Дело № 12-169/2020

76 RS 0008-01-2020-001587-62

Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский 14 октября 2020 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Морозовой Е.В.,

с участием представителя МУП «Комплекс» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя МУП «Комплекс» ФИО1 на постановление № 443/4046/ 76 главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Роспотребнадзора по Ярославской и Костромской области 

<

В.> от 28.08. 2020 г. 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 443/4046/ 76 главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Роспотребнадзора по Ярославской и Костромской области 

<

В.> от 28.08. 2020 г. МУП «Комплекс» подвергнут административному штрафу в размере 20 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8. 5 КоАП РФ.

Представителем МУП «Комплекс» ФИО1 подана жалоба на указанное постановление о его отмене и освобождении учреждение от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В жалобе представитель указал, что срок давности привлечения к административной ответственности за непредставление отчета по форме № 2-ТП за 2019 год, который МУП «Комплекс» представил 06.02.2020 г., хотя обязан был представить до 01.02.2019 года, истек, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, 01.02.2020 года, а МУП привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ - 28.08. 2020 г. Кроме того, в части нарушений при отражении сведений декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, МУП «Комплекс» использовал имеющиеся данные, поэтому умысла на искажение сведений при составлении декларации не имелось, а какие-либо негативные последствия допущенное нарушение не повлекло.

В судебном заседании представитель МУП «Комплекс» ФИО1 жалобу поддержала, сослалась на доводы указанные в ней, а так же дополнила, что МУП применил те данные об отходах, которые имелись в МУП «Спектр» по аналогии, поскольку обновлений данных не было. 

Свидетель 

<

Н.> - начальник лаборатории и специалист по охране окружающей среды МУП «Комплекс» в судебном заседании показала, что данный отчет делала один раз в год, но раньше он сдавался в разные организации, а с 2019 г. изменился порядок его сдачи, раньше он сдавался в Росприродонадзор, а теперь через портал «госуслуги» и программа сдачи заработала с 15 января 2020 года, разобраться с ней было сложно, а сведения необходимо было сдать до 1 февраля 2020 года. При изучении программы выяснилось, что изменилась справка о количестве вывезенных отходов, которую теперь необходимо предоставлять от ООО «Хартия», о чем узнала 21 января 2020 года. Они обратились в ООО «Хартия» за справкой, а им сообщили, что необходим паспорт «Отходов класса опасности» на вид отхода – мусора. Паспорт делается в специальной организации «Эко центре» г. Ярославля, о чем мы узнали 25 января 2020 г., где тот заказали, направили заявку, оплатили деньги и получили паспорт. Пошли сдавать документы в «Хартию», которая проверяла их через Департамент окружающей среды и получили готовый документ в начале февраля, направили все документы поэтому вместо 1 февраля- 7 февраля 2020 года. МУП «Комплекс» был организован только с 1.10.2018 года, раньше документы сдавались от МУП «Спектр». Информацию они не искажали, так как по выбросам в атмосферу воздуха разрешение было выдано МУП «Спектр», куда входили и очистные сооружения, срок действия разрешения у того МУП 5 лет, то есть по май 2022 года, поскольку МУП «Комплекс» не является правопреемником МУП «Спектр» данные она взяла из этого разрешения, посчитав его действительным. 

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам:

Согласно статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Должностным лицом административного органа установлены следующие обстоятельства правонарушения:

В ходе проверки 29.07. 2020 г. обнаружено, что МУП «Комплекс» на площадке № 6- очистные сооружения канализации, расположенной по адресу: Ярославская обл., Переславский район, с. Троицкая Слобода, являющейся объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и включенного в федеральный государственный реестр за кодом 78-0176-001184, отнесенного к I категории негативного воздействия и чрезвычайно-высокой категории риска, допустило искажение экологической информации в части не обеспечения правильности, достоверности и полноты представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г., подтверждённое экспертным заключением от 17.07.2020 № И-277/23 (время совершения правонарушения) и сокрытие экологической информации в части непредставления статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2018, 2019 г.г., чем нарушены требования ст. 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01. 2002 г. № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 11, ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06. 1998 г. № 89 -ФЗ 

Ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ, наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7 –ФЗ от 10.01. 2002 г. « Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статьей 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01. 2002 г. № 7-ФЗ, определен порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 16.4 того же закона определен порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06. 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06. 1998 г. № 89 –ФЗ, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации ( ч. 1 ). Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

К выводу о виновность МУП «Комплекс должностное лицо административного органа пришло исходя из следующих доказательств:

На основании распоряжения Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.06.2020 № 319, с 26.06.2020 г. по 24.07.2020 г. проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Комплекс» на объекте с кодом 78-0176-001184 от 2016-12-27 ( категория 1), расположенного на площадке № 6- очистные сооружения канализации, расположенной по адресу: Ярославская обл., Переславский район, с. Троицкая Слобода ( л.д. 31-39).

В ходе данной проверки обнаружены множественные нарушения, в том числе в п. 4 что предприятием не обеспечена правильность, достоверность и полнота представленной декларации о плате за негативное воздействие на огкружающую среду и не представлены статистические отчеты по форме 2-ТП ( отходы) за 2018 г.- 2019 г. что зафиксированы в акте проверки № 284046/ 76 от 29.07. 2020 г. ( л.д. 40-56), а по результатам проверки вынесено предписание № 47/4046/ 76 от 29.07. 2020 г. ( л.д. 57-59) об их устранении, и составлен протокол об административном правонарушении ( л.д. 64-71) в виду того, что МУП «Комплекс» допустило искажение экологической информации в части не обеспечения правильности, достоверности и полноты представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г., подтверждённое экспертным заключением от 17.07.2020 № И-277/23 (время совершения правонарушения) и сокрытие экологической информации в части непредставления статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2018, 2019 г.г..

Суд признает недоказанным факт не обеспечения правильности, достоверности и полноты представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г., поскольку указанный факт не подтвержден доказательствами, исследованными должностным лицом административного органа, поскольку сама декларация, а так же экспертное заключение, при помощи которого установлена виновность МУП в этой части, материалы дела не содержат.

При данных обстоятельствах постановление должностного лица административного органа в этой части не является законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу- прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В то же время при указанных обстоятельствах выводы постановления должностного лица об установлении события административного правонарушения суд считает обоснованным, поскольку непредставление отчетных данных по форме 2-ТП (отходы) за 2018 г. и 2019 г., учреждением осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, является нарушением ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Обоснованность данных обстоятельств заявителем не отрицается и подтверждается представленным в судебное заседание суда заявителем копией отчета статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2019 г. ( л.д. 91-98), которая направлена надлежащему государственному органу только 07.02. 2020 г., то есть в нарушение установленным законом сроков. 

Однако годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) установлена Приказом Росстата от 12.12.2019 N 766 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", где значится, что юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, предоставляют сведения за истекший год об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления 1 февраля текущего года. 

Учитывая изложенное, а так же положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, о том, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности МУП «Комплекс» за непредставление отчета 2-ТП (отходы) за 2018 год, истек 01.02.2020 г., то постановление в этой части так же подлежит отмене, а производство по делу по делу прекращению в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности ( п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа, а так же жалобы судом каких-либо доказательств о невозможности выполнения требований закона в установленный срок не представлено.

Таким образом, указанными материалами дела подтверждается вина МУП «Комплекс» ФГБУ в нарушении требований ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", и совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, а именно в несвоевременном сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, так как в установленный законом срок не представлен отчетных данных по форме 2-ТП (отходы) за 2019 г. 

Вместе с тем положениями ст. 2.9 КоАП РФ, установлена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности с объявлением устного замечания при малозначительности административного правонарушения. При этом под малозначительностью административного правонарушения понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела и показаний свидетеля следует, что новая форма отчета по отходам начала действовать с момента подачи таких отчетов за 2018 г., и МУП принимались все меры, несмотря на указанные сложности, для подачи отчета в срок, однако в виду новых требований, отчет подан только 07.02. 2010 г., то есть спустя неделю.

Таким образом, при наличии формально всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, однако с учетом конкретных обстоятельств дела и учитывая действия МУП «Комплекс», направленные на исполнение установленных требований, а также отсутствие вреда и иных негативных последствий его действий, суд находит возможным освободить учреждение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 443/4046/ 76 главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Роспотребнадзора по Ярославской и Костромской области 

<

В.> от 28.08. 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8. 5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив МУП «Комплекс», устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня вручения ( получения) копии данного решения.

Судья: Е.В. Яшин