Дело № 2-175/2024

54RS0009-01-2023-002419-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» февраля 2024 года г. Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Яроцкой Н.С.,

при секретаре Рыжковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к К,О. о признании незаконными действий, обязании разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности, организационно-распорядительные документы,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Новосибирский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к К,О., в котором после уточнения предмета иска просил:

1) признать незаконными действия собственника воздушного судна «

<

данные изъяты>» с регистрационным номером 

<

данные изъяты> К,О. по эксплуатации воздушного судна в отсутствие паспорта транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта, отвечающего положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; 

2) обязать собственника воздушного судна «

<

данные изъяты>» с регистрационным номером 

<

данные изъяты> К,О. разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности указанного воздушного судна в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и направить его в Западно-Сибирское МТУ Росавиации; 

3) обязать собственника воздушного судна «

<

данные изъяты>» с регистрационным номером 

<

данные изъяты> К,О. разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, указанные в приложениях к паспортам транспортного средства, реализовать мероприятия, предусмотренные ими (л.д. 97-100).

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, по результатам которого установлено, что собственником воздушного судна авиации общего назначения К,О. не соблюдаются требования, предъявляемые к субъектам транспортной инфраструктуры. По информации Западно-Сибирского МТУ Росавиации собственником воздушного судна «

<

данные изъяты>» с регистрационным номером 

<

данные изъяты> является ответчик. В адрес Западно-Сибирского МТУ Росавиации паспорт обеспечения транспортной безопасности указанного воздушного судна не предоставлялся в срок предусмотренный законом. В соответствии с прилагаемой картой данных к сертификату летной годности гражданского воздушного судна максимальная взлетная масса воздушного судна составляет 1249 кг. Эксплуатация воздушного судна «

<

данные изъяты>» с регистрационным номером 

<

данные изъяты> без паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, отвечающего требованиям закона нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как может привести к негативным последствиям, аварийным ситуациям, актам незаконного вмешательства на борт воздушного судна, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. 

Представленный ответчиком паспорт обеспечения транспортной безопасности воздушного судна «

<

данные изъяты>» с регистрационным номером 

<

данные изъяты>, утвержденный ответчиком ДД.ММ.ГГГГ не соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон №16-ФЗ), Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Требования №).

Подпунктом «п» п. 4 Требований № предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1 и 2 статьи 12.1 Закона. В случае отсутствия подготовки и аттестации в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1 и 2 ст. 12.1 Закона, у лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в период полета из состава членов экипажа воздушного судна, обеспечить подготовку указанного лица по образовательным программам в области авиационной безопасности. Частью 1 ст. 10 Федерального закона №16-ФЗ установлены запреты, при наличии которых лицо, не может выполнять работы, связанные с обеспечением транспортной безопасности (непогашенная либо неснятая судимость, психическое заболевание, алкоголизм, наркомания, отсутствие подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, и т.д.). Согласно пп.1 п. 3.1. паспорта от ДД.ММ.ГГГГ ответственными лицами за обеспечение транспортной безопасности назначены владелец воздушного судна К., пилот ЛВС во время полета и в местах стоянки на временных посадочных площадках..

В пп. 7 п. 3.1 паспорта от ДД.ММ.ГГГГ прописано, что требования части 11 статьи 10 Федерального закона №16-ФЗ, предъявляемые к персоналу, принятому на работу и непосредственно связанному с обеспечением транспортной безопасности, выполнены. При этом Федеральный закон №16-ФЗ не содержит части 11 ст. 10. Сделать выводы о том, какие меры выполнены субъектом транспортной инфраструктуры не представляется возможным.

Субъект транспортной инфраструктуры несет обязанность по назначению конкретных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. В случае необеспечения подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств из числа персонала транспортной инфраструктуры, субъект транспортной инфраструктуры вправе назначить конкретное лицо на период полета из состава членов экипажа воздушного судна. При этом обеспечив подготовку указанного лица по образовательным программам в области авиационной безопасности. Конкретное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности К,О. не назначено, подтверждение отсутствия запретов на выполнение работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности, подготовки по образовательным программам в области авиационной безопасности в судебное заседание не представлены.

