19RS0001-02-2019-009359-10 

Дело № 436/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года г. Абакан 

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Берш А.Н., 

при секретаре судебного заседания Шуваловой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Абакана Никифоровой Е.А., истца ФИО1, 

представителя ФГБОУ ВО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Абакана в интересах ФИО1 к ФГБОУ ВО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» о признании права на полное государственное обеспечение при получении профессионального образования, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Абакана в интересах ФИО1 обратился в суд с требованиями к ФГБОУ ВО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» о признании права ФИО1 на полное государственное обеспечение при получении профессионального образования, поскольку на момент вынесения приказа ФГБОУ ВО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» о зачислении ФИО1 на очную форму обучения в число студентов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на места в пределах квоты, ФИО1 не достигла возраста 23 лет. В обоснование иска прокурор сослался на ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в силу которой основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию. Кроме того, указал, что в силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам; в случае достижения такими лицами возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Никифорова Е.А., истец ФИО1 поддержали исковые требования, поскольку на момент вынесения приказа о зачислении на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований от 29.07.2019, вынесение которого является моментом возникновения правоотношений между образовательным учреждением и ФИО1, она не достигла возраста 23 лет. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представив письменные возражения (пояснения) на исковое заявление прокурора. Обосновывая позицию, указала, что ФИО1, как лицо из числа детей- сирот, не достигшая возраста 23 лет, была зачислена в образовательное учреждение по очной форме обучения по основной профессиональной образовательной программе за счет бюджетных средств на льготных основаниях. Вместе с тем, на момент зачисления ФИО1 в учебное заведение, то есть на дату, указанную в распорядительном документе – приказе о зачислении ( 01.09.2019), ФИО1 достигла возраста 23 лет (27.08.2019), что исключает возможность зачисления ее на полное государственное обеспечение, так как отношения между студентом и учебным заведением, а также предусмотренные права на социальные гарантии, возникли не ранее 01.09.2019. Обосновывая позицию, сослалась на положения Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которых полное государственное обеспечение может быть предоставлено при условии, что лицо одновременно: имеет статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; является обучающимся по очной форме обучения по основной профессиональной образовательной программе за счет бюджетных средств; и продолжает предоставляться при достижении 23 лет в случае, если на момент достижения возраста 23 лет лицо является обучающимся. Поскольку на момент получения статуса обучающейся и зачисления в образовательное учреждение ФИО1 уже исполнилось 23 года, меры государственной поддержки в виде полного государственного обеспечения ей не могут быть предоставлены. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерство науки и высшего образования РФ в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке предоставляются лицам, принадлежащим к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступившим на очную форму обучения по основным профессиональным образовательным программам в возрасте от 18 до 23 лет. В соответствии с ч.1, 4 ст. 53 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, при этом права и обязанности обучающегося возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение. Поскольку ФИО1 на момент зачисления исполнилось 23 года, в удовлетворении исковых требований просили отказать. 

Определением Абаканского городского суда от 15.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации. 

Представители третьих лиц - Министерства науки и высшего образования РФ, Министерства финансов Российской Федерации при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в заседании отсутствовали.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Закона - основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию. 

Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение или в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем (ч. 4 ст. 53).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об образовании в Российской Федерации" к мерам социальной поддержки и стимулирования относятся в числе прочих полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. В случае достижения такими лицами возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам. 

При этом, в соответствии с положениями ст. 1 указанного Закона под полным государственным обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей понимается предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, проживания в жилом помещении без взимания платы или возмещение их полной стоимости, а также бесплатное оказание медицинской помощи.

Исходя из анализа данных правовых норм, обучающимся признается лицо, принятое в образовательное учреждение распорядительным актом с даты, указанной в таком распорядительном акте. При этом права обучающихся, в том числе на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 34 ФЗ «Об образовании в РФ» возникают также с даты, указанной в распорядительном документе о зачислении в образовательное учреждение. 

При этом право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке сохраняется до завершения обучения по образовательной программе за лицами, достигшими возраста 23 лет в период обучения по таким программам.

Как следует из представленных материалов, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приказом и.о. ректора ФГБОУ ВО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» от 29.07.2019 № была зачислена на очную форму обучения в число студентов первого курса, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, на места в пределах квоты приема лиц, имеющих особые права по специальности «агрономия: технологии возделывания сельскохозяйственных культур» с нормативным сроком обучения 4 года с 01.09.2019. 

Таким образом, в силу ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» права и обязанности ФИО1 как обучающейся, предусмотренные, в том числе ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части зачисления на полное государственное обеспечение, возникли с даты, указанной в распорядительном документе – приказе и.о. ректора от 29.07.2019 №, то есть с 01.09.2019. 

Поскольку на момент возникновения прав и обязанностей обучающейся ФИО1 достигла возраста 23 лет, образовательной организацией правомерно отказано ФИО1 в зачислении на полное государственное обеспечение. 

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот и лиц из их числа, нетрудоспособных, малообеспеченных), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом ( статья 39 часть 2 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей- сирот и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, при этом право на получение государственного обеспечения до окончания образовательного учреждения предоставлено законом только лицами из числа указанной категории, достигшим 23-летнего возраста в период обучения в образовательном учреждении, числу которых ФИО1 не относится. 

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий А.Н. Берш

Дата составления мотивированного решения: 03.02.2020