Дело №2-171/2020

УИД 28RS0005-01-2020-000051-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 14 сентября 2020 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Ленда В.В.,

с участием представителя истца по доверенности – ФИО1, представителя ответчика по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании права собственности на объект индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, в лице своего представителя по доверенности ФИО4, обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с иском к администрации Благовещенского района Амурской области о признании за ним права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:10:122010:29, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 24 октября 2016 года истец получил Градостроительный план земельного участка, в 2017 году истцом была получена схема планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 28:10:122010:29 на объект индивидуальный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, Усть-Ивановский сельсовет, 

<

адрес>. 07 февраля 2017 года истцом был получен отказ администрации Благовещенского района в выдаче разрешения на строительство. Являясь правообладателем земельного участка, истец построил жилой дом в соответствии с его разрешенным использованием. 26 июля 2019 года истец в МУП «Белогорсктехинвентаризация» получил Технический паспорт на жилой дом. В октябре 2019 года постановлениями администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района №238 и №239 земельному участку и расположенному на нем жилому дому был присвоен адрес. 06 декабря 2019 года истцом получено согласование Дальневосточного МТУ Росавиации на размещение жилого дома на земельном участке.

В соответствии с Техническими заключениями от 24 декабря 2019 года и 10 января 2020 года построенный истцом жилой дом соответствует действующим в период строительства строительным нормам и правилам, пригоден для постоянного проживания и соответствует требованиям ст. 10 Федерального закона РФ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений». Собственником земельного участка выполнены мероприятия по предотвращению подтопления и затоплению земельного участка.

В силу отказа ответчика в выдаче разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию уже возведенный объект недвижимости является самовольной постройкой, истец лишен возможности признать право собственности на него иным способом, кроме обращения в суд.

Определениями Благовещенского районного суда от 23 января 2020 года, 10 марта 2020 года. 22 июня 2020 года, 24 июля 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Амурской области, администрация Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области, филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Амурской области, Межрайонная ИФНС России №1 по Амурской области, Дальневосточное МТУ Росавиации.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца – ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, на их удовлетворении настаивала, дополнительно пояснила, что семья истца является многодетной, иной возможности обеспечить себя жилым помещением не имеет.

Представитель ответчика администрации Благовещенского района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, дополнительно пояснила, что поскольку земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в границах зоны затопления, то в настоящее время на него распространяется запрет на возведение объектов капитального строительства. При выдаче истцу уведомления о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства допустимости размещения объекта на земельном участке не учитывалось подготовленное ООО «Амургражданпроект» техническое заключение по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 28:10:122010:29, содержащее сведения о выполнении собственником земельного участка мероприятий по предотвращению подтопления и затопления земельного участка.

Третьи лица администрация Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района, Дальневосточное МТУ Росавиации, филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Амурской области в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третьи лица Управление Росреестра по Амурской области, Межрайонная ИФНС России №1 по Амурской области в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Кроме того, анализ статьей 7, 85 ЗК РФ, 35-40 ГрК РФ свидетельствует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, для земельного участка с наименованием вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2), видами разрешенного использования являются: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно подпункту 1.1 пункта 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ред. от 03.08.2018 №340-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п. 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из приведенных правовых норм суд приходит к заключению, что также нет необходимости в получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, когда отсутствует необходимость в получении разрешения на строительство. Данный вывод подтверждается тем обстоятельством, что получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию невозможно без предшествующего получения разрешения на строительство (пп. 3 п. 3 ст. 55 ГрК РФ). Кроме того, согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения, за исключением случаев, когда для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа. Случаи, при которых получение разрешения на строительство не требуется, установлены п. 17 ст. 51 ГрК РФ.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:10:122010:29, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, общей площадью 1697 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 30 января 2020 года №28/101/903/2020-1773, №28/101/903/2020-1770, а также материалами дела правоустанавливающих документов на указанный объект недвижимости.

Из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 30 января 2020 года №28/101/903/2020-1776 следует, что в отношении жилого дома по адресу: 

<

адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:10:122010:29, отсутствуют сведения в ЕГРН о зарегистрированных правах.

Как следует из Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта и индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № RU-2812001442-200-10 от 29 июня 2020 года, земельный участок с кадастровым номером 28:10:122010:29, расположенный в 

<

адрес>, попадает в зону затопления в соответствии с Генеральным планом Усть-Ивановского сельсовета, утвержденным Решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов от 05.02.2018 г. №39, принятым в рамках реализации п. 7 Указа Президента РФ от 31.08.2013 №693.

Из схемы планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 28:10:122010:29, составленной Архитектурно-конструкторским бюро «Дом-проект», следует, что проектируемый жилой дом по санитарной классификации СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 не классифицируется. Организация санитарно-защитной зоны не требуется. Схема планировочной организации земельного участка выполнена в соответствии с требованиями градостроительного плана. 

Согласно письму администрации Благовещенского района от 07 февраля 2017 года №01-13/486, администрация Благовещенского района, рассмотрев заявление истца о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 28:10:122010:29, выявила, что на земельном участке начато строительство без получения разрешения на строительство, в связи с чем, истцу отказано в выдаче разрешения на строительства и рекомендовано обратиться в суд.

Согласно техническому паспорту от 26 июля 2019 года, подготовленному МУП «Белогорсктехинвентаризация», одноэтажный жилой дом, 2019 года постройки, общей площадью 91,8 кв.м., жилой площадью 52,5 кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из постановления администрации Усть-Ивановского сельсовета Амурской области от 29 октября 2019 года №238, земельному участку с кадастровым номером 28:10:122010:29 присвоен адрес: 

<

адрес>, земельный участок 1/1.

Как следует из постановления администрации Усть-Ивановского сельсовета Амурской области от 29 октября 2019 года №239, жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 28:10:122010:29, присвоен адрес: 

<

адрес>.

Согласно техническому заключению ООО «Амургражданспроект» №б/н от 24 декабря 2019 года, составленному по результатам осмотра спорного жилого дома, общее состояние несущих конструкций существующего жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, соответствует действующим на период строительства строительным нормам и правилам. Здание находится в работоспособном состоянии. Признаков деформаций и разрушений не обнаружено. Примененные при возведении строения строительные материалы, бетонные, деревянные изделия соответствуют требованиям по несущей способности и сохранили свои технико-эксплуатационные качества. Дальнейшая эксплуатация здания возможна без каких-либо ограничений. Технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Здание пригодно для постоянного проживания круглый год.

Согласно техническому заключению ООО «Амургражданспроект» №б/н от 10 января 2020 года, составленному по результатам осмотра земельного участка, собственником жилого земельного участка с кадастровым номером 28:10:122010:29 выполнены мероприятия по предотвращению от подтопления и затопления земельного участка.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7, проживающий по соседству с истцом и долгое время знакомый с семьей истца, пояснил, что фундамент дома залит около 10-15 лет назад, еще до крупномасштабного наводнения 2013 года, строительство дома истец осуществлял своими силами, в настоящее время построенный дом пригоден для проживания, в этом году в доме проживали и в холодное время, так как топили постоянно. Истец ему жаловался, что без наличия права собственности на дом невозможно провести свет, сейчас электроснабжение организовано от участка матери.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8, состоящая в дружеских отношениях с семьей истца, пояснила, что, фундамент дома уложен еще до наводнения 2013 года, стены возведены примерно 5 лет назад, строительство дома истце осуществлял за свой счет с привлечением знакомых, в настоящее время дом пригоден для проживания, они собираются в нем уже 2 года, сейчас уже стало возможно проживать и зимой. Опознала дом истца на фототаблице, приобщенной к материалам дела. 

С учетом изложенного, судом установлено, что лицо, создавшее самовольную постройку (истец), принимало надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство в 2017 году и уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в порядке ст. 51.1 ГрК РФ в 2020 году. При этом на момент рассмотрения спора судом неустранимым препятствием, по мнению администрации Благовещенского района, является нахождение земельного участка в зоне затопления. 

Проверяя правомерность указанного администрацией Благовещенского района в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке основания в виде попадания земельного участка в зону затопления, судом установлено следующее.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны затопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Вместе с тем, администрацией Благовещенского района Амурской области не представлено доказательств того, что соответствующие зоны на территории Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области определены в порядке, установленном Правилами.

Кроме того, суд отмечает, что само по себе нахождение земельного участка в зоне затопления не является безусловным основанием для признания права собственности на спорный объект недвижимости, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Однако при выдаче администрацией Благовещенского района истцу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке органом местного самоуправления не учтено, что в соответствии с техническим заключением ООО «Амургражданпроект» от 10 января 2020 года собственником жилого земельного участка с кадастровым номером 28:10:122010:29 выполнены мероприятия по предотвращению от подтопления и затопления земельного участка, то есть выполнены условия, предусмотренные п. 1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ.

В связи с чем, указанные в Уведомлении № RU-2812001442-200-10 от 29 июня 2020 года администрацией Благовещенского района Амурской области обстоятельства не могут являться основанием для отказа в признании права собственности истца на спорный объект недвижимости. 

В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (ст. 8 ГК РФ). Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и отсутствие уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, к получению которых истец, создавший самовольную постройку, предпринимал меры. При этом судом также установлено, что в отношении земельного участка истец, осуществивший постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что за истцом надлежит признать право собственности на указанный жилой дом, характеристики которого закреплены в техническом паспорте, составленном муниципальным унитарным предприятием «Белогорсктехинвентаризация» города Белогорска по состоянию на 26 июля 2019 года серия р028 №239065, и техническом заключении по результатам осмотра существующего жилого дома по адресу: 

<

адрес>, от 24 декабря 2019 года, подготовленном ООО «Амургражданпроект».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании права собственности на объект индивидуального жилищного строительства – удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес>, СНИЛС 

<

номер>, паспорт гражданина РФ 

<

номер>, выдан МО УФМС России по 

<

адрес> в городе Благовещенске ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 280-002, зарегистрированным по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, право собственности на самовольную постройку – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 28:10:122010:29, характеристики которого закреплены в техническом паспорте, составленном муниципальным унитарным предприятием «Белогорсктехинвентаризация» города Белогорска по состоянию на 26 июля 2019 года серия р028 №239065, и техническом заключении по результатам осмотра существующего жилого дома по адресу: 

<

адрес>, от 24 декабря 2019 года, подготовленном ООО «Амургражданпроект», являющимся членом Ассоциации «Саморегулируемая организация Архитекторов и проектировщиков Дальнего Востока» (номер в реестре 0261, дата вступления в силу решения о приеме в члены 03.11.2017 г.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с соблюдением требований ст. 322 ГПК РФ.

Председательствующий: 

Решение суда в окончательной форме принято 21 сентября 2020 года.