РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2025 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе 

председательствующего судьи Бакановой О.А., 

при секретаре Лобановой А.Н.,

с участием представителя административного истца Зиминского межрайонного прокурора старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска – Люкшиной Е.Н.,

представителя административного ответчика ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1539/2025 по административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» об обязании установить стационарное электрическое освещение и тротуары на участке автомобильной дороги, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» об обязании установить стационарное электрическое освещение и тротуары на участке автомобильной дороги.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения в с. Филипповск Зиминского района Иркутской области. Установлено, что автомобильная дорога «Новосибирск-Иркутск» - Филипповск - Большеворонежский с 5 км до 28+549 км закреплена на праве оперативного управления за ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области». 

В нарушение требований ГОСТа 52766-2007 на указанном участке автодороги отсутствуют стационарное электрическое освещение, тротуары. Выявленные нарушения образовались в результате непринятия мер и бездействия ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

П. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-СТ устанавливает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.

Согласно п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

Несмотря на то, что вышеуказанная автомобильная дорога находится в границах населенного пункта с. Филипповск Зиминского района Иркутской области, в собственность муниципального образования Филипповского МО, администрации Зиминского районного муниципального образования она не передана, следовательно, организация содержания и ремонт данной автомобильной дороги в соответствии с действующим законодательством возложена на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», то есть на орган управления дорожным хозяйством Иркутской области, которым на конкурсной основе изыскиваются подрядчики на выполнение работ связанных с надлежащим состоянием и содержанием автомобильных дорог.

Нарушения, выявленные межрайонной прокуратурой на вышеуказанном участке дороги, создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые посещают учебное заведение и вынуждены идти по неосвещенному участку автомобильной дороги вне тротуаров, что не способствуют защите их прав и требует принятия дополнительных мер прокурорского реагирования.

По факту выявленных недостатков межрайонной прокуратурой 05.03.2024 г. в адрес ответчика вносилось представление, согласно ответа на представление от 11.04.2025 г. соответствующие мероприятия по освещению участка автодороги запланированы только на 2026 г. На настоящий момент выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Просит суд, с учетом уточнения от 20.05.2025 г., обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» установить стационарное электрическое освещение и тротуары на участке автомобильной дороги «Новосибирск – Иркутск» - Филипповск – Большеворонежский от 18 + 763 км до 19 + 503 км и «Новосибирск – Иркутск» - Глинки – Филипповск от 18 + 763 км до 19 + 213 км в границах населенного пункта с. Филипповск Зиминского района Иркутской области в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Зиминского межрайонного прокурора - старший помощник Кировского района г. Иркутска Люкшина Е.Н. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» по доверенности ФИО1 требования административного искового заявления не признала, возражала против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

В судебное заседание заинтересованные лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, Министерство имущественных отношений Иркутской области, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителей не направили. Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области возражала против заявленных требований, просила о рассмотрении дело в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела № 2а - 1539/2025, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В статье 3 Закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ). Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Закона № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1).

Согласно пункту 2 части 1, части 8 статьи 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения. 

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации..

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 257-ФЗ порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. Полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, регулирующей бремя содержания имущества, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 6 Закона № 257-ФЗ содержит разграничение собственности на автомобильные дороги, устанавливая, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

На основании постановления Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 № 42-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» образовано областное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области». 

Согласно п. 1 Постановления основным предметом деятельности государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» является ремонт и содержание автомобильных дорог, относящихся к областной собственности. 

Согласно п. 1.2 Устава областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог», областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог» образовано в соответствии с постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 №42-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной деятельностью области» для осуществления некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско-правовых сделок (государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог области за счет средств областного бюджета, средств федерального бюджета, переданных в установленном законодательством порядке, закупку механизмов и оборудования, выполнение исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и иных работ).

В соответствии с п. 2.1 Устава ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» предметом деятельности учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

Имущество Учреждения находится в государственной собственности Иркутской области, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 4.1 Устава).

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 г. № 478-пп, автомобильная дорога «Новосибирск – Иркутск» - Филипповск – Большеворонежский (в границах с. Филипповск) от границы с. Филипповск км 18+709 до границы с. Филипповск км 19+503, а также автомобильная дорога «Новосибирск – Иркутск» - Глинки – Филипповск (в границах с. Филипповск) от границы с. Филипповск км 18+763 до примыкания к полосе отвода на км 19+213 автомобильной дороги «Новосибирск – Иркутск» - Филипповск – Большеворонежский км 20+447, являются дорогами межмуниципального значения.

Выписками из ЕРГН подтверждено, что областная автомобильная дорога «Новосибирск – Иркутск» - Филипповск – Большеворонежский (в границах с. Филипповск) от границы с. Филипповск км 18+709 до границы с. Филипповск км 19+503, а также областная автомобильная дорога «Новосибирск – Иркутск» - Глинки – Филипповск (в границах с. Филипповск) от границы с. Филипповск км 18+763 до примыкания к полосе отвода на км 19+213 автомобильной дороги «Новосибирск – Иркутск» - Филипповск – Большеворонежский км 20+447 – принадлежат на праве собственности Иркутской области, переданы в оперативное управление ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Как следует из материалов дела, проведенной Прокуратурой Иркутского района проверкой установлено отсутствие стационарного освещения и тротуаров на участке указанной автомобильной дороги. Наличие данного нарушения также подтверждено материалами проверки МО МВД России «Зиминский». Факт отсутствия стационарного освещения и тротуаров на участке автомобильной дороги «Новосибирск – Иркутск» - Филипповск – Большеворонежский от 18 + 763 км до 19 + 503 км и «Новосибирск – Иркутск» - Глинки – Филипповск от 18 + 763 км до 19 + 213 км в границах населенного пункта с. Филипповск Зиминского района Иркутской административным ответчиком в судебном заседании не оспаривался.

В соответствии с п.п. 6, 7, 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; к владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Также в состав работ по содержанию входит диагностика, обслуживание и оценка состояния автомобильных дорог, замена части асфальтобетонного покрытия, устранение дефектов, разработка проектов содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений, паспортизация.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-СТ утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым предусмотрены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения. 

В качестве средств улучшения условий видимости указано стационарное электрическое освещение (п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007). 

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по утвержденному Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр Своду правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*).

Строительные нормы и правила «Автомобильные дороги» (СНиП 2.05.02-85 (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233) распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации и подъездных дорог к промышленным и сельскохозяйственным предприятиям.

В соответствии с п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.

Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков.

Согласно п. 9.1 СНиП 2.05.02-85 (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233) к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр) распространяется на проектирование освещения новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городских и сельских поселений, автотранспортных тоннелей.

В инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов (СН 541-82) (утв. Приказом Госгражданстроя СССР от 14.01.1982 № 13) даны основные положения создания осветительных установок улиц, дорог, площадей, городских транспортных пересечений и тоннелей, а также территорий микрорайонов, детских яслей - садов, школ и школ - интернатов, больниц, госпиталей, санаториев, пансионатов, домов отдыха, парков, садов, стадионов и выставок, наружного архитектурного освещения и рекламы. Приведены нормы наружного освещения перечисленных объектов, рассмотрены вопросы выбора, расположения и способов установки световых приборов.

Согласно п. 1.3 Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов (СН 541-82) (утв. Приказом Госгражданстроя СССР от 14.01.1982 № 13) при проектировании и устройстве наружного освещения должны обеспечиваться: нормированные величины количественных и качественных показателей осветительных установок; экономичность установок и рациональное использование электроэнергии; надежность работы осветительных установок; безопасность обслуживающего персонала и населения; удобство обслуживания и управления осветительными установками.

Установки наружного освещения следует выполнять стационарными, рассчитанными на систематическое включение. Включение освещения архитектурных объектов и световой рекламы допускается осуществлять по различным программам (п. 1.10 инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов (СН 541-82) (утв. Приказом Госгражданстроя СССР от 14.01.1982 № 13)).

В соответствии с п. 3.21 (СН 541-82) (утв. Приказом Госгражданстроя СССР от 14.01.1982 № 13) включение наружного освещения улиц, дорог и площадей, территорий микрорайонов и других освещаемых территорий должно производиться при снижении уровня естественной освещенности до 20 лк, а отключение - при ее повышении до 10 лк. Время отключения на ночь части светильников согласно главе СНиП по проектированию естественного и искусственного освещения устанавливается решениями исполкомов городских (районных) Советов народных депутатов.

Переключение освещения пешеходных тоннелей с дневного режима на вечерний и ночной или с ночного режима на дневной должно производиться одновременно с включением или отключением освещения улиц, дорог и площадей.

Включение освещения транспортных тоннелей для дневного режима должно производиться при повышении естественной освещенности до 100 лк, перевод освещения на вечерний и ночной режим должен производиться при снижении уровня естественной освещенности до 100 лк.

Пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 определено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007)

На основании Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных Приказом Росстата от 29.12.2017 г. N 887, под твердым покрытием автомобильных дорог понимается усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)). 

Исходя из указанных критериев автомобильная дорога общего пользования «Новосибирск – Иркутск» - Филипповск – Большеворонежский от 18 + 763 км до 19 + 503 км и «Новосибирск – Иркутск» - Глинки – Филипповск от 18 + 763 км до 19 + 213 км в границах населенного пункта с. Филипповск является дорогой с твердым покрытием.

На проектирование новых и реконструкцию существующих улиц и дорог населенных пунктов, а также на капитальный ремонт существующих улиц и дорог населенных пунктов распространяется Свод правил «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденный Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр.

В соответствии с 5.4.7 СП 396.1325800.2018 при проектировании коммуникаций для пешеходного движения следует устраивать тротуары вдоль улиц местного значения. На территориях кварталов следует устраивать тротуары вдоль транспортных проездов (не менее чем с одной стороны). На территориях жилых зон, в дополнение к тротуарам вдоль проездов, допускается также устраивать пешеходные дорожки по кратчайшим трассам. При реконструкции территорий жилых зон при проектировании пешеходных трасс следует учитывать естественно сложившиеся пути движения пешеходов. На территориях жилых зон вдоль проездов допускается устраивать парковочные карманы для обслуживания прилегающей застройки.

В п. 5.5.4 СП 396.1325800.2018 указано, что в условиях нового строительства, реконструкции или капитального ремонта при наличии застройки по обеим сторонам улицы ее поперечный профиль проектируют симметричным; при размещении жилой или общественной застройки с одной стороны улицы допускается не устраивать тротуары на той стороне улицы, где застройка отсутствует или вдоль которой расположены заборы, стены производственных и иных строений, не имеющие выходов на улицу.

Согласно п. 7.2.1 СП 396.1325800.2018 тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. При соответствующем обосновании допускается их одностороннее размещение в случае отсутствия застройки с одной из сторон.

Из п. 7.2.2 СП 396.1325800.2018 следует, что тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения. В условиях реконструкции, стесненных условиях и в пределах улиц местного значения допускается не устраивать полосу озеленения.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог искусственным освещением в темное время суток и тротуарами является обязанностью административного ответчика по обеспечению безопасного движения на этих дорогах.

Отсутствие стационарного электрического освещения, тротуаров на участке автомобильной дороги «Новосибирск – Иркутск» - Филипповск – Большеворонежский от 18 + 763 км до 19 + 503 км и «Новосибирск – Иркутск» - Глинки – Филипповск от 18 + 763 км до 19 + 213 км в границах населенного пункта с. Филипповск существенно влияет на безопасность дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог.

Административным ответчиком не было представлено доказательств безосновательности заявленных прокурором требований. Напротив, анализ представленных суду доказательств свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по обеспечению искусственным освещением и тротуарами участка автомобильной дороги общего пользования в пределах населенного пункта.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» нарушила требования ст.18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 4.6.1.1, 4.5.1.1., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. 

В судебном заседании на обсуждение сторон поставлен вопрос о сроке для устранения допущенных нарушений.

Лица, участвующие в деле, полагали возможным установить срок исполнения обязанности в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает доводы административного ответчика о том, что для исполнения обязанности необходимо составить проект бюджета с включением в него соответствующих расходов, провести конкурсные процедуры для заключения государственных контрактов, заслуживающими внимания.

Согласно ч. 1, 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 158 БК РФ к обязанностям главного распорядителя относится осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований. 

Частью 3 ст. 219 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 2.2.1 Устава ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» целями деятельности Учреждения являются: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области для обеспечения дорожной деятельности.

Для достижения целей деятельности Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог Иркутской области, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; согласование выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту пересечений и примыканий автомобильных дорог Иркутской области, а также порядка осуществления и объема таких работ (п. 2.3 Устава).

Для выполнения целей деятельности Учреждение имеет право: заключать и оплачивать государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств от имени Иркутской области в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств (п. 3.4 Устава).

При таких обстоятельствах, учитывая длительность процедур по финансовому обеспечению устройства стационарного электрического освещения, а также по заключению государственных контрактов и их исполнению, при определении срока исполнения решения суда суд полагает необходимым определить его в два года со дня вступления в силу решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» об обязании установить стационарное электрическое освещение и тротуары на участке автомобильной дороги – удовлетворить. 

Обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» установить стационарное электрическое освещение и тротуары на участке автомобильной дороги «Новосибирск – Иркутск» - Филипповск – Большеворонежский от 18 + 763 км до 19 + 503 км и от 18 + 763 км до 19 + 213 км в границах населенного пункта с. Филипповск Зиминского района Иркутской области в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 21.08.2025 г. 

Председательствующий О.А. Баканова

Мотивированный текст решения изготовлен 21.08.2025 г.