Дело № 2-735/2026

УИД 23RS0003-01-2025-007673-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2026 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Дубинной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, с участием третьего лица – Федерального казначейства Министерства финансов РФ,

УСТАНОВИЛ:

Министерство и Учреждение обратились в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в размере 3 726 954 руб. В обоснование требований истцы указали, что ответчица в 2023 году получила социальную выплату на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876. В ходе проверки Федерального казначейства в 2024 году было установлено, что ФИО1 не соответствует критериям получателя данной выплаты, поскольку по состоянию на 24.02.2022 имела регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации (в г. Ленске Республики Саха (Якутия)), что стало основанием для вынесения Представления №-ДСП от 07.10.2024. Истцы направили ответчице досудебную претензию с требованием о добровольном возврате средств, которая удовлетворена не была. Ссылаясь на ст. 1102 ГК РФ, истцы полагают, что полученные ответчицей денежные средства подлежат возврату как неосновательное обогащение.

Ответчица ФИО1, действуя через представителя ФИО2, с исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать, представив возражения и ходатайствовав о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Истцы, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, предоставили дополнение к исковому заявлению и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей Министерства и Учреждения, которое судом было удовлетворено.

Третье лицо – Федеральное казначейство Министерства финансов РФ, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке письменного производства.

Суд, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Спор возник из правоотношений, связанных с предоставлением социальной выплаты на приобретение жилого помещения вынужденным переселенцам из г. Херсона и Херсонской области.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Мероприятия по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации реализуются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ No 1876), которым утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила).

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, в соответствии с пунктом 2 Правил, порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1876, в Краснодарском крае постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 № 749 утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком, предоставление сертификатов, перечисление социальных выплат осуществлялось в сроки, установленные Правилами Министерства с участием Учреждения.

В соответствии с подпунктом «б» пунктом 4 Правил необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами:

документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина СССР образца 1974 года (для лиц, не имеющих других документов, удостоверяющих личность), вид на жительство лица без гражданства на Украине, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданное лицу, не имеющему других документов, удостоверяющих гражданство и личность гражданина Украины, или иные документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправленияУкраины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними; документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 г., в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 г. либо компетентным органом Херсонской области, а именно: документ, предусмотренный абзацем вторым настоящего подпункта, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения, либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

В соответствии с пунктом 6 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), предоставление сертификатов осуществляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям:

граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N3099-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства;

граждане подали заявление на предоставление сертификата.

Граждане, указанные в пункте 6 Порядка, подтверждают факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами: документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние); При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

документ, удостоверяющий факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, иные документы либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует). При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей.

ФИО1 получила государственный жилищный сертификат № в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» 03.03.2023 на сумму 3 726 954 руб., с учетом члена семьи: ФИО3 (супруг).

02.05.2023 ответчик подал заявление о перечислении социальной выплаты и договор купли-продажи от 28.04.2023 (далее - договор) для приобретения жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>

25.05.2023 учреждением было вынесено решение о перечислении социальной выплаты по сертификату ФИО1, 27.07.2023 денежные средства были перечислены на счет продавца жилого помещения в счет оплаты по вышеуказанному договору.

Факт получения ФИО1 государственного жилищного сертификата № 23-584507 от 03.03.2023 на сумму 3 726 954 руб. и последующего перечисления указанной суммы в качестве социальной выплаты на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи от 28.04.2023, находящегося по адресу: 

<

адрес>, сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Судом установлено, что в период с марта по май 2023 года, когда ФИО1 был выдан сертификат и перечислена социальная выплата, действовала редакция Правил предоставления финансовой поддержки, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 (далее – Правила № 1876), измененная постановлением Правительства РФ от 14.02.2023 № 210.

В силу п. 2 указанных Правил в редакции, действовавшей на дату выдачи сертификата (03.03.2023) и подачи заявления о перечислении выплаты (02.05.2023), для получения мер поддержки граждане должны были отвечать совокупности следующих критериев:а) покинуть место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибыть на иные территории на постоянное место жительства;б) подать заявление на предоставление сертификата.

Требование о том, что граждане по состоянию на 24.02.2022 не должны быть зарегистрированы по месту жительства на иной территории Российской Федерации, было введено в п. 2 Правил № 1876 (подпункт «в») постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1210, которое вступило в силу 28.07.2023.

Аналогичные положения содержались в Порядке предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений, утвержденном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 № 749.

Таким образом, на момент возникновения спорных правоотношений (подача заявления, выдача сертификата, перечисление выплаты) редакция нормативных актов не содержала запрета на наличие у заявителя регистрации по месту жительства на территории РФ до 24.02.2022.

Ответчица представила суду документы, подтверждающие ее постоянное проживание на территории г. Херсона с 2012 года, факт вынужденного переселения в 2022 году и отсутствие у нее на момент обращения иного жилья на территории РФ. Данные обстоятельства истцами по существу не оспорены.

Особое внимание суд уделяет письму Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от 05.11.2025 № 05-23/1-5322, адресованному ФИО1, в котором Фонд, осуществляющий в соответствии с п. 14 Правил № 1876 контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации целей, порядка и условий предоставления финансовой поддержки, прямо указал, что на момент подачи заявления ответчицей (02.05.2023) действовала редакция Правил, содержащая только два вышеуказанных критерия, и что требование об отсутствии регистрации в РФ на 24.02.2022 не может быть применено к правоотношениям, возникшим до вступления в силу изменений 28.07.2023. Данная позиция уполномоченной организации дополнительно подтверждает правовую оценку, данную судом.

Суд также учитывает содержание представленных истцами в материалы дела дополнительных пояснений к исковому заявлению о взыскании неосновательного обогащения, подписанных представителем Министерства по доверенности ФИО4 В указанном документе истцы подробно воспроизводят хронологию принятия решений о выдаче ответчику государственного жилищного сертификата и перечислении социальной выплаты, указывая, что на момент совершения указанных действий (03.03.2023 и 25.05.2023 соответственно) пункт 2 Правил № 1876 действовал в редакции постановления Правительства РФ от 25.02.2023 № 210 и не содержал требования об отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24.02.2022. Истцы также констатируют, что соответствующее требование (подпункт «в» пункта 2 Правил) было введено лишь постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 № 1210, вступившим в силу 28.07.2023, и не могло применяться к правоотношениям, возникшим до указанной даты. Тем самым истцы фактически признают, что оспариваемая выплата была произведена ответчику на законных основаниях, в полном соответствии с действовавшим на тот момент правовым регулированием, и последующее изменение законодательства не может служить основанием для квалификации полученных средств в качестве неосновательного обогащения. Данные пояснения, исходящие от самих истцов, дополнительно подтверждают необоснованность заявленных требований.

При таких условиях получение ФИО1 социальной выплаты было основано на законном решении уполномоченного государственного органа (Учреждения), принятом в соответствии с нормами, действовавшими на тот момент.

Для удовлетворения иска о взыскании неосновательного обогащения по ст. 1102 ГК РФ необходимо установить совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: факт приобретения или сбережения имущества ответчиком; отсутствие правового основания для такого приобретения или сбережения; возникновение обогащения за счет истца.

В данном случае ответчица получила денежные средства на основании действовавшего на тот момент законодательства и правомерного решения Учреждения. Следовательно, имелось установленное законом основание для получения выплаты, что исключает состав неосновательного обогащения.

Истцы в обоснование своих требований ссылаются на результаты проверки Федерального казначейства 2024 года и Представление от 07.10.2024, в котором правомерность выплаты поставлена под сомнение в связи с несоответствием ФИО1 критериям, установленным в новой редакции Правил, действовавшей уже после перечисления средств.

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Аналогичный принцип установлен ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное прямо не предусмотрено самим актом. Постановление Правительства РФ № 1210 от 25.07.2023 не содержит положений о придании ему обратной силы.

Следовательно, новые критерии, введенные в июле 2023 года, не могут быть применены к правоотношениям, возникшим и завершенным в марте-мае 2023 года.

Требование о возврате бюджетных средств, основанное на последующем изменении законодательства и ретроспективной переоценке обстоятельств, нарушает принцип правовой определенности и защищенности добросовестного гражданина, гарантированный в том числе правовыми позициями Конституционного Суда РФ, и не может быть удовлетворено.

Доводы истцов о возможном нарушении бюджетного законодательства при предоставлении выплаты являются предметом контроля со стороны Федерального казначейства, но не отменяют законности самого решения о предоставлении выплаты, принятого в соответствии с действовавшими на тот момент нормами, и не влекут возникновения обязательства у добросовестного гражданина по возврату полученных средств, если при их получении он действовал в соответствии с установленными требованиями.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (ИНН 

<

***>) и Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (ИНН 

<

***>) к ФИО1 № о взыскании суммы неосновательного обогащения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2026 года

Решение не вступило в законную силу«________» _______________ 2026 годаСекретарь Дубинная А.Р. __________________

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кравцова Е.Н. ___________________Секретарь Дубинная А.Р.________________«____» __________ 2026 г.

Подлинник решения находится в материалах дела№2-735/2026 УИД23RS0003-01-2025-007673-61Анапского городского судаКраснодарского края