Дело № 5-156/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02.07.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июля 2020 года г. Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Шаклеина Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица Стихина К.С., Х года рождения, уроженца пХ, имеющего Х образование, женатого, имеющего иждивенцев, зарегистрированного и проживающего по адресу: Х, являющегося Х, ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, в период с 16 июня 2020 года по 18 июня 2020 года при проведении эпидемиологического расследования в отношении Х на основании приказа Межрегионального управления № 31 ФМБА России № 58 от 31.05.2020 «О проведении эпидемиологического расследования инфекционного заболевания, вызванного COVID-19», в связи с получением информации ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России от 15.06.2020 о регистрации случая подозрения на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 у Х, последний день работы Х, 18.06.2020 в 15 часов установлено, что Х Стихиным К.С. в период режима повышенной готовности согласно Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с внесенными изменениями, Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

- не приняты меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди работников Х - запрет приема пищи на рабочем месте в комнате сменных слесарей по адресу: Х, что подтверждается наличием установленных микроволновой печи, холодильника бытового, в котором хранятся пищевые продукты (ягоды замороженные), чайника электрического с водой, посуды столовой, в мусорном ведре обнаружены пищевые продукты, что является нарушением требований ст. 1, ч. 1 ст. 2, ст. 10, ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п. 4.1., п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п. 5.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 1.2, п. 3.6 Постановления Главного государственного врача по Свердловской области от 10.04.2020 № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области».

У Стихина К.С. Х имелась возможность для соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия (бездействия) Стихина К.С. Х образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Стихин К.С. в судебном заседании вину свою не признал, указал следующее. Фактически приема пищи в указанном посещении не было. Наличие в помещении холодильника, микроволновой печи, чайника и посуды не свидетельствует о приеме пищи в данном помещении. Холодильник используется для охлаждения воды, а чайник для ее нагрева. Откуда в ведре взялись обертки из-под пищевых продуктов, он не знает, поскольку в указанном помещении бывают сотрудники сторонних организаций. Уборка помещения происходит ежедневно, также мусор из ведра выноситься ежедневно.

Защитник Стихина К.С. в судебном заседании также с протоколом был не согласен, указал следующее. Факт о непринятии мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции среди работников Х в части установления запрета на прием пищи не доказан. Оборудование для нагрева воды не является подтверждением факта приема пищи. Наличие на рабочем месте урны для мусора не входит в противоречие с действующими санитарными нормами. Факт содержания отходов в условии наличия специального места для приема пищи для работников организации не свидетельствует о фактическом осуществлении приема пищи вблизи урны. При этом, в случае признания Стихина К.С. виновным, просит учесть наличие смягчающих обстоятельств как то, что ранее он не подвергался к административной ответственности за аналогичные правонарушения; от указанных событий не наступили опасные последствия, вреда другим лицам не причинено. В связи с чем, просит снизить размер административного штрафа, поскольку административный штраф в размере Х носит карательный характер и не отвечает принципам пропорциональности, справедливости и соразмерности.

Представитель Межрегионального управления № 31 ФМБА России (далее по тексту – Управление), в судебном заседании указала, что в ходе проверки был выявлен факт приема пищи, поскольку в корзине для мусора были обнаружение пищевые продукты. Новая коронавирусная инфекция COVID-19 является опасной для окружающих. При этом отметила рост заболевших среди сотрудников Х, что явно свидетельствует о несоблюдении установленных правил. Стихин К.С., являясь Х, обязан был обеспечить соблюдение установленных правил и запретов при введении карантинных мероприятий, однако, им этого сделано не было. 

Заслушав Стихина К.С., его защитника и представителя Управления, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был принят Федеральный закон Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 6 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в частности введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Согласно п. 1 и 3 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019- nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности и организовать контроль за соблюдением карантина.

В связи с этим, Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, возложена обязанность обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с законодательством в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками.

В соответствии с п. 3.6 Постановление Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» (действовавшего на момент проведения эпидемиологического обследования с 16.06.2020 по 18.06.2020) постановлено работодателям в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в частности, при централизованном питании работников организация посещения столовой коллективами цехов, участков, отделов в строго определенное время по утвержденному графику. При отсутствии столовой - запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Межрегионального управления № 31 ФМБА России № 58 от 31.05.2020 «О проведении эпидемиологического расследования инфекционного заболевания, вызванного COVID-19» в период с 16.06.2020 по 18.06.2020 проведено эпидемиологическое обследование в отношении Х.

По результатам эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания COVID-19 был составлен акт, в котором указано, что посещение персоналом службы Х столовой осуществляется в соответствии с утвержденным графиком. Разделены начало и окончание рабочих смен. Однако, не соблюдается запрет приема пищи на рабочем месте: в комнате сменных слесарей по адресу: Х, что подтверждается наличием установленных микроволновой печи, холодильника бытового, в котором хранятся пищевые продукты (ягоды замороженные), чайника электрического с водой, посуды столовой, в мусорном ведре обнаружены упаковки пищевых продуктов, что является нарушением ст. 1, ч. 1 ст. 2, ст. 10, ч. 1 и 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ; п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области»; рекомендаций Роспотребнадзора п. 2.6 МР 3.1/2.2.0170/3-20 от 07.04.2020 по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, п. 4.11 № 02/7376-2020-24 от 20.04.2020 по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков. 

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении Х от 18.06.2020, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия указанного протокола была вручена должностному лицу Стихину К.С., В протоколе имеются объяснения Стихина К.С., в которых указано, что с протоколом он не согласен. Считает, что наличие бытовой техники не является подтверждением факта приема пищи, факт приема пищи не обнаружен;

- актом эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания COVID-19 c установлением причинно-следственной связи от 18.06.2020. При проведении эпидемиологического обследования присутствовал Стихин К.С. – Х;

- письменными объяснениями Стихина К.С.;

- приказом о переводе работника на другую работу от Х, в соответствии с которым ФИО1 переведен на должность Х;

- стандартом организации «Положение об участке эксплуатации оборудования Х), в соответствии с которым Х выполняет следующие обязанности: ежедневно проводит обходы рабочих мест участка эксплуатации СГМ в условиях радиационной вредности с целью проверки состояния охраны труда, радиационной, ядерной, пожарной безопасности, промсанитарии, сангигиены, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, трудовой и производственной дисциплины подчиненным персоналом, в том числе организованных на месте производства работ, на действующем оборудовании в условиях действующего оборудования при воздействии вредных производственных факторов (п. Х); разрабатывает и внедряет мероприятия по сокращению применения ручного труда, по улучшению санитарно-гигиенических условий на рабочих местах участка эксплуатации СГМ с доведением их показателей до уровня допустимых и оптимальных (п Х).

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо Стихин К.С. допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Х Стихиным К.С. не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на выполнение требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации при наличии реальной к этому возможности, что свидетельствует о вине в совершении данного правонарушения.

Довод Стихина К.С. и его защитником о том, что факт приема пищи не доказан, опровергается исследованными в ходе судебного заседания материалами дела. 

Довод Стихина К.С. о том, что он не может нести ответственность за действия работников, которые могут находиться в указанном помещении, судом не принимается, поскольку согласно п. Х Стандарта организации «Х», он несет ответственность за невыполнение обязанностей, перечисленных в подразделе 9.1 Стандарта организации «Х».

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица Стихина К.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность Стихина К.С. то, что ранее он не привлекался к административной ответственности, имеет несовершеннолетнего ребенка. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Стихиным К.С. совершено правонарушение, обладающее повышенной общественной опасностью, поскольку не соблюдение санитарно-гигиенических требований может привести к распространению опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга контрактных лиц, в связи с чем, суд не находит основания для снижения размера административного штрафа.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного должностным лицом Стихиным К.С. правонарушения, судья считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения наказания в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Стихина К.С. Х признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере Х.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: Х. 

Разъяснить должностному лицу Стихину К.С., что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Документ об уплате административного штрафа следует представить в суд, вынесший постановление.

Разъяснить должностному лицу Стихину К.С., что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при неуплате административного штрафа в установленный срок он подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить должностному лицу Стихину К.С., в Межрегиональное управление № 31 ФМБА России – для сведения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд Свердловской области.

Судья Н.И. Шаклеина

Согласовано судья Н.И. Шаклеина