Мотивированное 

решение

 составлено 31 марта 2025 года

Дело № 2-699/2025

УИД 76RS0017-01-2023-002366-12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Шиндыковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

28 марта 2025 года 

административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Ярославской района Ярославской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просил обязать администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на участок автомобильной дороги (протяженностью 200 метров) от Костромского шоссе (9 км, М8-подъезд к г Кострома) до СНТ «Лотос», СНТ «Холод», СНТ «Звездочка», находящийся в территориальных границах Ярославского муниципального района. В обоснование административного иска указано, что по результатам прокурорской проверки, проведенной на основании обращения граждан, выявлена автомобильная дорога местного значения, право муниципальной собственности на которую не зарегистрировано, в перечне дорог Ярославского муниципального района указанная дорога не значится, ее содержание и ремонт никем не осуществляется (том 1 л.д. 110-113).

Административный истец полагает, что спорная дорога является автомобильной дорогой местного (районного) значения и относится к собственности муниципального района. Бездействие административного ответчика препятствует осуществлению полномочий по содержанию автомобильной дороги, нарушает права граждан на безопасное дорожное движение, создает угрозу их жизни и здоровью.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 23 апреля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 20 августа 2024 года, административное исковое заявление удовлетворено частично, на администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры, направленные на поставку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на участок автомобильной дороги (протяженностью 200 метров) от Костромского шоссе (9 км, М8-подъезд к г Кострома) до СНТ «Лотос», СНТ «Холод», СНТ «Звездочка», находящийся в территориальных границах Ярославского муниципального района.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2024 г. решение Ярославского районного суда Ярославской области от 23 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 20 августа 2024 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Ярославский районный суд Ярославской области. 

Определением суда от 20.02.2025 г. к участию в деле привлечены ППК «Роскадастр» по Ярославской области и Управление Росреестра по Ярославской области в качестве заинтересованных лиц (том 2 л.д. 106).

Определением от 14.03.2025 г. к участию в деле привлечена Администрация Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Медведева А.С. требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на то, что «Спорный участок дороги» (земельного участка) выполнен в грунтовом исполнении, соответственно, он не обладает признаками, указанными в ст. 130 Гражданского кодекса РФ. Постановка на государственный кадастровый учет грунтовой «дороги» не представляется возможной, государственный кадастровый учет возможен только в отношении земельного участка, на котором расположена такая грунтовая «дорога». Спорный участок «дороги» (земельный участок) пересекает земельный участок с кадастровым номером № площадью 8 406 кв.м., предоставленный ПАО «Славнефть-ЯНОС» в аренду, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером №, по которому проходит канал для сброса вод с кадастровым номером №. Дорога является сооружением, которое расположено на земельном участке, постановка земельного участка под «дорогу» не представляется возможной ввиду того, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, соответственно, решение суда, обязывающее принять необходимые меры, направленные на постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на участок «автомобильной дороги», изначально пересекающий другой земельный участок, является неисполнимым.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Представитель Управления Росреестра по Ярославской области по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, разрешение настоящего спора Управление оставляет на усмотрение суда. В представленном суду отзыве представитель Управления ссылается на то, что при решении вопроса об отнесении объектов к объектам недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на которые должны осуществляться в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», необходимо руководствоваться наличием у таких объектов признаков, способных относить их в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым вещам, наличием самостоятельного функционального (хозяйственного) назначения, а также их возможностью выступать в гражданском обороте в качестве отдельного (самостоятельного) объекта гражданских прав (указанная позиция отмечена письмом Росреестра от 26.04.2017 № 14-05403-ГЕ/17). Укладка на земельном участке определенного покрытия (из бетона, песка, щебня) не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка. Такое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта, а материалы, из которых изготовлено покрытие (бетон, песок, щебень), при их переносе не теряют качества, необходимые для их дальнейшего использования. Соответственно, гравийное или иное подобное покрытие не имеет самостоятельного функционального назначения, является элементом благоустройства земельного участка (его составной частью) и призвано обслуживать земельный участок, на котором расположено, в силу чего не является недвижимым имуществом, а такое сооружение не является автодорогой в том смысле, в котором автодорогам придаётся значение пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, общая протяженность участка дороги от Костромского шоссе (9 км, М 8-подьезд к г. Кострома) до СНТ «Лотос», «Холод», «Звездочка» составляет 780 м. Участок дороги протяженностью 580 м находится в территориальных границах г. Ярославля. Участок дороги протяженностью 200м. до СНТ «Лотос», СНТ «Холод», СНТ «Звездочка» находится в границах Ярославского муниципального района Ярославской области.

Спорный земельный участок пересекает несколько земельных участков, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в аренде у ПАО «Славнефть-ЯНОС» и входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером № (вид разрешенного использования - для размещения и обслуживания зданий и сооружений (сбросной канал)), по которому проходит канал сброса вод с кадастровым номером №;

- земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности ФИО3.

Считая названный подъезд автомобильной дорогой местного значения общего пользования и объектом учета муниципального недвижимого имущества, заместитель прокурора Ярославской района Ярославской области обратился с названным административным иском.

Вопрос о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в необеспечении безопасности дорожного движения и транспортной доступности, а также о возложении обязанности привести спорный подъезд в надлежащее состояние прокурором не ставился.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 28 декабря 2023 года № 933 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров).

Названный порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе. Учет муниципального имущества включает получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения о муниципальном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.

Объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) является, в том числе, муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам) (пункт 2 Порядка ведения реестров).

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация нрав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Из содержания положений пунктов 10 и 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пп. 23 п. 2 ст. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 16 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно положениям абзацев третьего - десятого пункта 4 Порядка ведения реестров внесению в реестр подлежат следующие сведения о муниципальном недвижимом имуществе: наименование, местоположение, кадастровый номер, параметры, характеризующие его физические свойства, сведения о балансовой и о кадастровой стоимости, а также о датах возникновения и прекращении права муниципальной собственности, реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество, сведения о правообладателе и установленных ограничениях (обременениях).

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

В соответствии с Генеральным планом Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденным решением Муниципального Совета Туношенского сельского поселения от 01.03.2021 г. № 16 «Об утверждении Генерального плана Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области» (далее - Генеральный план), СНТ «Лотос», СНТ «Холод», СНТ «Звездочка» находятся в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (том 2 л.д. 123-124).

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Туношенского сельского поселения, утвержденным Муниципальным Советом Ярославского муниципального района Ярославской области от 17.10.2022 г. № 77 (в редакции от 12.12.2024 № 54), СНТ «Лотос», «Холод», «Звездочка» находятся в территориальной зоне СХ-4 – «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения огородничества и садоводства за границами населенных пунктов», являющейся зоной использования населением в целях ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Согласно градостроительным регламентам, основными видами разрешенного использования являются: благоустройство территории, ведение огородничества, ведение садоводства, земельные участки общего назначения, коммунальное обслуживание (том 2 л.д. 145).

Фактически доступ и подъезд к СНТ «Лотос», СНТ «Холод», СНТ «Звездочка» осуществляется посредством стихийно сложившего подъезда, идущего от Костромского шоссе (9 км., М8 - подъезд к г. Кострома) по территории земельного участка с кадастровым номером № (предоставленный ПАО «Славнефть-ЯНОС» в аренду). Спорный подъезд не сформирован, представляет собой грунтовое покрытие, на кадастровый учет не поставлен, в реестр объектов муниципальной собственности Ярославского муниципального района, а также в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах населенных пунктов Ярославского муниципального района Ярославской области, не включен. Соответственно, подъезд не обладает признаками недвижимого имущества (объекта транспортной инфраструктуры), подлежащего включению в реестр муниципального имущества, в связи с чем в отношении его не могут быть осуществлены ни государственный кадастровый учет, ни включение в реестр муниципального имущества.

Автомобильные дороги, представляющие собой лишь уложенное на земельном участке покрытие из бетона, песка, щебня и т.п. объектами недвижимости не являются, государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав не подлежат.

Кроме того, спорный подъезд, не имеющий конструктивных элементов, частично осуществляется по земельному участку с кадастровым номером № площадью 8 406 кв.м., предоставленный ПАО «Славнефть-ЯНОС» в аренду, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером №, по которому проходит канал для сброса вод с кадастровым номером №, и земельному участку с кадастровым номером № (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Частью 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственной регистрации прав, в том числе, когда объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Законом № 218-ФЗ (пункт 19 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 19 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 20 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).

С учетом того, что в силу Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорога является сооружением, которое расположено на земельном участке, постановка земельного участка под «дорогу» не представляется возможной ввиду того, что в ЕГРН содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 76:17:115201:246 и 76:17:115201:4863, соответственно, решение суда, обязывающее принять необходимые меры, направленные на постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на участок «автомобильной дороги», изначально пересекающий другие земельные участки, является неисполнимым.

Такой участок не может быть поставлен на государственный кадастровый учет в связи с тем, что согласно пункту 20 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» пересечение границ образуемого или уточняемого земельного участка с границами другого участка является основанием для приостановления и дальнейшего отказа в учетно-регистрационных действиях.

При изложенных обстоятельствах дела, с учетом приведенных норм права, доводы административного ответчика о невозможности постановки спорного подъезда на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности являются обоснованными. Постановка на государственный кадастровый учет грунтовой «дороги» не представляется возможной, государственный кадастровый учет возможен только в отношении земельного участка, на котором расположена такая грунтовая «дорога».

Установив указанные выше обстоятельства, в том числе, что подъезд, ведущий к территории СНТ «Лотос», СНТ «Холод», СНТ «Звездочка», признаками автомобильной дороги не обладает, земельные участки, на которых расположен спорный подъезд, муниципальному образованию не принадлежат, объекты местного значения на территории СНТ отсутствуют, обязанность по строительству автомобильных дорог местного значения в интересах садовых товариществ на органы местного самоуправления не может быть возложена, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия, отсутствии правовых оснований для возложения обязанности постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, по которому осуществляется подъезд к садоводческим товариществам.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для возложения на Администрацию ЯМР обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка, по которому осуществляется подъезд к садоводческим товариществам, и оформления права муниципальной собственности на этот участок, истцом выбран ненадлежащий способ защиты, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области (

<

данные изъяты>) к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (

<

данные изъяты>) о возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья А.Ш. Сайфулина