Согласно пп. 8 п. 3.1. паспорта от ДД.ММ.ГГГГ подготовка лиц из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры обеспечена в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1.2 статьи 12 Федерального закона №16-ФЗ.. Вместе с тем данный порядок установлен ст. 12.1 Федерального закона №16-ФЗ, подтверждение подготовки не представлены.

Соответственно вывод, указанный в пп.4 п. 3.1 паспорта от ДД.ММ.ГГГГ о том, что мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства реализованы, не соответствует действительности. Сроки реализации мероприятий не определены.

Подпунктом «о» п. 4 Требований № предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры информировать в наглядной и доступной форме пассажиров, находящихся в салоне транспортного средства, о требованиях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, предусмотренном паспортом транспортного средства, в части запрета на перемещение в зону транспортной безопасности транспортного средства запрещенных для этих целей предметов и веществ, запрета нахождения на транспортном средстве физических лиц, у которых отсутствуют правовые основания для нахождения в зоне транспортной безопасности транспортного средства.

Исходя из пп. 9 п. 3.1. паспорта от ДД.ММ.ГГГГ информация в наглядной форме доводится персоналу, находящемуся на транспортном средстве, согласно требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части их касающейся. Приложение № к паспорту от ДД.ММ.ГГГГ содержит порядок информирования командиром воздушного судна о нахождении вооруженных лиц на борту воздушного судна, согласно которому в зону транспортной безопасности воздушного судна запрещается перемещать лишь оружие и патроны к нему, что не соответствует требованиям закона.

Таким образом, утвержденный К,О. порядок информирования лиц, находящихся на борту воздушного судна, не отвечает предъявленным законом требованиям.

Порядок оценки эффективности мер по обеспечению транспортной безопасности средства воздушного транспорта (Приложение № к паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) содержит заведомо противоречащее пп «д» п. 4 Требований № положение о предоставлении актуализированной версии паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в течение 1 месяца со дня внесения изменений.

Представитель истца Новосибирского транспортного прокурора помощник прокурора Т.Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы иска поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик К,О. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Заказная судебная корреспонденция вернулась в суд за истечением срока хранения. 

Представитель ответчика – адвокат Г.С., действующий на основании ордера, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы письменного отзыва, согласно которому ответчиком разработан, утвержден и представлен в ЗС МТУ Росавиации паспорт обеспечения транспортной безопасности на указанное транспортное средство.Таким образом, отсутствие паспорта транспортной безопасности, как основание иска, не имеет места. В пп. 1 п. 3 паспорта обеспечения транспортной безопасности лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности назначен сам владелец воздушного судна и его пилот – К,О.. В абз. 2 пп. 7 п. 3 паспорта указано, что у владельца ВС отсутствует персонал, кроме самого К,О., непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности. Указание на часть 11 статьи 10 ФЗ №16-ФЗ (вместо ч. 1.1. статьи 10) является опечаткой, не влияющей на выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности. В отношении К,О., как лица ответственного за транспортную безопасность, никаких запретов, связанных с транспортной безопасностью не имеется. Недочеты к содержанию паспорта транспортной безопасности, приложенний к нему, указанные в иске, не свидетельствуют о недействительности всего паспорта транспортной безопасности, который разработан, утвержден и зарегистрирован ЗС МТУ Росавиации. Истцом не указано и не доказано, что недочеты и опечатки влияют на транспортную безопасность (л.д. 113,114).

Третье лицо ЗС МТУ Росавиации в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просило рассматривать дело в свое отсутствие. 

Третье лицо МТУ Ространснадзора по СФО в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив доводы иска, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу п. 1.1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.3 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Статья 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусматривает ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности

Статья 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» содержит положения о подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитация подразделений транспортной безопасности

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств воздушного судна, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Требования №).

Согласно пп. «б» п. 2 указанных Требований, данный документ применяется в отношении воздушных судов авиации общего назначения, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом "в" пункта 11 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О воздушных судах авиации общего назначения» определено, что в соответствии с пп. «в» п. 11 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в понятие «транспортные средства» включаются воздушные суда авиации общего назначения с максимальной взлетной массой более 495 кг.

Согласно п. 4 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчики в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

а) представить в Федеральное агентство воздушного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Закона;

б) утвердить в течение 1 месяца со дня вступления в силу настоящего документа паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта (далее - паспорт транспортного средства), разработанный в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств) воздушного транспорта, используемого для осуществления коммерческих воздушных перевозок и (или) выполнения авиационных работ, согласно приложению N 1, и (или) по типовой форме паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств) воздушного судна авиации общего назначения согласно приложению N 2. Для однотипных транспортных средств, эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры, у которых идентичны конструктивные, технические и технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться на группу транспортных средств;

в) разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, указанные в приложении к паспорту транспортного средства;

г) вносить изменения (дополнения) в паспорт транспортного средства и переутверждать его в течение 1 месяца со дня изменения положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства, либо содержащейся в паспорте транспортного средства информации (кроме информации и сведений, указанных в подпункте "д" настоящего пункта), в том числе сведений об оснащенности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, либо организационной структуры (схемы) управления силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства;

д) при изменении содержащейся в паспорте транспортного средства контактной информации субъекта транспортной инфраструктуры (телефон, факс, адрес электронной почты), сведений о привлечении подразделения транспортной безопасности уведомлять Федеральное агентство воздушного транспорта о произошедших изменениях в течение 14 дней со дня таких изменений;

е) направлять в Федеральное агентство воздушного транспорта 2 экземпляра утвержденного паспорта транспортного средства и его электронную копию в течение 7 дней со дня его утверждения в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" и абзацем третьим подпункта "и" настоящего пункта;

ж) реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа транспортных средств - не позднее 9 месяцев со дня введения их в эксплуатацию;

з) реализовать мероприятия, предусмотренные изменениями (дополнениями), внесенными в паспорт транспортного средства, не позднее 6 месяцев со дня их внесения;

и) при переходе права собственности на транспортное средство или переходе права его использования на ином законном основании (далее - право на транспортное средство):

аннулировать ранее утвержденный паспорт транспортного средства и в течение 14 дней со дня перехода права на транспортное средство направить в Федеральное агентство воздушного транспорта информацию об этом аннулировании с указанием причины и даты перехода права на транспортное средство (для субъекта транспортной инфраструктуры, утвердившего указанный паспорт);

разработать и утвердить паспорт транспортного средства в течение 1 месяца со дня перехода права на транспортное средство (для субъекта транспортной инфраструктуры, к которому перешло право на транспортное средство);

к) обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с паспортом транспортного средства;

л) обеспечить обращение со сведениями, содержащимися в паспорте транспортного средства, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Закона;

м) проверять лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с частью 1.1 статьи 10 Закона;

н) не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона;

о) информировать в наглядной и доступной форме пассажиров, находящихся в салоне транспортного средства, о требованиях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, предусмотренном паспортом транспортного средства, в части:

запрета на перемещение в зону транспортной безопасности транспортного средства запрещенных для этих целей предметов и веществ;

запрета нахождения на транспортном средстве физических лиц, у которых отсутствуют правовые основания для нахождения в зоне транспортной безопасности транспортного средства;

п) обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1 и 2 статьи 12.1 Закона. В случае отсутствия подготовки и аттестации в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1 и 2 статьи 12.1 Закона, у лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в период полета из состава членов экипажа воздушного судна, обеспечить подготовку указанного лица по образовательным программам в области авиационной безопасности;

р) устанавливать границы зоны транспортной безопасности транспортного средства по внешним конструктивным границам транспортного средства;

с) осуществлять проверку информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в отношении транспортного средства в соответствии с порядком, предусмотренным частью 7 статьи 4 Закона;

т) незамедлительно информировать Федеральное агентство воздушного транспорта и уполномоченные подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) о совершении актов незаконного вмешательства в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации;

у) незамедлительно объявлять (устанавливать) и отменять уровень безопасности транспортного средства на основании решения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, принятого в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 7 Закона;

ф) реализовать предусмотренные паспортом транспортного средства дополнительные меры при изменении уровня безопасности в течение 1 часа с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства;

х) обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности на транспортных средствах (за исключением воздушных судов авиации общего назначения) от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и накопления (хранения) данных, их непрерывное функционирование в процессе осуществления перевозки и посадки, высадки пассажиров;

