Дело № 2а-1858/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Бабарика О.В.,

с участием помощника ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: 

<

адрес>, площадью 511 кв.м., оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-3173/25 от 19.02.2025 обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: 

<

адрес>, площадью 511 кв.м., как лицо, имеющее право в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ на покупку земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

22.01.2025 года ФИО2 получен отказ Департамента № ГУ-исх-3173/25 от 19.02.2025, основанием которого указан п. 16, ст. 11.10 ЗК РФ. 

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права установленные в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ на покупку земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены судом надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещен надлежаще, предоставил суду материалы, послужившие основанием для отказа в удовлетворении государственной услуги.

Заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, как лицо, имеющее право в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ на покупку земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: 

<

адрес>, площадью 511 кв.м.

22.01.2025 года ФИО2 получен отказ Департамента за исх. № ГУ-исх-3173/25 от 19.02.2025, основанием которого административный ответчик указывает, что при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было выявлено что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры «квартал» определённой в соответствии проектом межевания территории «Подстанция «Капитанская» 110/10/6 кВ с заходами» утвержденном постановлением Правительства Севастополя от 13.12.2023 № 130 и данное обстоятельство является основание для отказа по п. 16, ст. 11.10 ЗК РФ.

Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Так, в своем отказе административный ответчик указывает, что что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры «квартал» определённой в соответствии проектом межевания территории «Подстанция «Капитанская» 110/10/6 кВ с заходами» утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 13.12.2023 № 130 и данное обстоятельство является основание для отказа. 

В рассматриваемом случае, приведенные административным ответчиком обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств, в том числе и на дату подачи ФИО2 заявления.

На сегодняшний день на официальном сайте НСПД/Геоинформационный портал (https://nspd.gov.ru/) и в Едином государственной реестре недвижимости отсутствует какая-либо информация о том, что формируемый земельный участок является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд, является изъятым из оборота и фактически является территорией общего пользования (на нем не расположены парки, скверы, дороги и пр.).

Также не препятствует формированию земельного участка и ссылка административного ответчика на то, что спорный земельный участок расположен в границах планировочной структуры – квартал, что также усматривается из заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 29.05.2025 №3976/01-02-04-15/02/25, так как административным ответчиком не представлено сведений о том, что в границах данного элемента планировочной структуры – квартал не предусмотрено ведение садоводства. 

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований Нахимовского, Ленинского, Гагаринского, Балаклавского муниципальных округов, города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, запрашиваемый земельный участков расположен в границах контура Ж-2.3/Л/К1/14 территориальной зоны смешанной индивидуальной жилой застройки Ж-2.3., в границах которой одним из видов разрешенного использования является ведение садоводства (код 13.2), а значит, такой участок может быть предоставлен в аренду.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19.02.2025 №835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Перечень видов элементов планировочной структуры утвержден Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 738/пр. К их числу относятся районы, микрорайоны, кварталы.

Согласно п. 5.4 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, элементами планировочной структуры, в виде которых организуются территории жилой зоны, являются квартал и микрорайон как основные элементы планировочной структуры застройки жилой зоны, размеры территорий которых составляют до 5 и до 60 га соответственно. В микрорайоне, квартале выделяются земельные участки жилой застройки для отдельных домов или групп жилых домов в соответствии с проектом межевания территории. 

Тот факт, что административный истец относится к льготной категории граждан, позволяет ему обратиться за предоставлением земельного участка в аренду без торгов.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

В этой связи, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и признания незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: 

<

адрес>, площадью 511 кв.м., оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-3173/25 от 19.02.2025.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, и ФИО2

Руководствуясь статьями 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: 

<

адрес>, площадью 511 кв.м., оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-3173/25 от 19.02.2025.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: 

<

адрес>, площадью 511 кв.м.,

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и представителю истца.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 3000 руб. 00 коп.

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2025.

Председательствующий: О.В. Бабарика