Дело № 2-335/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием 

старшего помощника прокурора ЕАО ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Кучиной Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Еврейской автономной области к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия по не заполнению трудовых книжек в соответствии с установленными требованиями и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЕАО обратился в суд с иском к УМВД РФ по ЕАО о признании незаконным бездействия по не заполнению трудовых книжек в соответствии с установленными требованиями, указав, что прокуратурой области в мае 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в УМВД России по ЕАО, в рамках которой установлено, что в УМВД России по ЕАО нарушается порядок заполнения трудовых книжек сотрудников органов внутренних дел, что, в свою очередь, влечет невозможность применения в определенных случаях административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, и обуславливает нарушение интересов государства в сфере противодействия коррупции и применения мер но профилактике указанного социального явления. 29.05.2016 и.о. прокурора области начальнику УМВД России по ЕАО направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства №. 12.07.2016 из УМВД России по ЕАО поступил ответ на представление от 03.07.2017 №, согласно которому УМВД России по ЕАО по вопросам оформления трудовых книжек направлен запрос в ДГСК МВД России. Поскольку фактически решение по представлению в указанной части принято не было, нарушения устранены не были, а срок для согласования позиции был достаточным, прокуратурой области 21.09.2017 в УМВД России по ЕАО направлен запрос № о предоставлении ответа по представлению в указанной части. 29.09.2017 в прокуратуру области поступил ответ УМВД России по ЕАО от 21.09.2017 №, в котором указано, что в дополнение на представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции ДГСК МВД России даны разъяснения. Согласно поступившему ответу от 18.10.2017 №, исходя из смысла п. 21 правил оформление записей в трудовых книжках сотрудников органов внутренних дел предполагает указание в соответствующих графах «даты приема и увольнения сотрудника» даты и номера соответствующих приказов, при этом запись содержит лишь общее время службы. Просит признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области по незаполнению трудовых книжек сотрудников органов внутренних дел Еврейской автономной области в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. №.

В судебном заседании старший помощник прокурора ЕАО ФИО1 исковые требования уточнил, просит суд признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области по незаполнению трудовых книжек сотрудников УМВД РФ по ЕАО в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № и обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области заполнить трудовые книжки сотрудников УМВД РФ по ЕАО в соответствии с требованиями раздела II «Ведение трудовых книжек» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. №, в том числе, записями о замещаемых сотрудниками должностях. По существу поддержал доводы искового заявления. Дополнительно суду пояснил, что данный иск обоснован нарушением прав Российской Федерации в сфере противодействия коррупции. При проведении надзорных мероприятий на примере бывших сотрудников Липовецкого и ФИО3 выявлено, что в УМВД России по ЕАО нарушается порядок по заполнению трудовых книжек сотрудников ОВД. Данное нарушение влечет в определенных случаях невозможность привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, виновных лиц, поскольку, как указал Президиум Верховного Суда РФ, невыполнение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусмотренной частью 2 статьи 14 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанности может свидетельствовать об отсутствии вины работодателя бывшего государственного (муниципального) служащего в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, при невозможности получения соответствующей информации из трудовой книжки гражданина. Сотрудник органов внутренних дел является федеральным государственным служащим. Поскольку специальные нормы не регулируют данные правоотношения, подлежат применению нормы Трудового кодекса РФ.

Представитель ответчика УМВД России по ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что статус сотрудника органа внутренних дел, его положение в системе органов федеральной власти регламентирован Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии со ст. 20 ТК РФ работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Сотрудник органа внутренних дел работником не является. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225, на которое ссылается прокурор, регулирует вопросы заполнения трудовых книжек работников. Зачастую сотрудник органов внутренних дел занимает должности, знать о которых иным лицам не положено. Послужной список имеет гриф секретности. Считает, что истцом пропущен срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, на обращение в суд с данным требованием, поскольку о допущенном управлением, по мнению прокурора, нарушении стало известно в апреле 2017 года, что следует из писем, представленных истцом. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции) Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Согласно статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и в соответствии с частями 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, положения Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 29.05.2017 и.о. прокурора области в адрес УМВД России по ЕАО внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором, в том числе, указано на нарушение порядка заполнения трудовых книжек сотрудников органов внутренних дел.

В ответе на представление от 18.10.2017, подписанном и.о. начальника УМВД России по ЕАО ФИО4, указано, что оформление записей в трудовых книжках сотрудников органов внутренних дел предполагает указание в соответствующих графах «даты приема и увольнения сотрудника», даты и номера соответствующих приказов, при этом запись содержит лишь общее время службы.

Довод представителя ответчика о пропуске истцом срока, установленного ст. 219 КАС РФ, на обращение в суд с данными требованиями, суд находит несостоятельным, поскольку дело рассматривается в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

В соответствии с положениями статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (часть 1).

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (часть 3).

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение (часть 4).

Правила и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках».

Согласно п. 10 Правил в трудовую книжку при ее оформлении вносятся все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В соответствии со ст. 16 указанных Правил при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовую книжку вносится запись об увольнении со ссылкой на соответствующий пункт ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 24 Правил предусмотрено, что в трудовую книжку вносятся следующие сведения о награждении (поощрении) за трудовые заслуги:

а) о награждении государственными наградами, в том числе о присвоении государственных почетных званий, на основании соответствующих указов и иных решений;

б) о награждении почетными грамотами, присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, почетными грамотами, производимом работодателями;

в) о других видах поощрения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка, уставами и положениями о дисциплине.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов. В соответствии с пунктом 3 данной статьи военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

К видам федеральной государственной службы относятся, в частности служба в органах внутренних дел, установленная Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 названного федерального закона сотрудником органов внутренних дел является гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном данным федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, к этим правоотношениям применяются нормы трудового законодательства.

Таким образом, указанным федеральным законом предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным со службой в органах внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона № 342-ФЗ в ОВД ведутся личные дела, документы учета сотрудников, банки данных о сотрудниках, содержащие персональные данные сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, а также персональные данные членов семей сотрудников. Это касается и самих сотрудников ОВД, и граждан, поступающих на службу в ОВД. При этом учет персональных данных сотрудников должен осуществляться в соответствии с положением о централизованном учете персональных данных, которое утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 7 ст. 39 Закона № 342-ФЗ). В настоящее время Положение, определяющее порядок организации работы по централизованному учету персональных данных сотрудника ОВД и ведению его личного дела, утверждено Приказом МВД России от 28.04.2014 № 381 «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с п.16 Положения о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного дела (далее Положение) личное дело сотрудника является основной формой учета персональных данных сотрудника, в том числе сведений, связанных с поступлением его на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и увольнением со службы в органах внутренних дел, необходимых для обеспечения деятельности органа, организации, подразделения МВД России, в котором проходит службу сотрудник.

Сведения, содержащиеся в личном деле, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну (ч. 5 ст. 39 Федерального закона № 342-ФЗ).

Личное дело подразделяется на шесть частей. В первой части хранятся: послужной список, документы, подтверждающие стаж службы (выслугу лет) или ее отдельные периоды, справка-объективка.

Послужной список является документом, отражающим прохождение службы сотрудником (п. 25 Положения).

В раздел 9 послужного списка в хронологическом порядке вносятся сведения о трудовой деятельности (исключая службу в органах внутренних дел, в федеральных органах исполнительной власти и иных федеральных государственных органах на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, а также в аналогичных государственных структурах бывшего СССР и стран Содружества Независимых Государств), сведения об обучении по очной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования (за исключением очного обучения в образовательных организациях системы МВД России на должностях курсантов и слушателей). Основанием для внесения указанных сведений являются трудовая книжка и документ об образовании и (или) о квалификации. Подтверждение отдельных этапов трудовой деятельности может производиться на основании выданных по установленной форме справок организаций и учреждений (п. 30.1 Положения).

В раздел 10 послужного списка в хронологическом порядке вносятся сведения о прохождении службы в органах внутренних дел, в федеральных органах исполнительной власти и иных федеральных государственных органах на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, в аналогичных государственных структурах бывшего СССР и стран Содружества Независимых Государств, а также сведения о прикомандировании сотрудника к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации, о присвоении (подтверждении, снижении или лишении) квалификационного звания, о заключении нового контракта с сотрудником, достигшим предельного возраста пребывания на службе (п. 30.2 Положения).

Основанием для внесения сведений в раздел 10 послужного списка являются соответствующие приказы по личному составу, личные дела, документы воинского учета, указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Номер, дата правового акта и наименование органа, организации или подразделения, его издавшего, записываются напротив каждого периода службы, подтвержденного этим правовым актом. Сведения, внесенные в раздел 10 послужного списка, заверяются подписью руководителя (начальника) кадрового подразделения или его заместителя и гербовой печатью органа, организации, подразделения МВД России в случае увольнения сотрудника со службы.

К личному делу подклеивается конверт, в котором хранятся трудовая книжка, за исключением случаев, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, или копия трудовой книжки, если гражданин на момент проведения проверки сообщенных им сведений работает по трудовому договору, и копии документов воинского учета - для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу (п. 32 Положения).

Таким образом, в органах внутренних дел существует специальный порядок ведения и оформления документации, связанной с поступлением сотрудника на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и увольнением со службы в органах внутренних дел.

Специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, также присваиваются в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не являются мерой поощрения (за исключением случаев, предусмотренных п. 7, 8 ч. 1 ст. 48 Закона).

Вместе с тем, учитывая положения ст. 66 Трудового кодекса РФ, подпунктом «а» п. 21 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225, предусмотрено, что в трудовую книжку по месту работы также вносится с указанием соответствующих документов запись о времени военной службы в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», а также о времени службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах и т.д.

Исходя из смысла приведенных норм, оформление записей в трудовых книжках работников органов внутренних дел предполагает указание в соответствующих графах «даты приема и увольнения работника» даты и номера соответствующего приказа, при этом запись о работе должна содержать лишь общее время службы, с учетом того, что с сотрудниками органов внутренних дел трудовой договор не заключается.

Внесение в трудовую книжку иных записей, в том числе указанных в пунктах 10, 16, 24 Правил, пункт 21 не предусматривает. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, заявленных прокурором ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Еврейской автономной области к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия по не заполнению трудовых книжек в соответствии с установленными требованиями и обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова