Дело № 2а-551/2023

УИД: 44RS0006-01-2023-000680-51 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 ноября 2023 г. г.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Балашовой Е.В.,

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Сидоренко С.Н., 

при секретаре Чижовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию – Берёзовское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить учет объектов контроля в рамках осуществления контроля в сфере благоустройства,

у с т а н о в и л:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию – Берёзовское сельское поселения Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить учет объектов контроля в сфере благоустройства, мотивируя свои требования тем, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области требований законодательства о государственном (муниципальном) контроле.

Решением Совета депутатов Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 38 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства. 

В соответствии с пунктами 3,7, 8 данного Положения муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией Берёзовского сельского поселения. Объектами муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования; здания, помещения, сооружения, линейные объекты, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, и к которым правилами благоустройства предъявляются обязательные требования. 

Местная администрация осуществляет учет объектов муниципального контроля, Учет объектов контроля осуществляется путем ведения журнала учета объектов контроля, оформляемого в соответствии с типовой формой, утверждаемой местной администрацией. Местная администрация обеспечивает актуальность сведений об объектах контроля в журнале учета объектов контроля.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства администрацией Берёзовского сельского поселения, как контрольным органом, в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства в границах Берёзовского сельского поселения не обеспечен учет объектов контроля.

С целью устранения выявленного нарушения 23.01.2023 главе Берёзовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако учет объектов контроля в рамках осуществления муниципального контроля до настоящего времени не организован. 

Отсутствие надлежащего учета объектов контроля не соответствует основным принципам организации контрольно-надзорной деятельности, может повлечь нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий. 

Поэтому, Галичский межрайонный прокурор просит возложить на администрацию Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учет объектов контроля в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденного решением Совета депутатов Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 38.

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Сидоренко С.Н. административные исковые требования поддержал по изложенным в нём доводам. 

Представитель административного ответчика в суд не явился. Глава администрации Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ФИО1 просит провести судебное заседание в её отсутствие, административные исковые требования признаёт в полном объёме, не возражает против их удовлетворения.

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства. 

Частью 1 статьи 17.1 данного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с ч.1 ст.6 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Пунктом 4 части 2 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона установлено, что порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст.16 данного Федерального закона, объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются: 1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); 2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; 3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования. 

Контрольными (надзорными) органами в рамках видов контроля обеспечивается учет объектов контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом, положениями о видах контроля.

Как следует из материалов дела, по решению Совета депутатов Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 38 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства. 

В соответствии с пунктами 3,7, 8 данного Положения, муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией Берёзовского сельского поселения. Объектами муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования; здания, помещения, сооружения, линейные объекты, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, и к которым правилами благоустройства предъявляются обязательные требования. 

Местная администрация осуществляет учет объектов муниципального контроля, Учет объектов контроля осуществляется путем ведения журнала учета объектов контроля, оформляемого в соответствии с типовой формой, утверждаемой местной администрацией. Местная администрация обеспечивает актуальность сведений об объектах контроля в журнале учета объектов контроля.

Как установлено в судебном заседании, в нарушение требований законодательства администрацией Берёзовского сельского поселения, как контрольным органом, в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства в границах Берёзовского сельского поселения не обеспечен учет объектов контроля.

При рассмотрении дела установлено, что Галичской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения администрацией Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области требований законодательства о государственном (муниципальном) контроле.

Данная проверка выявила факт нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденного решением Совета депутатов Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 38.

23 января 2023 г. в адрес главы Берёзовского сельского поселения Галичская межрайонная прокуратура внесла представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона. Однако эти нарушения до настоящего времени не устранены, учет объектов контроля в рамках осуществления муниципального контроля до настоящего времени не организован. 

Суд считает, что отсутствие надлежащего учета объектов контроля не соответствует основным принципам организации контрольно-надзорной деятельности, может повлечь нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий. 

При таких обстоятельствах, административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.114, 157, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Возложить на администрацию Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учет объектов контроля в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденного решением Совета депутатов Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 38.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Е.В.Балашова

Решение принято в окончательной форме - 9 ноября 2023 г. 

Судья