судья Коробкин А.А. № 12-6/2024

Дело № 5-273/2023

УИД № 60RS0024-01-2023-001576-83

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2024 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Шевчук В.С.,

с участием переводчика ФИО1 Абделрхман,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы и жалобу гражданки Республики Эфиопии Мэлеку Йевубдаре Семакху и её защитника - адвоката Каштельянова В.Е. на постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 13 октября 2023 г. вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Эфиопии Мэлеку Йевубдаре Семакху, 

<

данные изъяты> года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Себежского районного суда Псковской области от 13 октября 2023 г. гражданка Республики Эфиопии Мэлеку Йевубдаре Семакху признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления судьи Себежского районного суда Мэлеку Йевубдаре Семакху содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии – в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков).

На указанное постановление гражданкой Республики Эфиопии Мэлеку Йевубдаре Семакху и ее защитником – адвокатом Каштельяновым В.Е., действующим на основании ордера № 002863 от 14.11.2023, подана жалоба в части назначенного дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Одновременно заявлено ходатайство о восстановления процессуального срока обжалования постановления по мотиву невозможности своевременного получения квалифицированной юридической помощи и не владения русским языком.

В жалобе указывается на необоснованность назначенного принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации и в этой связи заявитель и защитник ссылаются, что судьёй районного суда надлежащим образом не мотивировано назначение административного наказания, не приведены конкретные факты, подтверждающие необходимость назначения самой строгой меры административного наказания.

Кроме того, в жалобе приведены доводы о том, что административное выдворение за пределы Российской Федерации будет нарушать право Мэлеку Йевубдаре Семакху на жизнь и запрет на жестокое обращение, унижающее человеческое достоинство. Указывается, что Мэлеку Йевубдаре Семакху вынуждена была бежать из Эфиопии, так как на её территории ведется вооруженный конфликт.

Также в жалобе приведены доводы о том, что в обжалуемом постановлении судья районного суда не установил срок содержания Мэлеку Йевубдаре Семакху в ЦВСИГ, что может повлечь ее содержание на неопределённый срок.

В судебном заседании гражданка Республики Эфиопия Мэлеку Йевубдаре Семакху и ее защитник Каштельянов В.Е. просили об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования и жалобы по изложенным в них основаниям.

Выслушав заявителя и ее защитника, проверив материалы дела, нахожу ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении - подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьёй, правомочным рассматривать жалобу.

При этом оценке подлежит уважительность причин, по которым лицо объективно не могло подать жалобу в установленный срок.

Из дела следует, что гражданка Республики Эфиопии Мэлеку Йевубдаре Семакху получила копию постановления по делу об административном правонарушении на русском языке 13.10.2023, копия постановления, переведённого на арабский язык, для вручения Мэлеку Йевубдаре Семакху поступила в ЦВСИГ 21.11.2023, русским языком она не владеет, знаний российского законодательства не имеет, в связи с чем она объективно не могла подать жалобу на постановление по делу в течение десяти дней с даты вручения ей копии постановления на русском языке и реализовать своё право на защиту. По указанной причине жалоба подана ею 07.12.2023 после оказания защитником юридической помощи.

При этих обстоятельствах, срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

При рассмотрении жалобы защитник Каштельянов В.Е. представил копии заявлений Мэлеку Йевубдаре Семакху о признании ее беженцем на территории Российской Федерации и о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от 14.11.2023, поданных в период нахождения в Центре содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, что, по мнению защитника, также указывает на необходимость отмены принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Кроме того, защитник сообщил, что в настоящее время рассмотрение указанных заявлений было приостановлено ввиду того, что в отношении Мэлеку Йевубдаре Семакху проводилась процедура установления личности ввиду отсутствия документа, удостоверяющего личность.

Гражданка Республики Мэлеку Йевубдаре Семакху указала, что на территории Российской Федерации родственные связи у нее отсутствуют. Также пояснила, что свой паспорт она потерял в такси.

Пограничное управление ФСБ России по Псковской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в рассмотрении жалобы не обеспечило, в связи с чем она рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ и влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11, ст. 12 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пересечение Государственной границы лицами является составляющей режима Государственной границы Российской Федерации, которое осуществляется в установленных и открытых пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, под которыми понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы Российской Федерации участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; заключается в законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Статьей 43 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 установлено, что лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.Из материалов дела следует, что 11.10.2023 в 22:30 сотрудниками отделения (погз) д. Глембочино в 5 000 метрах севернее от линии Государственной границы Российской Федерации, 1 000 метрах северо-западнее населенного пункта 

<

данные изъяты> области была выявлена и задержана гражданка Республики Эфиопии Мэлеку Йевубдаре Семакху, которая совместно с иными иностранными гражданами в пешем порядке пересекла Государственную границу Российской Федерации в направлении из Республики Беларусь в Российскую Федерацию вне установленных международных пунктов пропуска, тем самым, нарушила положения статей 9 и 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении гражданки Республики Эфиопии Мэлеку Йевубдаре Семакху дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина Мэлеку Йевубдаре Семакху в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 12.10.2023 предусмотренном частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, в отношении Мэлеку Йевубдаре Семакху (л.д.18-20);

- протоколом о доставлении Мэлеку Йевубдаре Семакху в отделение (погз) д. Глембочино от 11.10.2023 (л.д.2-3);

- протоколом об административном задержании гражданки Республики Эфиопии Мэлеку Йевубдаре Семакху 12.10.2023 в 00:40 в районе населенного пункта 

<

данные изъяты> области (л.д.4-5);

- схемой задержания гражданки Республики Эфиопии Мэлеку Йевубдаре Семакху в 5 000 метрах севернее от линии Государственной границы Российской Федерации, 1 000 метрах северо-западнее населенного пункта 

<

данные изъяты> области, из которой усматривается, что на указанном участке пограничной территории пункты пропуска международного сообщения отсутствуют (л.д.14);

- объяснением гражданина Республики Эфиопии Мэлеку Йевубдаре Семакху 12.10.2023, данным с участием переводчика, в котором она сообщила, что прибыла в Российскую Федерацию 26.09.2023 совместно с двумя гражданами Республики Эфиопии - Аволь Хайят Сеид, Негаш ФИО2 Дамитэу с целью использования российской территории в качестве транзита для убытия в Латвийскую Республику. После попытки пересечения белорусско-латвийской границы, пересекла Государственную границ Российской Федерации со стороны Республики Беларусь, где 11.10.2023 были задержаны российскими пограничниками (л.д.10-11);

- объяснением военнослужащего Пограничного управления ФСБ России по Псковской области от 12.10.2023 о том, что при осуществлении пограничной деятельности в районе н.п. Казинка Себежского района Псковской области им были обнаружены в пешем порядке семь иностранных граждан (л.д.15-16);

- сведениями автоматизированной системы ЦБДУИГ ФМС России из которой следует, что Мэлеку Йевубдаре Семакху въехала на территорию Российской Федерации 21.09.2023 по однократной туристической визе через аэропорт Домодедово, с целью туризма (л.д.12).

Данным доказательствам судьёй Себежского районного суда дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять данным доказательствам не имеется, поскольку они получены из надлежащего источника уполномоченными должностными лицами пограничной службы при исполнении своих служебных обязанностей, то есть являются допустимыми. 

Доказательства согласуются между собой и, в целом, являются достаточными для выводов о виновности Мэлеку Йевубдаре Семакху во вмененном ей административном правонарушении.

Таким образом, совершённое Мэлеку Йевубдаре Семакху деяние - нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, совершённое иностранным гражданином, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, то есть при рассмотрении дела об административном правонарушении его действия квалифицированы судьёй правильно.

Оснований для освобождения Мэлеку Йевубдаре Семакху от административной ответственности не имеется.

Вопреки доводам жалобы, при назначении Мэлеку Йевубдаре Семакху административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ судьёй районного суда были соблюдены, в частности, было учтено признание своей вины, совершение правонарушения впервые.

Также судья районного суда правильно исходил из цели нахождения Мэлеку Йевубдаре Семакху на территории Российской Федерации, связанной с намерением использования территории России для дальнейшего убытия в страны Европейского союза, и не предоставления ею конкретных сведений о том, что при возвращении в страну происхождения она может стать объектом насилия либо о наличии какой-либо угрозы для ее жизни и здоровья.

С учётом конкретных обстоятельств судьёй районного суда сделан вывод о необходимости осуществления принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации гражданки Республики Эфиопия Мэлеку Йевубдаре Семакху.

Нахожу данный вывод судьи Себежского районного суда законным и обоснованным.

Чем, чывод судьи Себежского районного суда законным и обоснованным.роизводить через специальной уполномоченный админисастью 1 статьи 3.10 КоАП РФ установлено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Согласно пункту 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Выбор формы административного выдворения зависит от характера совершенного правонарушения, а также личности виновного, в том числе наличия у него объективных возможностей для самостоятельного выезда из Российской Федерации в течение пяти дней с момента вступления постановления о выдворении в законную силу.

Нахожу, что назначенное Мэлеку Йевубдаре Семакху принудительное административное выдворение, с учётом характера совершённого административного правонарушения и мотива его совершения, является соразмерным целям административного наказания и обеспечивает его исполнимость.

Из дела следует, что совершенное Мэлеку Йевубдаре Семакху административное правонарушение посягает на защиту Государственной границы Российской Федерации, фактической целью ее нахождения на территории Российской Федерации являлось использование территории Российской Федерации в качестве транзита для дальнейшего убытия в страны Европейского союза, из чего следует вывод, что заявитель не планировала пребывать на территории Российской Федерации.

В этой связи учитывается, что согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из указанных положений Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются: вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из дела, Мэлеку Йевубдаре Семакху прибыла на территорию Российской Федерации на основании однократной туристической визы серия 24 № АДД 

<

данные изъяты> от 13.09.2023, со сроком действия с 15.09.2023 по 10.10.2023, срок которой в настоящее время истёк.

Данная однократная туристическая виза была использована заявителем для совершения на территории Российской Федерации незаконных действий, то есть заявленная цель визы не соответствовала фактической цели нахождения гражданки Республики Эфиопия Мэлеку Йевубдаре Семакху на территории Российской Федерации, в связи с чем, помимо истечения срока действия визы, она не может быть признана законно находящейся на территории Российской Федерации и по этому основанию.

Согласно статье 13 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией ООН 16.12.1966 на 1496 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного; имеет право на предоставление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью, лицом или лицами.

С учетом данной нормы международного права основанием для принятия решения о не высылке иностранного гражданина имеет факт нахождения его на территории Российской Федерации на законных основаниях.

При этом, по указанным выше основаниям, нахождение Мэлеку Йевубдаре Семакху на территории Российской Федерации данному требованию не отвечает.

Кроме того, семейных связей, постоянного места жительства, работы либо другого источника дохода на территории Российской Федерации она не имеет, целью ее нахождения в пограничной зоне явилось пересечение Государственной границы Российской Федерации с целью убытия в сопредельные государства.

Сведения о ее возможности покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно в настоящее время отсутствуют.

По изложенным основаниям нахожу, что административное наказание Мэлеку Йевубдаре Семакху назначено в пределах санкции части 2 статьи 18.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением новых правонарушений.

Подача ею настоящее время заявления в компетентные органы Российской Федерации ходатайства о признании ее беженцем и заявления о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации на законность назначенного административного наказания не влияет, поскольку данное обстоятельство возникло уже после вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы о неопределённости срока содержания указанного иностранного гражданина в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации», вступившим с 05.01.2024 Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон от 25.12.2023 № 649-ФЗ) Кодекс Российской Федерации дополнен статьёй 27.19.1, которой установлены сроки содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях, которой установлено, что срок содержания иностранных граждан в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовой положении иностранных граждан не должен превышать девяносто суток и может быть продлён на этот же срок в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи по ходатайству судебного пристава – исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 27.19.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 649-ФЗ) в случае отсутствия у иностранного гражданина документа, удостоверяющего его личность, данное обстоятельство также является основанием для возбуждения перед судом судебным приставом-исполнителем вышеуказанного ходатайства о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего принудительному административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждения.

При этом, общий срок содержания иностранного гражданина не может превышать 180 суток.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В этой связи во внимание принимается, что с 05.01.2024 вступившим с 05.01.2024 в силу Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ, предусмотрен правовой механизм исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства в случае наличия у иностранного гражданина денежных средств для приобретения проездных документов.

Так, в силу частей 2, 3 статьи 32.9 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 649-ФЗ) постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации может быть приведено к немедленному исполнению при наличии у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, денежных средств для приобретения проездных документов, а также ходатайства иностранного гражданина о приведении постановления к немедленному исполнению, которое подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, и рассматривается судьей в пятидневный срок со дня его поступления с вынесением определения об удовлетворении ходатайства и о приведении постановления к немедленному исполнению либо об отказе в удовлетворении ходатайства.

Соответственно, гражданка Республики Эфиопии Мэлеку Йевубдаре Семакху вправе обратиться в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое она помещена – в Псковский городской суд Псковской области - с соответствующим ходатайством и подтверждающими документами о приведении постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации к немедленному исполнению. Вопрос о возможности исполнения административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации в сокращённый срок при наличии у него необходимых денежных средств может быть разрешён в порядке, введённом Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления в части назначенного административного наказания по изложенным в жалобе доводам не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, по настоящей жалобе не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 30.3, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

ходатайство гражданки Республики Эфиопии Мэлеку Йевубдаре Семакху и ее защитника Каштельянова В.Е. о восстановлении срока процессуального обжалования постановления судьи Себежского районного суда Псковской области от 13 октября 2023 г., вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить, восстановить срок обжалования данного постановления.

Постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 13 октября 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданки Республики Эфиопии Мэлеку Йевубдаре Семакху, оставить без изменения, жалобу гражданки Республики Эфиопии Мэлеку Йевубдаре Семакху и ее защитника – адвоката Каштельянова В.Е. - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина