Дело №12 – 332/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 22 сентября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прокофьева Т.Н., 

рассмотрев в помещении суда жалобу потерпевшего // на постановление мирового судьи судебного участка №20 судебного района Советского районного суда г.Рязани от 29.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №20 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 29.01.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, потерпевший по делу // обратился в Советский районный суд г.Рязани с жалобой, в которой, ссылаясь на допущенные в процессе производства по делу существенные процессуальные нарушения, просит постановление отменить и передать дело на новое рассмотрение в ином составе суда.

Посчитав возможным на основании ст.ст. 25.1, 25.2 30.6 КоАП РФ рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя – потерпевшего // надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте ее рассмотрения, однако об уважительной причине неявки не сообщившего и об отложении ее рассмотрения не просившего, а также в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, представившего заявление с просьбой о рассмотрении жалобы в его отсутствие, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.1.1 КоАП РФ нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.

Как следует из представленных материалов, 05.07.2018 от // начальнику ОМВД России по Советскому району г.Рязани поступило заявление о проведении проверки по факту нападения на него, его незаконного удержания, оскорбления, причинения ему телесных повреждений и повреждения его одежды в магазине «Дикси».

27.11.2019 участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Советскому району г.Рязани в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 КоАП РФ.

02.12.2019 указанный протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 и материалы проверки поступили для рассмотрения мировому судье судебного участка №20 судебного района Советского районного суда г.Рязани.

Как следует из постановления мирового судьи, мировой судья посчитал установленным, что 05.07.2018 около 15 час. 00 мин., по адресу: 

<

...>, в помещении магазина ООО «Дикси Юг», ФИО1, действуя умышленно, на почве личных неприязненных отношений, нанес // удары правой рукой в область левого плеча, в результате чего у него образовались телесные повреждения в виде обширного подкожного кровоизлияния (гематома мягких тканей), причинившие ему физическую боль, то есть совершил нанесение побоев // причинивших ему физическую боль, но не повлекших причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности, при отсутствии в его действиях признаков уголовно-наказуемого деяния, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст.6.1.1 КоАП РФ.

При этом в подтверждение выводов о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения мировой судья сослался на личное признание последним своей вины в совершении инкриминируемого ему правонарушения, а также на собранные по делу письменные доказательства, которые были получены в рамках доследственной проверки, проведенной по вышеуказанному заявлению // от 05.07.2020 в порядке, установленном статьями 144, 145 УПК РФ.

Оспаривая названное постановление, потерпевший //, в числе прочего, ссылается на рассмотрение дела мировым судьей с нарушением правил подсудности (подведомственности), поскольку, по его мнению, оно относилось к компетенции судей районного суда, на факт невозбуждения дела об административном правонарушении, поскольку административное расследование по данному делу не проводилось, определение о его проведении не выносилось, а потому и на факт ничтожности протокола по делу об административном правонарушении, как вынесенного без проведения административного расследования. 

Однако судья апелляционной инстанции не может принять во внимание названные аргументы заявителя в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 «Побои», действительно, проводится административное расследование.

По смыслу статьи 28.7 КоАП РФ административным расследованием являются процессуальные мероприятия, совершенные с соблюдением формы и в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях. С учетом этого не являются административным расследованием действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках досудебного производства по уголовному делу, в результате которых должностным лицом определяется наличие или отсутствие признаков состава преступления.

Указанный подход соответствует пп. «а» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Между тем, любые фактические данные, полученные в иных предусмотренных законом формах, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ признаются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Таким образом, обстоятельства дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 КоАП РФ, могут быть установлены как на основании результатов административного расследования, так и мероприятий, проведенных в иных предусмотренных законом формах.

В случае, если административное расследование не осуществлялось, а производились действия в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках досудебного производства по уголовному делу, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

Исходя из изложенного, то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 КоАП РФ, был составлен и, соответственно, тем самым дело об административном правонарушении было возбуждено на основании доказательств, полученных в рамках досудебного производства по уголовному делу, а не в ходе административного расследования, не может являться основанием для признания указанного протокола недопустимым.

В то же время, суд апелляционной инстанции полагает о наличии оснований к отмене состоявшегося по делу судебного акта по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также показания потерпевшего являются такими же доказательствами по делу, которые подлежат оценке в совокупности с иными собранными доказательствами.

Пункт 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ гласит, что постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, судья, орган, должностное лицо обязан выяснить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Одновременно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ гласит, что в случае обнаружения факта составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившим такой протокол.

По смыслу данных норм, в их системном толковании, в контексте правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Согласно определению от 02.12.2019, мировой судья, посчитав, что обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется, и дело достаточно подготовлено к рассмотрению, принял дело к своему производству и назначил по нему судебное заседание.

Между тем, как указанное определение о принятии дела к производству, так и последовавшее за ним постановление по существу дела было вынесено мировым судьей без учета положений КоАП РФ и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по указанному вопросу.

Так, на момент принятия дела к производству мировым судьей в материалах дела отсутствовал итоговый процессуальный документ, вынесенный по результатам проверки заявления // от 05.07.2018 в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела) и действующий на момент составления протокола по делу об административном правонарушении, то есть по состоянию на 27.11.2019, что не позволяло мировому судье прийти к выводу о полноте представленных материалов.

Однако возможность возвращения протокола с приложенными к нему документами для восполнения полноты материалов в этой части после начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу была утрачена.

В дальнейшем, в ходе рассмотрения дела до вынесения мировым судьей оспариваемого постановления потерпевший // заявляя о преждевременности рассмотрения вопроса о привлечении ФИО1 за вышеуказанные действия к административной ответственности, предоставлял суду копии многочисленных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, впоследствии отмененных, которые были приобщены мировым судьей к материалам дела.

Однако, несмотря на непредоставление должностным лицом, возбудившим дело, в его материалы хронологически последнего постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, то обстоятельство, что таковым как на момент составления протокола по делу об административном правонарушении – на 27.11.2019, так и на дату вынесения оспариваемого постановления, является постановление от 28.08.2019 (последний абзац л.д.60), мировой судья в процессе производства по делу не установил, в оспариваемом постановлении это не отразил, и материалами дела данное обстоятельство никаким образом не подтверждено. Таким образом, имевшаяся изначально неполнота материала не только не была восполнена, но и аргументам потерпевшего в этой части оценка мировым судьей в постановлении не дана.

Кроме того, содержащиеся в письменной правовой позиции доводы // о допущенных, по его мнению, существенных нарушениях требования закона при назначении соответствующих экспертиз (л.д. 54, 55), оценку мировым судьей также не получили. 

Согласно ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Единственным условием в этом случае является соблюдением лицом, участвующим в деле, письменной формы заявления ходатайства.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в числе прочего, подлежат разрешению заявленные ходатайства.

Между тем, вопреки указанным нормам КоАП РФ, осталось без внимания мирового судьи заявленное // письменное ходатайство о возращении материалов дела в ОМВД России по Советскому району г.Рязани для устранения недостатков (л.д.55 абз.4), положительное разрешение которого хоть и не согласуется с вышеприведенными нормами КоАП РФ и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, однако заявление которого не освобождало мирового судью от его процессуального разрешения как такового.

При таком положении дела обжалуемое постановление никак нельзя признать законным и обоснованным, так как оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований. 

Согласно п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Учитывая, что при вынесении постановления допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, полагаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене.

Вместе тем, поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ФИО1 истек (ст.4.5 КоАП РФ), при этом за пределами этого срока обсуждение доводов о его виновности либо невиновности, а также сбор доказательств, подтверждающих их, недопустимы, дальнейшее производство по делу исключается и подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Жалобу потерпевшего // на постановление мирового судьи судебного участка №20 судебного района Советского районного суда г.Рязани от 29.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №20 судебного района Советского районного суда г.Рязани от 29.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - прекратить на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть пересмотрено, путем подачи жалобы, протеста в соответствующий кассационный суд.

Судья Т.Н. Прокофьева