Дело № 2-319/2024

УИД 33RS0020-01-2024-000374-33

РЕШЕHИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 г. г. Юрьев-Польский 

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Грязнова Ю.В., 

при секретаре Добродеевой С.А., 

с участием представителя истца Бабаниной Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Юрьев-Польский Владимирской области гражданское дело по иску прокурора Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» об обязании принять меры по паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к муниципальному казенному учреждению «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» (далее также ответчик) с вышеуказанным иском в котором просит: обязать муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения: «ул. Свободы», расположенная в г. Юрьев-Польский от р. Колокша до выезда на г. Кольчугино (р. Сега), идентификационным номером 17 256 501 ОП МР 72, протяженностью 5,650 км.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки в сфере соблюдения ответчиком законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлены нарушения действующего законодательства. Согласно п. 2.2 Устава муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района», утвержденному распоряжением администрации МО Юрьев-Польский район от 23 марта 2018 г. № 81-р одним из видов деятельности муниципального учреждения является - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах территории города Юрьев-Польский, включающая строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт дорог. Автомобильная дорога наименование Свободы улица, расположенная в г. Юрьев-Польский от р. Колокша до выезда на г. Кольчугино (р. Сега), идентификационным номером 17 256 501 ОП МР 72, протяженностью 5,650 км является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной в границах муниципального образования г. Юрьев-Польский Владимирской области и включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Юрьев-Польский», утвержденный постановлением администрации МО Юрьев-Польский район от 19 декабря 2017 г. № 1599. Из ответа муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» от 26 июня 2024 г. следует, что на данную автомобильную дорогу технический паспорт не разработан и не утверждался. Таким образом, в нарушение Федеральных законов от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п.п. 4.2.1., 4.2.2 ГОСТ 33388-2015. «Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги Свободы улица в г. Юрьев-Польский не проведены работы по разработке и утверждению технического паспорта на автомобильную дорогу. Неисполнение ответчиком данных требований в области дорожной деятельности может создать угрозу нарушения требований в области дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Юрьев-Польского района Бабанина Е.К. заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в иске. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в суд направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В силу ч. 1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Таким образом, технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающим не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведёт к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что автомобильная дорога Свободы улица, расположенная в г. Юрьев-Польский от р. Колокша до выезда на г. Кольчугино (р. Сега), идентификационный номер 17 256 501 ОП МП-72, протяженностью 5,650 км включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Юрьев-Польский район (л.д. 10-13).

Согласно п. 3.4 Устава муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» учреждение выполняет работы по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах территории города Юрьев-Польский, включая строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт дорог (14-23).

Из ответа директора муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» от 26 июня 2024 № ЦМУ-432-01/30 следует, что технический паспорт, на вышеуказанную автомобильную дорогу не разработан (л.д. 8).

До настоящего времени паспортизация автомобильной дороги не проведена, обратного суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие технического паспорта на вышеуказанную дорогу создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения и свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком обязанности по содержанию автодорог.

При изложенных обстоятельствах, суд находит требования прокурора Юрьев-Польского района законными и обоснованными. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, определяя срок устранения указанного нарушения, суд учитывает характер и объем работ, которые необходимо выполнить ответчику, отсутствие возражений с его стороны, находит, что шесть месяцев после вступления решения в законную силу будет реальным сроком для устранения нарушений. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Юрьев-Польского района, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение Юрьев-Польского района «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, а именно - Свободы улица, расположенная в г. Юрьев-Польский от р. Колокша до выезда на г. Кольчугино (р. Сега), идентификационный номер 17 256 501 ОП МП-72, протяженностью 5,650 км.

Решение

 может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.В. Грязнов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 1 августа 2024 г.

Судья Ю.В. Грязнов

в