Дело №2-1375/2021

91RS0008-01-2021-002133-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Джанкой 05 июля 2021 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего – судьи Синицыной О.П.

При секретаре – Козловской А.А.,

С участием: истца – ФИО2, представителя истца – ФИО3, представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании частично недействительным (незаконным) решения об отказе в назначении пенсии и понуждении выполнить определенные действия,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании частично недействительным (незаконным) решения об отказе в назначении досрочной пенсии и понуждении выполнить определенные действия, мотивировав свои требования тем, что решением Отдела ПФ в Красногвардейском районе Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) №561064/20 от 24.12.2020 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, поскольку не были включены в стаж по осуществлению педагогической деятельности следующие периоды работы: с 03.12.1987 года по 14.03.1989 год, с 15.08.1989 года по 12.07.1991 год (3 года 2 месяца 8 дней), поскольку работала в должности пионервожатой в период действия Постановления № 1397, которое предусматривает включение данной работы только при наличии в периоды до 01.01.1992 года либо до 01.10.1993 год работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, согласно Постановлению № 1397; с 01.11.1999 года по 24.04.2000 года (5 месяцев 23 дня), с 24.04.2000 года по 31.05.2001 год (1 года 1 месяц 7 дней), поскольку в соответствии с п. 5 Постановления № 1067 отсутствует подтверждение факта отнесения детского сада КСП Агрофирма-колхоз «Дружба Народов», к структурному подразделению государственных и муниципальных учреждений и других государственных и муниципальных организаций, не предусмотренных списком. Кроме того, из представленных документов не усматриваются сведения о выполнении гражданкой нормы рабочего времени в объеме полной ставки, начиная с 01.09.2000 года, в соответствии с требованиями п. 4 Правил №781; с 17.12.2014 года по 19.12.2014 год, с 23.10.2017 года по 27.10.2017 год, с 11.12.2017 года по 15.12.2017 год (13 дней), поскольку находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от педагогической деятельности. Соответственно, из-за невключения вышеуказанных периодов работы в страховой стаж истец не получает указанную выше льготную пенсию, поскольку у нее отсутствует 25 лет страхового стажа, необходимых для назначения пенсии.

Считает решение Отдела об отказе необоснованным, поэтому просит признать его частично незаконным, обязав включить в специальный стаж педагогической деятельности спорные периоды работы – всегод 4 годя 9 месяцев 21 день, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии, и назначить досрочную страховую пенсию согласно п.п.19 п.1 ст.30 Федерального страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года с момента обращения, то есть с 23.09.2020 года.

Истец ФИО2 и ее представитель по устному заявлению ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Представитель ГУ ПФ РФ в Джанкойском районе (межрайонное) по доверенности – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на предоставленные возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

Статьей ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

Пунктом п.п.19 п.1 ст.30 названного закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 20 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд.

Судом установлено, что 23.09.2020 года ФИО2 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в Отделение ПФ РФ в Красногвардейском районе Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) (л.д.57-59).

Решением Отдела № от 24.12.2020 года ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с недостаточностью специального стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочную пенсию, который составляет 21 год 1 месяц 5 дней (л.д. 45-48).

В частности, пенсионный орган отказал включать в специальный стаж периоды работы периоды: с 03.12.1987 года по 14.03.1989 год, с 15.08.1989 года по 12.07.1991 год, поскольку работала в должности пионервожатой в период действия Постановления № 1397, которое предусматривает включение данной работы только при наличии в периоды до 01.01.1992 года либо до 01.10.1993 год работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, согласно Постановлению № 1397; с 01.11.1999 года по 31.05.2001 год, поскольку в соответствии с п. 5 Постановления № 1067 отсутствует подтверждение факта отнесения детского сада КСП Агрофирма-колхоз «Дружба Народов», к структурному подразделению государственных и муниципальных учреждений и других государственных и муниципальных организаций, не предусмотренных списком. Кроме того, из представленных документов не усматриваются сведения о выполнении гражданкой нормы рабочего времени в объеме полной ставки, начиная с 01.09.2000 года, в соответствии с требованиями п. 4 Правил №781; с 17.12.2014 года по 19.12.2014 год, с 23.10.2017 года по 27.10.2017 год, с 11.12.2017 года по 15.12.2017 год, поскольку находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от педагогической деятельности.

Суд не может согласиться с позицией Отдела ПФ в отношении не включения в специальный стаж указанных периодов, на которых настаивает истец, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Так, из записей в трудовой книжке серии БТ-11 № ФИО2 следует, что она работала:

- с 03.12.1987 года по 14.03.1989 год, с 15.08.1989 года по 12.07.1991 год в качестве старшей пионервожатой в Красногвардейской средней школе №1;

- с 01.06.2001 года по 31.12.2014 год в должности воспитателя в детском саду «Красная шапочка» в Петровском сельском совете;

- с 01.01.2015 года по 14.07.2015 год в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад «Красная шапочка»;

- с 03.08.2015 года по настоящее время в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад «Колосок-1» (л.д.64-67). 

Согласно записям в трудовой книжке УКР № истец работала в колхозе «Дружба Народов» ( КСП «Агрофирма-колхоз «Дружба Народов»):

- с 16.04.1997 года по 24.04.2000 год в должности заведующей детским садом;

- с 24.04.2000 года по 31.05.2001 год в должности воспитателя детского сада (л.д.68-70).

Данные обстоятельства также подтверждены справкой, уточняющей особый характер работ от 17.03.2020 года №32, выданной МБОУ «Красногвардейская школа №1» (л.д.72), справкой об изменении названия учебного заведения №34 от 13.03.2020 года (л.д.73), справкой ООО «Дружба Народов» №178 от 10.03.2020 года (л.д.75), исторической справкой №140 от 02.03.2020 года (л.д.76), справкой, уточняющей особый характер работы о работе в ДУЗ «Красная шапочка» Петровского сельсовета (л.д.77), справкой, уточняющей особый характер работы №30 от 11.03.2020 года, выданной МБДОУ «Детский сад «Красная шапочка» (л.д.78), актом №80 документальной проверки от 11.12.2020 года (л.д.79-80), актом №81 документальной проверки от 11.12.2020 года (л.д.83-84), справкой, уточняющей особый характер работы №67/01-12 от 19.08.2020 года, выданной МБДОУ «Детский сад «Колосок-1» (л.д.85-86).

В период работы истца в Красногвардейской средней школе с 03.12.1987 года по 12.07.1991 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Данное Постановление утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Нормативно-правовыми актами, напрямую регулировавшими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период работы истицы пионервожатой являлись Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Должность старшей пионервожатой, хотя и не предусматривалась ни Списком работ, профессий, должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, ни нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации», однако пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года №1397, действовавшего на момент такой работы, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В оспариваемый период истица выполняла педагогическую работу, на которой подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, и которая по смыслу ст. ст. ст. 30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из положений п. п. 2, 4 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, в том числе, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Указанное время работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Соответственно, отказ во включении в специальный стаж истца периодов с 03.12.1987 года по 14.03.1989 год, с 15.08.1989 года по 12.07.1991 год, а всего 3 года 2 месяца 10 дней, является неправомерным и подлежащим отмене в данной части.

Указанный период на два дня больше, чем приведен в расчете стороной истца, однако, дабы соблюсти социальные права ФИО2, суд полагает целесообразным включить данный стаж работы, как льготный.

В свою очередь, ссылка представителя истца на Примечания №3 к Перечню заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года №909, где указана работа старшей пионервожатой, признается несостоятельной, ввиду того, что указанное Постановление было принято лишь в 1993 году и не может распространяется на периоды работы истца, имевшие место до вступления данного нормативного акта в законную силу.

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (действует с 1 января 2015 года) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются нижеследующие нормативные акты.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 год включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 года №869-0-0).

В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397), Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463), Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утверждены Постановлением Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067), работа в детских садах в должности воспитателя включалась в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, независимо от возраста в связи с педагогической деятельностью (пенсии за выслугу лет).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Список предусматривает в качестве общеобразовательных учреждений школы всех наименований, а также детские сады всех наименований, а также должности учителя и воспитателя.

К тому же, на основании Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации «Об установлении соответствия должностей педагогических и научно-педагогических работников, установленных Кабинетом Министров Украины, номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной в Российской Федерации» от 3 июня 2014 года №620 должностям «воспитатель», «старший воспитатель», установленным Кабинетом Министров Украины, соответствует должность «воспитатель», «старший воспитатель», установленная в Российской Федерации.

Кроме того, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» от 24 сентября 2015 года №661н установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования и образовательным программам начального общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида), предусмотренных п.1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка №781.

Кроме того, согласно Приложению к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 о Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работа в детских садах в должности воспитателя включается в педагогический стаж. Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, предусмотрено, что в педагогический стаж, засчитываются все виды педагогической деятельности в должности воспитателя.

В соответствии с п.4 п.8 п.п. «а» Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Однако, в период работы истца в должности заведующей детским садом отделения №8 с 01.11.1999 года по 24.04.2000 год, и в должности воспитателя указанного детского сада, находившегося в ведомственном подчинении агрофирмы – колхозы «Дружбы Народов» с 24.04.2000 года по 31.05.2001 год, действовало законодательство Украины.

Так, статьи 52, 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 года гласят, что право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования, при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

В соответствии с Примечанием 2 к Перечню заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной зашиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года №909 работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.

В раздел 1 Перечня заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года №909 включены воспитатели дошкольных учебных заведений всех типов.

В то же время, данным Постановлением №909 не установлены никакие нормы нагрузки для воспитателя детского сада.

Следовательно, суд приходит к заключению, что ФИО6 имеет право на включение в педагогический стаж период работы с 01.11.1999 года по 31.05.2001 год, а всего 1 год 7 месяцев 1 день.

Помимо этого, до вхождения Крыма в состав Российской Федерации истец работала в соответствии с действовавшим в то время законодательством Украины, работа в котором давала право на пенсию за выслугу лет, а поскольку, работая в учреждении, наименование которого соответствовало ранее действовавшему законодательству, она не должна быть лишена права на досрочную страховую пенсию.

В соответствии с Рекомендацией Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска, к каковому также по существу относятся и периоды нахождения на кусах повышения квалификации, должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21). 

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Трудовым законодательством Российской Федерации установлено, что повышение квалификации является правом работника и обязанностью работодателя и в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы (ст. 196 ТК РФ).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Истец находилась с 17.12.2014 года по 19.12.2014 год, с 23.10.2017 года по 27.10.2017 год, с 11.12.2017 года по 15.12.2017 год (всего 13 дней) на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, что подтверждается справкой, уточняющей особый характер работ от 19.08.2020 года №67/01-12, выданной МБДОУ «Детский сад «Колосок», приказами (л.д.34-36).

Суд считает, что отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации не соответствующим положениям как трудового, так и пенсионного законодательства, поскольку в указанные выше периоды курсов повышения квалификации трудовой договор с истцом не расторгался, истцу выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления, соответственно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, тем более, что для некоторых категорий работников, в том числе педагогических, повышение квалификации является обязательным условием для выполнения своей профессиональной деятельности. 

Решая вопрос о возможности возложить на ответчика обязанность назначить ФИО2 страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд должен исходит из того, имеется ли у истца необходимый для этого стаж с учетом установленного пенсионным органом и судом. 

Усматривается, что трудовую деятельность ФИО2 осуществляла в Красногвардейской средней школе №1, в детском саду «Красная шапочка», в МБДОУ «Детский сад «Колосок-1», в колхозе «Дружба Народов» ответчик рассчитал специальный стаж истца, и он по состоянию на 23.09.2020 года равен 21 год 1месяц 5 дней.

Таким образом, принимая указанное решение ответчика (21 год 1 месяц 5 дней), включая в стаж работы истца, дающий право на назначение страховой пенсии, периоды работы: с 03.12.1987 года по 14.03.1989 год, с 15.08.1989 года по 12.07.1991 год в должности пионервожатой; с 01.11.1999 года по 31.05.2001 год в детском саду КСП Агрофирма-колхоз «Дружба Народов»; с 17.12.2014 года по 19.12.2014 год, с 23.10.2017 года по 27.10.2017 год, с 11.12.2017 года по 15.12.2017 год курсы повышения квалификации с отрывом от педагогической деятельности (4 года 9 месяцев 24 дня), суд приходит к заключению, что истец на момент обращения 26.08.2020 года имела специальный стаж в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 25 лет 10 месяцев 29 дней.

Пунктом 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста) назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости в 2019 году.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, на день обращения ФИО2 к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 19 ч 1 ст. 30 Федерального Закона № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», она имела стаж педагогической деятельности 25 лет 10 месяцев 29 дней, являющийся недостаточным в силу п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года №350-ФЗ, в связи с чем суд полагает обоснованным отказать в требованиях о понуждении Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) назначить истцу пенсию с момент обращения, то есть 23.09.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд –

решил:

исковые требования ФИО5 ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании частично недействительным (незаконным) решения об отказе в назначении пенсии и понуждении выполнить определенные действия – удовлетворить частично. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить в стаж, дающий ФИО5 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы: с 03.12.1987 года по 14.03.1989 год, с 15.08.1989 года по 12.07.1991 год в должности пионервожатой; с 01.11.1999 года по 31.05.2001 год в детском саду КСП Агрофирма-колхоз «Дружба Народов»; с 17.12.2014 года по 19.12.2014 год, с 23.10.2017 года по 27.10.2017 год, с 11.12.2017 года по 15.12.2017 год курсы повышения квалификации, а всего 4 года 9 месяцев 24 дня.

В иной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Синицына

Полный текст решения изготовлен 09.07.2021 года.