ц) поддерживать в период эксплуатации транспортного средства средства связи в постоянной готовности к использованию;

ч) не допускать перевозку пассажирами (при пассажирах, в их личных вещах, ручной клади) оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, на которые имеются соответствующие разрешения на хранение и ношение, без их передачи для размещения на период полета в изолированном отсеке транспортного средства (на воздушных судах, не имеющих изолированных багажных отсеков, оружие перевозится в кабине экипажа в опечатываемых мешках, изготовленных из плотной ткани), за исключением боевого ручного стрелкового оружия, патронов к нему, специальных средств сотрудников и (или) военнослужащих.

Согласно Приложению № к Требованиям №, разработана Типовая форма паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Согласно Типовой форме в паспорте обеспечения транспортной безопасности транспортного средства указываются общие сведения о субъекте транспортной инфраструктуры (перевозчике); сведения о транспортном средстве (группе транспортных средств) и об осуществляемых перевозках; сведения об оснащенности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства; описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств), направленных на исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Требованиями; сведения о лицах, назначенных субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) ответственными за обеспечение транспортной безопасности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ответчик К,О. является собственником воздушного суда – «

<

данные изъяты>» с регистрационным номером 

<

данные изъяты> (л.д. 6,7, 16).

На указанное воздушное судно имеется сертификат летной годности гражданского воздушного судна №, который действителен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8). 

В соответствии с картой данных гражданского воздушного судна, с регистрационным номером 

<

данные изъяты>, максимальная взлетная масса ВС – 1249 кг., состав экипажа – 1 чел., грузоподъемность – 332 кг., максимальное количество людей на борту – 4 чел. (л.д. 9).

Списком вылетов подтверждается эксплуатация воздушного судна ответчиком в 2023 г.(л.д. 10-14).

ДД.ММ.ГГГГ К,О. утвердил Паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного судна в отношении самолета: ЕЭВС «

<

данные изъяты>», регистрационный номер 

<

данные изъяты> (далее Паспорт от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 60-82).

Данный паспорт был получен ЗСМТУ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59).

В п. 1 Паспорта от ДД.ММ.ГГГГ указано, что субъектом транспортной инфраструктуры является владелец воздушного судна К,О.

В пп. 1 п. 3.1. Паспорта от ДД.ММ.ГГГГ указано, что назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности:

- владелец ВС«

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> К,О.;

- пилот ЛВС обеспечивает безопасность транспортного средства в полете и в местах стоянки на временных посадочных площадках.

Согласно пп. 3 п. 3.1. Паспорта от ДД.ММ.ГГГГ защита транспортного средства от актов незаконноговмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства обеспечивается:

- собственными силами в полете, на временных и базовых аэродромах, посадочных площадках.

Согласно пп. 4 п. 3.1. Мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, для эксплуатируемого транспортного средства реализованы. Для вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа - в течение одного года с даты их введения в эксплуатацию.

Также Паспортом от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что выполнено требование ч. 11 ст. 10 Закона к персоналу, принятому на работу и непосредственно связанному с обеспечением транспортной безопасности. У владельца ВС отсутствует персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 Закона (пп. 7 п. 3.1). Обеспечена подготовка лиц из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1 и 2 ст. 12 Закона (пп. 8 п. 3.1.). Информация в наглядной и доступной форме доводится персоналу, находящемуся на транспортном средстве, согласно требованиям законодательства Российской Федерации, в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся (пп. 9 п. 3.1). При изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, изменении конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, влияющих на принимаемые меры и информацию, содержащуюся в паспорте, обеспечивать внесение изменений (дополнений) в паспорт в части произошедших изменений, его переутверждениеи направление в Федеральное агентство воздушного транспорта в течение одного месяца со дня возникновение таких изменений (дополнений) (пп. 10 п. 3).

В п. 4.2. Паспорта от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства является К,О. ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства в полете, является командир воздушного судна.

В приложении № к Паспорту от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен перечень штатных должностей у владельца, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства: 1. владелец TЕЭВС UNDRA» 

<

данные изъяты>. 2. Командир воздушного судна (пилот ЛВС). 3. Авиационный техник по технической эксплуатации ВС и двигателя.

В приложении № к Паспорту от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности транспортного средства, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства.

В приложении № к Паспорту от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены Правила обращения со сведениями, содержащимися в паспорте обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта.

В приложении № к Паспорту от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен Порядок оценки эффективности мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, реализуемых у эксплуатанта.

В приложении № к Паспорту от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен Порядок информирования командира воздушного судна о нахождении вооруженных лиц на борту воздушного судна.

Сопоставляя содержание Паспорта от ДД.ММ.ГГГГ с требованиями Федерального закона «О транспортной безопасности» и Требованиями №, суд приходит к следующим выводам.

Паспорт от ДД.ММ.ГГГГ содержит общие шаблонные положения, не относящиеся к конкретному воздушному судну. Кроме того, Паспорт от ДД.ММ.ГГГГ содержит отсылки к несуществующим положениям закона или описки в статьях закона. Так, в пп. 7 п. 3.1 паспорта указано, что требования части 11 статьи 10 Федерального закона №16-ФЗ, предъявляемые к персоналу, принятому на работу и непосредственно связанному с обеспечением транспортной безопасности, выполнены. При этом Федеральный закон №16-ФЗ не содержит части 11 ст. 10. Согласно пп. 8 п. 3.1 паспорта от ДД.ММ.ГГГГ подготовка лиц из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры обеспечена в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1.2 статьи 12 Федерального закона №16-ФЗ. Однако, данный порядок установлен ст. 12.1 Федерального закона №16-ФЗ. Конкретное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ответчиком не назначено. Доказательства подготовки по образовательным программа в области авиационной безопасности в Паспорте отсутствуют. Конкретные мероприятия и сроки их реализации в паспорте отсутствуют. Порядок информирования лиц, находящихся на борту воздушного судна, не соответствует требованиям закона, является неполным. Положения Паспорта от ДД.ММ.ГГГГ об информировании ЗС МТУ Росавиации в паспорте обеспечения транспортной безопасности в течение одного месяца со дня возникновения таких изменений противоречит пп. «д» п. 4 Требований №.

Таким образом, представленный ответчиком Паспорт от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и не способен обеспечить транспортную безопасность на воздушном судне. 

На основании собранных и исследованных доказательств, судом установлено, что ответчик свершал полеты на воздушном судне «

<

данные изъяты>» с регистрационным номером 

<

данные изъяты>» в 2023 без разработанного и утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности воздушного судна и организационно-распорядительных документов, указанных в приложениях к паспорту транспортного средства.

Данные действия ответчика противоречат действующему правовому регулированию, являются незаконными. Также данные действия нарушают права неопределенного круга лиц в области транспортной безопасности.

Таким образом, исковые требования о признании незаконными действия собственника воздушного судна «

<

данные изъяты>» с регистрационным номером 

<

данные изъяты> К,О. по эксплуатации воздушного судна в отсутствие паспорта транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта, обязании разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности воздушного судна, разработать и утвердить организационно-распорядительные документы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 204-206 ГПК РФ, исходя из фактических обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок для исполнения требования об обязании разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности воздушного судна - в течение одного месяца с даты вступления решения суд в законную силу, для исполнения требований о реализации мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства - в сроки, предусмотренные пп. «ж» п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Новосибирского транспортного прокурора к К,О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН № - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия собственника воздушного судна «

<

данные изъяты>» с регистрационным номером 

<

данные изъяты> К,О. по эксплуатации воздушного судна в отсутствие паспорта транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта, отвечающего положениям Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 21.04.2022 №731.

Обязать К,О. в течение одного месяца с даты вступления решения суд в законную силу:

- разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности воздушного судна 

<

данные изъяты>» с регистрационным номером 

<

данные изъяты> в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 №731 и направить его в Западно-Сибирское МТУ Росавиации.

- разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, указанные в приложениях к паспорту транспортного средства, 

Обязать К,О. реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства в сроки, предусмотренные Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 21.04.2022 №731.

Взыскать с К,О. в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления в окончательной форме.

Судья Яроцкая Н.С.

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2024.