года, следующего за отчетным, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 год в сельский совет Перовского сельского поселения не подал. 

В связи с выявленными в ходе проверками обстоятельствами 24 августа 2016 года исполняющим обязанности прокурора Симферопольского района в адрес главы администрации Перовского сельского поселения – председателя Перовского сельского совета было внесено представление № о принятии мер к устранению нарушений Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», причин и условий их способствующих, путем вынесения на рассмотрение на ближайшую сессию совета вопроса о сложении полномочий депутата Перовского сельского совета ФИО2 

На № созыва Перовским сельским советом Симферопольского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ было принято решение №, которым представление прокуратуры Симферопольского района от ДД.ММ.ГГГГ № отклонено. 

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 марта 2017 года решение № созыва Перовского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным; Перовский сельский совет Симферопольского района Республики Крым понужден в 30-тидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по представлению прокуратуры Симферопольского района. 

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокурора вновь отклонено.

Согласно части 1 статьи 26, 27 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Представительный орган поселения и городского округа состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. 

В силу части 17 статьи 28 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими законами Российской Федерации.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных федеральными законами от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Согласно части 7.1, 10.1, 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. 

В силу части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в частности, в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (пункты 3, 8, 10, 11), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки: гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, - при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность); лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (за исключением Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Администрации Президента Российской Федерации), - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. 

Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, представляет ежегодно: а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода. 

Принимая во внимание установленные судом факты и обстоятельства, решение 41 заседания первого созыва Перовского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Симферопольского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления» следует признать незаконным. 

При этом доводы представителя административного ответчика и депутата ФИО2 являются несостоятельными. 

Принимая во внимание то, что представителем административного ответчика не приведено предусмотренных законом оснований невозможности принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в месячный срок со дня вступления в силу решения суда, суд приходит к выводу что соответствующее требование также подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Симферопольского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым к Перовскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, с участием заинтересованного лица ФИО2 ФИО9, о признании решения незаконным, понуждении принять решение удовлетворить.

Признать незаконным решение 41 заседания первого созыва Перовского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Симферопольского района от ДД.ММ.ГГГГ №в-2014 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления».

Обязать Перовский сельский совет Симферопольского района Республики Крым принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвовавшим в административном деле путем подачи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы (представления) в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья