Дело № 2а-1979/2025 

УИД 21RS0025-01-2025-000720-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 г. город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО13, ФИО2 ФИО12 к администрации г. Чебоксары о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

с учетом уточнения требований от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации города Чебоксары о признании незаконным отказа, выраженного в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о формировании на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1556 кв.м двух земельных участков, изменить вид разрешенного использования «Детские дошкольные учреждения» (код 3.5) на вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), внести соответствующие изменения в проект межевания территории, ограниченной 

<

адрес>, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 25.01.2021 № 93.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 во внесудебном порядке было согласовано использование спорного земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных строений с уполномоченными органами. Так, в апреле-ДД.ММ.ГГГГ года проект границ земельного участка согласован главным архитектором г. Чебоксары, администрацией Московского района г. Чебоксары, МУП «Земельное управление» г. Чебоксары, МУП «Городское управление по земельным ресурсам и землеустройству», ЦГСЭН в г. Чебоксары, УГПС МЧС России по ЧР.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 за счет собственных средств и сил построил на земельном участке жилой дом с хозяйственными постройками общей площадью 103,38 кв.м.

Градостроительным заключением администрации г. Чебоксары от 14 октября 2002 года № И-1798 был согласован проект границ земельного участка площадью 800 кв.м (ориентировочно) по адресу: 

<

адрес>, для проектирования и строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек. На земельном участке расположен одноэтажный жилой дом общей площадью 96,70 кв.м, который приобретен ФИО2 в собственность.

Земельные участки площадью 600 кв.м и 800 кв.м расположены на земельном участке с кадастровым номером 21:01:040201:38, имеющем вид разрешенного использования: детские дошкольные учреждения. Его контуры по межевому плану не совпадают со схемой земельного участка в проекте межевания территории, ограниченной 

<

адрес>, утвержденной постановлением администрации г. Чебоксары от 25.01.2021 № 93.

В связи с приведенными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлениями в администрацию г. Чебоксары о формировании на земельном участке с кадастровым номером № двух земельных участков, об изменении вида разрешенного использования «Детские дошкольные учреждения» (код 3.5) на «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), о внесении соответствующих изменений в проект межевания территории, ограниченной 

<

адрес> утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №№ К-14237, Ш-14236 администрация отказала в удовлетворении заявлений, указав, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «Детские дошкольные учреждения», на нем расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, находящиеся в муниципальной собственности.

Не согласившись с отказами администрации, нарушающими права и законные интересы истцов, последние обратились с настоящим иском в суд, указывая следующее.

Согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальная площадь земельного участка для дошкольного, начального и среднего общего образования составляет 2600 кв.м, поэтому на спорном земельном участке площадью 1556 кв.м разместить детское дошкольное учреждение не представляется возможным.

В ДД.ММ.ГГГГ годах, то есть задолго до утверждения решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, были согласованы проекты границ земельных участков площадью 600 кв.м и 800 кв.м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, на котором в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка административными истцами были возведены жилые дома.

Заволжским территориальным управлением администрации г. Чебоксары была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО1 действительно имеет земельный участок для строительства жилого дома по 

<

адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № пожарная часть № Государственной противопожарной службы МЧС РФ ЧР сообщила, что не возражает против использования земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и надворных построек по адресу: 

<

адрес>, при выполнении противопожарных мероприятий.

По результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы представленных материалов ЦГСЭН в 

<

адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № предложил при размещении и разработке проектных материалов по индивидуальному жилому дому предусмотреть выполнение санитарно-эпидемиологических рекомендаций.

Администрацией Заволжского территориального управления администрации 

<

адрес> ФИО1 выделен земельный участок площадью 600 кв.м под огород, расположенный по адресу: 

<

адрес>, заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, ФИО1 предпринимал меры для оформления права на земельный участок по 

<

адрес> для строительства индивидуального жилого дома, что подтверждается многочисленными документами (обращениями истца и ответами соответствующих организаций).

Так, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Заволжское территориальное управление администрации 

<

адрес> ходатайствовало перед главой администрации 

<

адрес> о выделении истцу земельного участка по указанному адресу в аренду для строительства индивидуального жилого дома и просило выдать градостроительное заключение на испрашиваемый участок.

Администрация города Чебоксары письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № на обращение ФИО1 по вопросу оформления земельного участка в собственность по 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства сообщило, что в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности имеют собственники зданий, строений и сооружений. Правоустанавливающие документы на указанный жилой дом отсутствуют. Рассмотрение вопроса закрепления земельного участка для обслуживания указанного жилого дома возможно после регистрации права собственности на самовольную постройку на основании решения суда.

Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики письмом от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление о предоставлении земельного участка сообщило, что правовой режим испрашиваемого земельного участка допускает возведение на нем индивидуального жилого дома. Для решения обозначенного в обращении вопроса необходимо: выполнить работы по межеванию и постановке на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка; узаконить в судебном порядке самовольно возведенный жилой дом; после приобретения права собственности на жилой дом, обратиться в администрацию г. Чебоксары в порядке, предусмотренном статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о приобретении прав на испрашиваемый земельный участок.

Администрация г. Чебоксары письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ сообщило о необходимости обратиться в судебные органы по месту нахождения постройки с исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку.

Также письмом от ДД.ММ.ГГГГ № К-1075 администрация 

<

адрес> на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в 

<

адрес> сообщило, что земельный участок по указанному адресу находится в зоне малоэтажных жилых домов с участками (Ж3). Распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждены красные линии квартала, ограниченного 

<

адрес> с упорядочением застройки индивидуального сектора 

<

адрес>, где предусмотрено строительство индивидуального жилого дома. На испрашиваемом земельном участке имеются жилой дом и хозяйственные постройки, признание права собственности на которые (самовольные постройки) возможно в судебном порядке.

Рассмотрев по поручению администрации 

<

адрес> заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для обслуживания индивидуального жилого дома по 

<

адрес>, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Управление архитектуры и градостроительства г. Чебоксары сообщило, что строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу осуществлено в отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Администрация города Чебоксары осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением ЧГСД от 30.11.2005 № 40, в соответствии с которым в полномочия органа местного самоуправления не входит принятие решений об узаконении объектов капитального строительства, возведенных без оформления разрешительной документации.

Также письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Заволжское территориальное управление ходатайствовало о выделении земельного участка в 

<

адрес> для выдачи градостроительного заключения на испрашиваемый участок. Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары письмом от ДД.ММ.ГГГГ № для рассмотрения ходатайства о выделении земельного участка № по 

<

адрес> территориальному управлению о необходимости представления дополнительных документов.

Следовательно, указание в Правилах землепользования, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «Детские дошкольные учреждения», противоречит вышеуказанным нормам гражданского, земельного и градостроительного законодательства, а также Правилам землепользования, указывает на ненадлежащее исполнение административным ответчиком своих обязанностей по внесению соответствующих изменений вида разрешенного использования относительно земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1 556 кв.м.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования «Детские дошкольные учреждения» нельзя размещать детские дошкольные учреждения, и при этом возведены жилые дома, администрация должна принять решение об установлении надлежащего вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, отказ администрации 

<

адрес>, выразившийся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по внесению соответствующих изменений вида разрешенного использования относительно земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1556 кв.м, нарушает права и законные интересы административных истцов, препятствует надлежащему использованию земельного участка, устанавливает ограничения по регистрации права собственности на возведенный ими жилой дом и оформлению соответствующих прав на указанный земельный участок для эксплуатации жилого дома в соответствии с требованиями, установленными правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд; установление вида разрешенного использования «Детские дошкольные учреждения» (код 3.5.) в функциональной и территориальной зонах «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) противоречит положениям классификатора видов разрешенного использования земельных участков, а также требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истцы ФИО1, ФИО2, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, реализовав свое право на участие в деле через представителей.

В судебном заседании их представители ФИО3, ФИО4 требования поддержали, пояснили, что, отказывая в удовлетворении заявлений истцов от ДД.ММ.ГГГГ, администрация указала на то, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности, в представленной схеме не указаны координаты характерных точек границ и площадь образуемого земельного участка, не представлены правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок. Между тем какие-либо строения на земельном участке отсутствуют. Он был предоставлен для проектирования и строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек. Имеется разрешительная документация, касающаяся установления границ земельных участков и строительства.

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> ФИО5 возражала против удовлетворения требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях, пояснив, что на момент обращения административных истцов с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН имелись сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами №, находящихся в муниципальной собственности. Истцами не представлены правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок и жилые дома.

Представитель прокуратуры Чувашской Республики – помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Волкова Т.С. полагала не подлежащими удовлетворению требования.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о его рассмотрении, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, явка которых в судебное заседание обязательной не признана.

Заслушав пояснения представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении такого административного дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 этой же статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также на направление индивидуальных обращений в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Общий порядок и последовательность процедур по образованию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4).

На основании пунктов 1, 2 статьи 11.3 этого же кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 6 статьи 11.9 этого же кодекса предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 11.10 схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (пункт 14).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков (пункт 4).

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, пунктом 8 названной статьи установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (пункт 11).

При этом в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (пункт 13).

Таким образом, положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 поданы в администрацию г. Чебоксары заявления о формировании на земельном участке с кадастровым номером № двух земельных участков, об изменении вида разрешенного использования «Детские дошкольные учреждения» (код 3.5) на «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), о внесении соответствующих изменений в проект межевания территории, ограниченной 

<

адрес>, утвержденный постановлением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявление ФИО1 мотивировано тем, что в апреле 2003 года был согласован проект границ земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для проектирования и строительства и строительства индивидуального жилого дома.

ФИО2 в заявлении указано, что градостроительным заключением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № И-1798 был согласован проект границ земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для проектирования и строительства и строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек.

Кроме того, административными истцами указано, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1556 кв.м имеет вид разрешенного использования «Детские дошкольные учреждения» (код 3.5). Согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского гордского округа, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальная площадь земельного участка для дошкольного, начального и среднего образования составляет 2600 кв.м, в связи с чем на данном земельном участке разместить детское дошкольное учреждение не представляется возможным.

К заявлениям приложены схема, проект границ земельного участка, градостроительное заключение с графическим приложением.

Данные заявления рассмотрены в рамках предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

ДД.ММ.ГГГГ от администрации 

<

адрес> были получены отказы № в формировании двух земельных участков из земельного участка с кадастровым номером № и изменении вида разрешенного использования с «Детские дошкольные учреждения» на «Для индивидуального жилищного строительства» по следующим основаниям:

«Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1556 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «Детские дошкольные учреждения». На данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, находящиеся в муниципальной собственности.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории формируется земельный участок :№ путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Ваше заявление рассмотрено в рамках предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Административный регламент данной услуги утвержден постановлением администрации города Чебоксары от 09.12.2022 № 4421.

В соответствии с пунктом 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В представленной схеме не указаны координаты характерных точек границ и площадь образуемого земельного участка.

Также Вами не представлены правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.11.2024 сведения о зарегистрированных Вами правах отсутствуют

Далее постановлением администрации города Чебоксары от 09.12.2022 № 4422 утвержден административный регламент администрации города Чебоксары предоставления муниципальной услуги «Установление соответствия, изменение вида разрешенного использования земельных участков» (далее – регламент).

Согласно п. 1.2 регламента в качестве заявителей могут выступать физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями земельных участков, находящихся в муниципальной собственности 

<

адрес>, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Чебоксарского городского округа.

В соответствии с п. 2.8.2 регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, если с заявлением обратилось лицо, не указанное в п. 1.2 регламента. 

Учитывая вышеизложенное удовлетворить Вашу просьбу не представляется возможным».

Как следует из представленных суду материалов, постановлением администрации г. Чебоксары № 787 от 05.05.1998 у АООТ «Контур» изъят земельный участок площадью 1556 кв.м (0,1566 га) в 

<

адрес>, занимаемый детским дошкольным учреждением № (8) АООТ «Контур» для дошкольного воспитания детей, и закреплен за Сосновской поселковой администрацией Московского района г. Чебоксары в бессрочное пользование с оформлением и выдачей государственного акта на землепользование.

Распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом №-р от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Временным положением о порядке оформления выбытия основных средств объектов муниципальной собственности 

<

адрес>, на основании акта комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании здания бывшего детского сада № (32), расположенного по адресу: 

<

адрес>,аварийным и непригодным для дальнейшего использования, а также учитывая обращение Заволжского территориального управления, последнему дано указание списать с баланса управления одноэтажное деревянное здание с кирпичным пристроем, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 1955 года постройки, общей площадью 309,3 кв.м, балансовой стоимостью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 36 557 руб., без остаточной стоимости; после разборки здания годный материал и дрова передать муниципальному унитарному предприятию «Заволжское территориальное управление ЖКХ» для производственных нужд; в недельный срок с момента сноса здания представить в Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом акт о ликвидации основных средств (форма № ОС-4); отделу муниципальной собственности исключить из Единого реестра муниципальной собственности 

<

адрес> объект – детский сад.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ замначальника Заволжского территориального управления администрации 

<

адрес> ФИО7 сообщил начальнику Управления архитектуры и градостроительства – главному архитектору 

<

адрес> ФИО8 о сносе здания бывшего ДОУ № (32), расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 возведен жилой дом с хозяйственными постройками в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрел одноэтажный кирпичный дом в 

<

адрес>.

Распоряжением администрации г. Чебоксары № 1194-р от 30.03.2012 у Заволжского территориального управления администрации 

<

адрес> (ранее Сосновская поселковая администрация Московского района г. Чебоксары) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, участок передан в распоряжение администрации города Чебоксары.

Постановлением администрации г. Чебоксары № 93 от 25.01.2021 утвержден Проект межевания территории, ограниченной 

<

адрес>

Кадастровым инженером ФИО9 подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ по результатам кадастровых работ по образованию земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: Чувашская Республика, р-н Московский, 

<

адрес>, согласно которому земельный участок :№ образуется с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Согласно схеме расположения земельных участков оба дома истцов находятся на земельном участке с кадастровым номером №

Согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, минимальная площадь земельного участка для дошкольного, начального и среднего общего образования составляет 2600 кв.м. Спорный земельный участок имеет площадь 556 кв.м. Следовательно, размещение на нем зданий детских садов и школ невозможно.

Отказ администрации в формировании земельного участка был связан, в том числе с наличием на нем зданий, которые фактически отсутствовали на нем. В то время как на момент подачи истцами заявлений в ДД.ММ.ГГГГ года здание детского сада на спорном земельном участке отсутствовало.

Что касается такого основания для отказа в удовлетворении заявлений истцов от 7 ДД.ММ.ГГГГ года, как отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, суд обращает внимание на тот факт, что в настоящее время в суде имеется гражданско-правовой спор относительно наличия у истцов прав на здания, находящиеся на спорном земельном участке. В случае удовлетворения исковых требований о признании права собственности на жилые дома у них возникнет право на земельные участки под этими домами.

Суд не соглашается с приведенными административным ответчиком основаниями для отказа в утверждения схемы расположения земельного участка, в связи с чем полагает подлежащим удовлетворению требование административных истцов о признании незаконными отказов администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 26 постановления от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце четвертом названного пункта указано, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административных истцов, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть их заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, отказывая в удовлетворении требований о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «Детские дошкольные учреждения» (код 3.5) на вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), внести соответствующие изменения в проект межевания территории, ограниченной 

<

адрес>, утвержденный постановлением администрации г. Чебоксары от 25.01.2021 № 93, суд исходит из того, что вопросы принятия указанных решений относятся к компетенции административного ответчика. Суд, в силу принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, не вправе понуждать данный орган к принятию определенного решения, предрешая его существо, а лишь возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть по существу заявления ФИО1 и ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично:

признать незаконными отказы администрации города Чебоксары, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №№, по вопросу формирования двух земельных участков из земельного участка с кадастровым номером №, изменения вида разрешенного использования на «Для индивидуального жилищного строительства», внесении изменений в проект межевания территории, ограниченной 

<

адрес>, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №;

возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть по существу заявления ФИО1 ФИО14, ФИО2 ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ;

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО16, ФИО2 ФИО17 о возложении на администрацию 

<

адрес> обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «Детские дошкольные учреждения» (код 3.5) на вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), внести соответствующие изменения в проект межевания территории, ограниченной 

<

адрес> утвержденный постановлением администрации г. Чебоксары от 25.01.2021 № 93.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено 18 августа 2025 года.