Судья Батталов Р.Г. Дело № 77-2126/2019

РЕШЕНИЕ

4 декабря 2019 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., рассмотрел жалобу защитника Чистяковой В.В. на решение и.о. судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 30 октября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Исполнительного комитета Нурлатского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы Главы Нурлатского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Приволжского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Приволжское управление Ростехнадзора) № 43-12-2019-2198 от 16 сентября 2019 года Исполнительный комитет Нурлатского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Исполком Нурлатского сельского поселения) привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Решением и.о. судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 30 октября 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи как необоснованных.

Жалоба подлежит отклонению.

Согласно статье 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

На основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 24 мая 2019 года № 1420 проведена плановая выездная проверка Исполкома Нурлатского сельского поселения, владеющего гидротехническим сооружением на основании свидетельства о государственной регистрации права от 21 октября 2014 года серии 16-АН номер ....(л.д.59-64). Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Приволжского управления Ростехнадзора от 19 июня 2019 года № ....(л.д.68-73).

По результатам проверки установлено, что в результате действий (бездействия) Исполнительного комитета Нурлатского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан нарушены требования №117 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно:

1. отсутствуют у собственника (эксплуатирующей организации) правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором. 

2. не обеспечено собственником (эксплуатирующей организации) наличие резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС: материальных и финансовых.

3. не соответствует квалификация работников эксплуатирующей организации обязательным требованиям установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

4. отсутствует у собственника (эксплуатирующей организации): декларация безопасности ГТС при эксплуатации ГТС I, II, III или IV класса, декларация безопасности ГТС при консервации ГТС I, II, III или IV класса. 

5. отсутствует у собственника (эксплуатирующей организации) - договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС. 

6. отсутствует у собственника (эксплуатирующей организации) финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств непреодолимой силы). 

7. не обеспечена собственником (эксплуатирующей организацией) величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. 

8. не произведен собственником (эксплуатирующей организацией) расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

9. не осуществляется собственником (эксплуатирующей организацией) ежегодная индексация, с учетом уровня инфляции, величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. 

10. не проведено собственником (эксплуатирующей организацией) обследование ГТС, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС.

11. не проводились собственником (эксплуатирующей организацией) многофакторные исследования напорных ГТС, находящихся в эксплуатации более 25 лет с привлечением специализированных организаций с оценкой их: прочности, устойчивости.

12. не проводятся собственником (эксплуатирующей организацией) осмотры сооружений после прохождения половодья (паводка). 

13. не осматривается собственником (эксплуатирующей организацией) в соответствии с утвержденным графиком механическое оборудование ГТС. 

14. не проверяется собственником (эксплуатирующей организацией) в соответствии с утвержденным графиком механическое оборудование ГТС. 

15. не проведены собственником (эксплуатирующей организацией): обучение по безопасности рабочих, осуществляющих эксплуатацию ГТС, проверка знаний по безопасности рабочих, осуществляющих эксплуатацию ГТС. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 24 мая 2019 года № ...., уведомлением о проведении проверки от 14 июня 2019 года № ...., актом проверки от 19 июня 2019 года № № ...., предписанием от 19 июня 2019 года ...., протоколом об административном правонарушении от 19 июня 2019 года № ...., свидетельством о государственной регистрации права от 21 октября 2014 года серии 16-АН номер ...., копией должностной инструкции, и другими материалами дела, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Кроме того, событие административного правонарушения не оспаривается и Исполкомом Нурлатского сельского поселения.

Такие действия (бездействие) нарушают положения Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и образуют состав административного правонарушения по статье 9.2 КоАП РФ.

Исполком Нурлатского сельского поселения, как владелец гидротехнического сооружения является надлежащим субъектом правонарушения.

Исполкому Нурлатского сельского поселения назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 9.2 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным либо назначения наказания ниже низшего предела не усматривается.

Довод жалобы о пороках протокола об административном правонарушении не находит подтверждения. Представитель Исполкома Нурлатского сельского поселения был приглашен на составление протокола, однако не явился.

Довод о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности несостоятелен. Нарушения были выявлены при проведении проверки 14 июня 2019 года, постановление о привлечении к ответственности вынесено 16 сентября 2019 года. Защитник ошибочно считает, что в данном случае должен применяться общий 2-месячный срок давности, между тем срок давности привлечения к ответственности по статье 9.2 КоАП РФ составляет один год. 

Ссылки на отсутствие финансирования не могут исключить ответственности владельца гидротехнического сооружения. Выявленные нарушения исключают возможность эксплуатации сооружения, тем самым нельзя апеллировать к недостатку финансирования, продолжая эксплуатировать сооружение, безопасность которого не обеспечена, а последнее обстоятельство было установлено в ходе проверки Ростехнадзора. 

Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.

Решение судьи соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований для его отмены или изменения не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

Решил:

решение и.о. судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 30 октября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Исполнительного комитета Нурлатского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Чистяковой В.В. – без удовлетворения.

Судья: