№ 2-404/2025 (№ 2-2024/2024)

УИД № 44RS0028-01-2023-000684-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 г. г. Кострома 

Костромской районный суд Костромской области в составе 

председательствующего судьи Никитиной М.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика ООО «Газпром газораспределение Кострома» - ФИО3,

при секретаре судебного заседания Гороховой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «Газпром газораспределение Кострома» (ранее АО «Газпром газораспределение Кострома») о возложении обязанности при подключении (технологическом присоединении) новых объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения, направлять уведомление ФИО1 на подключение новых объектов капитального строительства с указанием подключаемого абонента, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Кострома» о возложении обязанности при подключении (технологическом присоединении) новых объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения, направлять запрос ФИО1 о согласии на подключение новых объектов капитального строительства. Требования обосновала следующим. Ею (ФИО1) в период с июня по декабрь 2004 г. за свой счет осуществлена газификация жилых домов № и № по (адрес) в д. (адрес). Для осуществления газификации за свой счет установлен и оплачен Шкафной газорегуляторный пункт (ГРПШ 32Б-50-0). ГРПШ представляет собой металлический шкаф с размещенным в нем технологическим оборудованием, предназначенное для снижения высокого или среднего давления на низкое, автоматического поддержания низкого выходного давления газа, для сброса газа в атмосферу и автоматического отключения подачи газа при аварийном повышении или понижении выходного давления сверх допустимых значений. Газорегуляторный пункт (ГРПШ) используется с целью газоснабжения узкого круга потребителей. Ответчик не оспаривает, что она является собственником газопровода протяженностью 320,55 м. (наземный газопровод низкого давления)-201,15 метров; подземный газопровод высокого давления второй категории - 119,4 метров, ИФС - 2 штуки, ГРПШ, расположенного по адресу: (адрес). Регулярно, она как собственник ГРПШ заключает договор на техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения. Техническое обслуживание за 2022 г. составило 18 201 руб. 12 коп. В соответствии с п. 2.5 договора № от ДДММГГГГ ответчик вправе выдавать третьим лицам технические условия на присоединение к объекту заказчика истца. В этом случае третьи лица обязаны до начала проектирования своего объекта предоставить подрядчику письменное согласие истца на присоединение. Ею выдавались разрешения на присоединение к объекту газораспределения следующим лицам: 05.09.2017 г. С.М.Ю. - жилой дом (адрес); 17.04.2018 г. Т.Л.В.; 17.09.2018 г. С.С.А. В 2021 году в адрес истца поступило дополнительное соглашение № к договору от 08.06.2020 г., в соответствии с которым был принят договор о техническом обслуживании и ремонте объектов сетей газораспределения № от 08.06.2020 г. в новой редакции, который вступил в силу с 01.01.2021 г. В соответствии с новыми условиями договора, права владельца сети газопровода и владельца ГРПШ давать письменные согласия на присоединение к сети до начала проектирования работ, а ответчик может выдавать технические условия третьим лицам при наличии письменного согласия истца отсутствует. Все ее требования о возмещении ей стоимости оборудования, о включении требования о предоставлении ее письменного согласия на подключение остались без удовлетворения. 19 сентября 2022 г. она обнаружила врезку в принадлежащей ей газопровод, о чем написала заявление ответчику, о том, что никакого согласия на подключение новых потребителей не выдавала. 04 октября 2022 г. она получила ответ ответчика о том, что заказчиком строительства газопровода - ввода к жилому дому СНТ (адрес) является АО «Газпром газораспределение Кострома». 12 октября она повторно обратилась к ответчику с требованием о проведении проверки по самовольной врезке. Ответчик письмом от 11 ноября 2022 г. проинформировал ее о том, что согласия на подключение новых потребителей к ее сети не требуется, так как в соответствии с п. 30 Правил подключения (технологического присоединения), утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 г. №1547, ответчик определяет техническую возможность подключения. Прокуратурой Костромского района от 11.01.2023 г., куда она обратилась с жалобой на действия ответчика, ей дан аналогичный ответ, не оспаривая, что она является собственником газопровода и подключение иных пользователей газораспределительных сетей осуществлено через иные объекты газоснабжения. В ответе прокуратуры Костромского района от 02.03.2023 г. указано, что, по мнению Газпром газораспределение, проводит подключение ФИО4 не к ее (истца) сети, а сети, принадлежащей ответчику, при этом пропускная способность шкафного регуляторного пункта (ГРПШ), который принадлежит ей (истцу), составит 74 куб. в час, поэтому параметры газоснабжения в соответствии с выданными ТУ для нее 29.07.2004 г. не изменятся. По мнению ответчика, указывает в ответе заместитель прокурора Баронкин Д.С., юридические лица, владеющие на праве собственности газораспределительными сетями не вправе препятствовать в транспортировке и подаче газа другим потребителем (ч. 3 ст. 27 ФЗ «О газоснабжении в РФ»), что, по их мнению, относится и к физическим лицам, при этом бремя содержания, в том числе и ГРПШ, лежит на собственнике. Считает, что ответчик нарушает ее законные права и интересы. В ее адрес о получении согласия ответчик не обращался, согласие на подключение иных абонентов она не давала. Со ссылками на ст.ст. 210, 218304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» просит суд обязать ответчика при подключении (технологическом присоединении) новых объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения (наземный газопровод низкого давления - 201,15 м, подземный газопровод высокого второй категории давления - 119,4 м, ИФС - 2 штуки, ШГРП - 635, ШРП 635), расположенного по адресу: (адрес), принадлежащего истцу (основного абонента) направлять запрос собственнику сети газораспределения ФИО1 о согласии на подключение новых объектов капитального строительства. 

В последующем требования истцом были уточнены, в окончательной редакции уточненных требований истец просила обязать ответчика при подключении (технологическом присоединении) новых объектов капитального строительства к участку газопровода ответчика, технологически связанному с сетями газораспределения истца и получающими газ низкого давления через газорегуляторный пункт шкафной (ГРПШ 32/Б-50-0), расположенный по адресу: (адрес), принадлежащий на праве собственности ФИО1, направлять в течение трех дней с момента получения заявки уведомление на подключение новых объектов капитального строительства с указанием подключаемого абонента, собственнику сети газораспределения ФИО1

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО4, Департамент лесного хозяйства Костромской области, администрация Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, администрация Костромского муниципального района Костромской области.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержали в полном объеме. В ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснила, что в 2004 году для отопления домов по адресу: (адрес) она была вынуждена провести магистраль к своему дому, установить ГРПШ для преобразования подаваемого газа высокого давления в низкое, применимое в быту. Данный вид работ обошелся ей в 600 000,00 рублей, что являлось для нее значительными финансовыми затратами, в том числе ей пришлось продать квартиру в городе, чтобы оплатить данные работы. На основании этого она является собственником газопровода протяженностью 320,55 метров от основной магистрали до ее дома, кроме того ей принадлежит ГРПШ-32/6Б-50-0, и ИФС - 2 шт. Далее АО «Газпром - газораспределение Кострома» ей предложили продать свой газопровод за очень низкую цену, но она отказалась. Регулярно она вынуждена заключать договор с АО «Газпром - газораспределение Кострома» на техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения. По договору от 01.01.2012 года п. 2.5 подрядчик имеет право выдавать технические условия на присоединение к объекту заказчика с письменного согласия заказчика, то есть ее согласия. В 2021 году в ее адрес от стороны ответчика поступило дополнительное соглашение, в соответствии с которым ее согласия на присоединение не требуется. В сентябре 2022 года она обнаружила врезку в газопровод без ее согласия. Она обратилась к ответчику, ей направлен был ответ, что ее согласия не требуется, так как техническая возможность подключения определяется ответчиком. Затем она обращалась в прокуратуру Костромского района, и ей был дан аналогичный ответ. ФИО4 пытался подключиться к ее газопроводу в декабря 2022 года. Считает, что, поскольку ответчик произвел дальнейшее подключение ФИО4 пусть и к газопроводу, стоящему на балансе Газпром Газораспределение, фактически газ низкого давления, который необходим для использования в быту преобразуется для него через принадлежащий ей ГРПШ, в связи с чем без данного ГРПШ пригодный для использования газ ФИО4 не мог быть поставлен. 

Кроме того, она не может доверять ответчику в части технологической возможности подключения новых абонентов, исходя из достаточной пропускной способности сетей, поскольку таким образом уменьшается давление газа в ее газопроводе. Препятствовать тому, чтобы другие граждане подключались к ее газопроводу, она не намерена, однако ей необходимо знать о таких подключениях, чтобы в дальнейшем она могла взимать плату с указанных лиц, как за присоединение к сетям, которые получают газ низкого давления из ее ГРПШ, так и за техническое обслуживание, принадлежащего ей имущества. В противном случае будут нарушены ее права, как собственника. При этом она не желает соглашаться на предложение ответчика о переподключении к сетям Газпрома уже ранее подключенных к ее сетям абонентов, поскольку это фактически лишит ее возможности разделить несение беремени содержания принадлежащих ей сетей, при этом ответчик, действуя недобросовестно, построил свой газопровод на той же территории, подведя его к непостроенному дому.

На вопросы суда пояснила, что в настоящее время по подключению ФИО4 спора не имеется, поскольку этот вопрос был урегулирован с ним, она дала согласие на его подключение, получила от него денежные средства в качестве компенсации за подключение. У нее имеются сведения о том, что ФИО4 за счет ее сетей подключил еще какой-то объект, но в настоящее время она достоверно это утверждать не может и никаких требований по этому поводу не заявляет. 

Представитель истца ФИО2 дополнила, что несообщение о подключаемых ответчиком абонентах, которые будут получать газ низкого давления через принадлежащий ФИО1 ГРПШ, нарушит права истца. При этом полагает, что нарушений ФЗ «О персональных данных» это не повлечет, поскольку ФИО1 фактически не требует сообщения информации в большем объеме, чем это предусмотрено п. 48 Правил № 1547.

Представитель ответчика ООО «Газпром - газораспределение Кострома» (правопредшественник - АО «Газпром - газораспределение Кострома») ФИО3 заявленные уточненные исковые требования не признала в полном объеме. Ранее в ходе судебного разбирательства представила отзыв на иск, в котором указала, что истец является собственником газопровода протяженностью 320,55 м (надземный газопровод низкого давления (сталь) - 201,15 м; подземный газопровод высокого давления второй категории (сталь) - 119,4 м; ИФС - 2 шт.; ШГРП-635), расположенного по адресу: (адрес) что подтверждается актами законченных строительством газопровода и шкафного газорегуляторного пункта от 24.11.2004 г.. Запрошенный заявителем при подключении максимальный часовой расход газа составляет 6 м3/час. Технические условия на указанную мощность были выданы АО «Газпром газораспределение Кострома» 29.07.2004 г. В 2019 году в рамках исполнения договора о подключении от 02.07.2018 № 555, заключенного между Обществом и С.М.С., Общество выполнило строительство и подключение к газопроводу истца нового объекта газораспределительной сети в целях подключения домовладения С.М.С., расположенного (адрес) что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 10.09.2019 г. Подключение осуществлялось с согласия ФИО1, выданного в порядке, предусмотренном подпунктом «е» пункта 8 и пунктом 34 ранее действовавших Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314. Право собственности на указанный газопровод зарегистрировано за Обществом, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В настоящее время законодательство о подключении к сетям газораспределения изменилось. Постановлением Правительства от 13.09.2021 № 1547 утверждены новые Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения. В частности, исключена обязанность заявителя предоставлять согласие основного абонента на подключение к принадлежащим основному абоненту сетям. С учетом целей и задач действующей системы социальной газификации (догазификации) складывающаяся судебная практика приходит к выводу, что не только основной абонент - юридическое лицо, но и основной абонент - физическое лицо не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения при наличии пропускной способности таких сетей. Истец указывает, что ответчик своими действиями ограничивает пропускную способность принадлежащего истцу газорегуляторного пункта. Данное утверждение не соответствует действительности и опровергается следующим расчетом. Пропускная способность шкафного регуляторного пункта 100 м3/час. Ответчик получил технические условия от 29.07.2004 на максимальное часовое потребление газа 6 м3/час. В дальнейшем были подключены потребители с суммарным расходом газа 15 м3/час. Вновь подключаемому потребителю (ФИО4) подтвержден расход 5 м3/час. Соответственно, резерв пропускной способности шкафного регуляторного пункта составляет 74 м3/час. Таким образом, параметры газоснабжения, как для истца, так и подключенных в дальнейшем потребителей полностью сохраняются. Обратили внимание суда на то, что в настоящее время ответчик не проводит работы по подключению новых потребителей к газопроводу истца. В соответствии с условиями договора о подключении от 19.07.2022 № 427 ответчик осуществляет подключение в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: (адрес), кадастровый номер земельного участка № принадлежащего ФИО4 На основании данных о пропускной способности существующих сетей газораспределения и о максимальном часовом объеме потребления газа нового и ранее подключенных потребителей ответчик определил точку подключения на принадлежащем ему газопроводе (газопровод-ввод к жилому дому по адресу:. (адрес) Подключение объекта капитального строительства ФИО4 завершено, врезка выполнена в газопровод ответчика за границами участка ФИО1. Как указано ранее, в результате подключения параметры газоснабжения для всех потребителей, в том числе истицы, полностью сохраняются. Согласно Правилам подключения, оснований для обращения к истцу за получением разрешения не имеется. Истец, как собственник участка газораспределительной сети, несет бремя его содержания. В частности истцом заключен договор о техническом обслуживании от 08.06.2020 №. Истец полагает, что все новые потребители, подключающиеся к его газопроводу или газопроводу ответчика, проложенному в продолжение газопровода истца, обязаны компенсировать расходы на его содержание. Ответчик не исключает, что данные требования истца могут быть рассмотрены и удовлетворены судом при подаче соответствующего иска. Однако полагают, что в настоящее время истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права. Ранее выполненное подключение было произведено на основании ее разрешения. На подключение к газораспределительным сетям ответчика получение согласия истца действующим законодательством не предусмотрено. С учетом изложенного ответчик полагает, что в рамках заявленных истцом требований спор отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении иска. Также просила учесть, что в настоящее время ответчиком построен газопровод-ввод к индивидуальному жилому дому по адресу: (адрес) который не затрагивает права ФИО1, поскольку имеет, в том числе свой ШГРП, ИФС. При таких обстоятельствах в настоящее время в целом уведомлять истца о новых подключениях более необходимости не возникнет, поскольку подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства в рассматриваемом случае уже возможно без задействования сетей, принадлежащих основному абоненту ФИО1 Тот факт, что в настоящее время домовладение, к которому был бы подведен газ за счет вновь выстроенной сети, принадлежащей ответчику, не возведено, не указывает на какую-либо недобросовестность ответчика, и зависит только от частного лица, который данную застройку был намерен осуществить. Кроме того, у ответчика в настоящее время есть возможность переподключить всех абонентов, которые подключались к сетям ФИО1, к своему газопроводу, однако истец на это не согласна. Также полагает, что уточненные требования истца влекут нарушение ФЗ «О персональных данных», поскольку ответчик будет вынужден разглашать ФИО1 персональные данные вновь подключаемых абонентов.

Просила учесть, что газораспределительная система - это имущественный и производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа потребителям. ГРПШ, принадлежащий ФИО1, является одним из видов оборудования, устанавливаемого на газопроводах в целях обеспечения транспортировки газа потребителю, в связи с чем газоснабжение без него, как и без любой другой части газораспределительной сети действительно невозможно, между тем, в указанный ГРПШ газ поступает из газопровода высокого давления, который истцу не принадлежит, и без которого невозможно газоснабжение и дома самой ФИО1 При этом истец, осуществляя строительство газопровода, а также ГРПШ понимала, что она производит указанные действия в своих личных целях, и должна будет нести бремя содержания своего имущества. Какие-либо дополнительные расходы в связи с подключением новых абонентов истец не несет, на качество поставляемого ей газа новые абоненты не влияют. При этом обязанность ответчика уведомлять о новых подключениях к существующим сетям основного абонента установлена п. 48 Правил подключения № 1547, в свою очередь истцом правового обоснования обязанности Газпром газораспределение уведомлять ее о новых подключениях к сетям ответчика, технологически связанным с сетями истца, не приведено.

Третье лицо администрация Костромского муниципального района Костромской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, решение оставили на усмотрение суда.

Третье лицо администрация Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо Департамент лесного хозяйства Костромской области извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна.

Третье лицо ФИО4 извещен надлежащим образом, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. В письменной позиции указал, что в 2022 году он осуществлял строительство индивидуального жилого дома (кадастровый №) на принадлежащем ему земельном участке, в связи с чем обратился в АО «Газпром газораспределение Кострома» за подключением указанного дома к газоснабжению. Сотрудники организации выехали на место, но истец данному подключению активно препятствовала, перегораживала проезд трактору, не позволив продолжать работы. Устно указала, что врезаться в газопровод не даст без своего согласия, за которое он оплатил ей 150 000 руб. При этом сотрудники Газпрома поясняли, что врезка происходит в их ветку, а не в ветку истицы. После получения денег истец составила и направила ответчику согласие на подключение его дома к газопроводу, который ей не принадлежал, более его подключению не препятствовала. Полагает исковые требования истца незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, обозрев материал проверки КУСП № от ДДММГГГГ, Надзорное производство №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 210 ГК РФ на собственника возлагается бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 47 Постановления Пленума ВС РФ №10 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Федеральный закон от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» регулирующий правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям относит к полномочиям Правительства Российской Федерации (п. 2 ст. 8).

В пункте 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации 02.05.2021 г. № Пр-753, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения проведения газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определить критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2021 г. № 1547 утвердило Правила, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (п. 1).

Как следует из пункта 2 данных Правил, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Исполнителем признается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе, через сети других основных абонентов.

К основным абонентам отнесены юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Точкой подключения в соответствии с указанными Правилами является место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 Правил № 1547 - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.

В пункте 48 указанных Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации определено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно п. 12 Правил № 1547 - заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

Согласно абз. 5 ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником газопровода протяженностью 320,55 м (надземный газопровод низкого давления (сталь) - 201,15 м; подземный газопровод высокого давления второй категории (сталь) - 119,4 м; ИФС - 2 шт.; ШГРП-635), расположенного по адресу: (адрес), что подтверждается актами законченных строительством газопровода и шкафного газорегуляторного пункта от 24.11.2004 г., а также выпиской из ЕГРН.

Согласно техническим условиям АО «Газпром газораспределение Кострома» 29.07.2004 г. максимальный часовой расход газа составляет 6 м3/час. Пропускная способность шкафного регуляторного пункта 100 м3/час.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на газопровод, проложенный от газопровода истца ФИО1 до границы земельного участка С.М.С., расположенного (адрес) зарегистрировано за АО «Газпром газораспределение Кострома».

Согласно договору о подключении от 02.07.2018 №, заключенного между АО «Газпром газораспределение Кострома» и С.М.С., Общество выполнило строительство и подключение к газопроводу истца нового объекта газораспределительной сети в целях подключения домовладения С.М.С., расположенного (адрес), что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 10.09.2019 г.. 

Подключение осуществлялось с согласия ФИО1, выданного в порядке, предусмотренном подпунктом «е» пункта 8 и пунктом 34 ранее действовавших Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314.

В дальнейшем были подключены потребители с суммарным расходом газа 15 м3/час. 

Вновь подключаемому потребителю ФИО4 подтвержден расход 5 м3/час. Соответственно, резерв пропускной способности шкафного регуляторного пункта составляет 74 м3/час. 

Согласно п. 30 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Из дела усматривается, что параметры газоснабжения как для ФИО1, так и для подключенных в дальнейшем потребителей сохранены. Сама ФИО1 подтвердила в протоколе судебного заседания 31.10.2023, что каких-либо перебоев с подачей газа не имелось. Основания полагать, что объем подаваемого газа, качество оказываемой услуги изменилось в худшую сторону, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что газопровод низкого давления, принадлежащий истцу, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей. При этом газопровод ФИО1 не является обособленным объектом газового хозяйства, присоединен непосредственно к газораспределительной системе Костромской области и является ее частью. Законных оснований препятствовать подключению новых абонентов у истца не имеется.

Анализируя обстоятельства подключения к сети газораспределения объекта капитального строительства ФИО4, суд приходит к следующему.

В соответствии с условиями договора о подключении от 19.07.2022 № 427 АО «Газпром газораспределение Кострома» осуществило подключение в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: (адрес), кадастровый номер земельного участка №, принадлежащего ФИО4 На основании данных о пропускной способности существующих сетей газораспределения и о максимальном часовом объеме потребления газа нового и ранее подключенных потребителей ответчик определил точку подключения на принадлежащем ему газопроводе, а именно, газопровод - ввод к жилому дому по адресу: (адрес) Ранее подключение данного газопровода проведено с согласия истца, что ФИО1 подтверждено согласно протоколу судебного заседания от 12.09.2023, из которого также следует, что истец не оспаривает факт расположения точки врезки трубы к домовладению ФИО4 за пределами ее участка. Между тем, представителем истца указано, что, не смотря на то, что на подключение ФИО4 истцом дано согласие, такие ситуации могут повториться в будущем, поскольку без ГРПШ истца новые подключения невозможны. В связи с этим в протоколе от 12.09.2023 указан довод о необходимости обязать ответчика подключать новых потребителей с согласия истца. 

При первоначальном рассмотрении дела в качестве свидетеля судом допрашивался мастер участка технологических присоединений С.А.Л., работающий в АО «Газпром - газораспределение Кострома», им были подтверждены обстоятельства врезки газопровода высокого давления 24.09.2019 в (адрес), а также отсутствие врезок после этой даты с указанием на то, что 19.09.2022 имела место только замена стакана. Судом его показания приняты, как достоверные.

По факту подключения домовладения ФИО4 судом первой инстанции был сделан вывод о подключении его домовладения к газопроводу, принадлежащему ответчику. Также судом указано на специфику правового режима газопровода, как части системы газоснабжения, предназначенной для снабжения энергией через присоединенную сеть, который предусматривает обязанность, в том числе и для физического лица не чинить препятствий подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. Сделан вывод о том, что обязанность направления запроса на подключение объекта через принадлежащую истцу сеть газораспределения уже предусмотрена Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции нарушения ответчиком прав истца установлено не было, в связи с чем в иске было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 10.07.2024 решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26.11.2024 состоявшиеся по делу судебные акты нижестоящих инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В определении Вторым кассационным судом общей юрисдикции указано, что судом первой инстанции при определении факта подключения домовладения ФИО4 к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю, то есть ответчику, привел пояснения истца, отраженные в протоколе судебного заседания от 12.09.2023. Между тем, из протокола указанного судебного заседания следовало, что представителем истца ФИО2 было указано на то, что без ГРПШ, владельцем которого является ФИО1, других потребителей подключить невозможно. Однако с учетом того, что приведенными нормами права основному абоненту гарантируется уведомление о подключении заявителя, судом не проверялось соблюдение п. 48 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 при подключении домовладения ФИО4 При таких обстоятельствах вывод об отсутствии нарушений прав истца сделан судами без надлежащей проверки всех обстоятельств и оценки всех доказательств. 

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

При новом рассмотрении дела судом проверены данные о соблюдении ответчиком п. 48 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 при подключении домовладения ФИО4 Суду ответчиком пояснено, что соответствующий запрос при подключении жилого дома ФИО4 истцу не направлялся, поскольку подключение происходило к сетям газораспределения, принадлежащим на праве собственности ответчику. А именно врезка газопровода к домовладению ФИО4 имела место в газопровод, право собственности на который, зарегистрировано за ответчиком. При этом также на вопросы суда ответчиком указано, что в состав газораспределительной сети, в том числе включен ГРПШ, ИФС, иные необходимые для транспортировки газа объекты. Однако, поскольку ГРПШ истицы, не является обособленным объектом в общей централизованной системе газораспределения, у ответчика отсутствует обязанность направлять ей уведомление о новых подключениях, которые осуществляются к сетям ответчика, пусть и технологически связанным с сетями истца.

На вопросы суда истцом также пояснено, что какого-либо спора по подключению домовладения ФИО4 в настоящее время не имеется, он внес плату за подключение, а она составила и направила ответчику свое согласие на такое подключение, что также подтверждается приобщенным согласием от 13.07.2023.

Об урегулировании спора также дал письменные пояснения и сам ФИО4 в отзыве 09.06.2025.

В силу п. 1 ст.1, ст. 12 ГК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из смысла данных норм следует, что судебной защите подлежит только существующее нарушенное право. Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

Вместе с тем в настоящий момент подключение жилого дома, принадлежащего ФИО4, уже состоялось, ФИО1 не имеет каких-либо претензий к нему по данному факту, получила от него денежную компенсацию за подключение, представила ответчику свое письменное согласие на его подключение. Не усматривается также в настоящее время каких-либо претензий по факту подключения ФИО4 и к ответчику, поскольку в уточненных требованиях указано только на подключение новых абонентов на будущее. Несмотря на то, что технически подключение ФИО4 произведено с учетом того, что газ низкого давления к его домовладению фактически поступает через ГРПШ, принадлежащий истцу, при вышеизложенных обстоятельствах избранный способ защиты права в виде направления истцу запросов при новых подключениях, которые могут возникнуть в будущем, относительно указанных в иске нарушений при подключении ФИО4 не восстановит ее прав в этой части. 

Уточненное требование ФИО1 об обязании ответчика о направлении запросов основному абоненту на будущее подключение новых объектов капитального строительства к участку газопровода ответчика, технологически связанному с сетями газораспределения истца и получающими газ низкого давления через ГРПШ ФИО1, в любом случае сопряжено с положениями п. 48 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, которое в свою очередь обязывает исполнителя направить соответствующий запрос только в случае подключения к существующим сетям основного абонента, и только, когда оно невозможно к иным сетям, не принадлежащим основному абоненту.

Между тем, при новом рассмотрении дела ответчиком представлены сведения о том, что в настоящее время им проложен газопровод - ввод к индивидуальному жилому дому по адресу: (адрес) (кадастровый номер №), в соответствии с актом от 29.08.2023 к приемке представлен законченный строительством газопровод 2 категории высокого давления, подземный газопровод низкого давления. Для снижения давления с высокого на низкое установлен ГРПШ-РДК-ЭКФО-50Н-1/1-4-600-У с регуляторами давления газа и оборудованием. Также выстроен надземный газопровод 2 категории высокого давления, на котором установлен ИФС-Ф50 (1 шт.), надземный газопровод низкого давления, на котором установлен ИС-150Ф (1 шт). Общая длина всего газопровода 695,25 м. При таких обстоятельствах существующие газораспределительные сети основного абонента ФИО1, в том числе принадлежащий ей ГРПШ, не являются на момент нового рассмотрения дела единственным источником получения газа низкого давления для вновь подключаемых абонентов. 

Из пояснений представителя ООО «Газпром газораспределение Кострома» следует, что установка ответчиком своего ГРПШ исключает необходимость обращения к ФИО1 в будущем, поскольку в указанной местности необходимость использования ее сетей для подключения новых абонентов отпала. 

При установленных обстоятельствах, в том числе поскольку угроза нарушения прав истца не усматривается, каких-либо законных оснований, позволяющих возложить на ответчика обязанность уведомлять ФИО1 о подключении нового объекта капитального строительства к сетям, принадлежащим не истцу, как основному абоненту, а ответчику, а также сообщать данные о подключаемом абоненте, суд не усматривает. 

Правомочие пользования представляет собой возможность эксплуатации объекта газопередачи путем извлечения из него полезных свойств, что в частности, имеет место и при обеспечении собственником сети газораспределения перетока газа, передаваемой сетевой организацией через такой объект, и, в свою очередь, возлагает на него обязанность содержать часть газораспределительной сети в надлежащем состоянии, в том числе нести соответствующие расходы. Между тем, как указано выше, и не опровергается истцом, дополнительных расходов подключение новых абонентов к сетям ответчика, технологически связанным с сетями, принадлежащими ФИО1, так и непосредственно к ее сетям, для истца не влечет. 

При этом не исключено, что основной абонент вправе регулировать вопрос о взимании платы за осуществление такого подключения путем достижения соглашения с непосредственно подключаемыми абонентами, что и сделано ФИО1

Доводы истца о том, что, имея в собственности газораспределительную сеть, она может перекрыть подачу газа, который проходит к иным подключенным абонентам, что подтверждает невозможность их газоснабжения без участия ее газораспределительной сети, в данном случае не свидетельствует о надлежащем осуществлении ею своих прав, как собственника соответствующих объектов, в пределах, установленных ст. 10 ГК РФ.

Как отмечал в Определениях от 18.01.2024 №5-О и № 6-О Конституционный Суд Российской Федерации с учетом анализа положений части 3 ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 такое правовое регулирование отношений, складывающихся в сфере газоснабжения с участием исполнителей и основных абонентов - владельцев газораспределительных сетей, направлено на достижение социально-значимых целей политики Российской Федерации, основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа. При этом подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения новых объектов возможно лишь при наличии достаточной пропускной способности таких сетей с сохранением условий газоснабжения имеющихся потребителей газа и не связано с возложением на основного абонента как их собственника обязанности несения дополнительных расходов. 

Доводы о злоупотреблении ответчиком свои правом при строительстве нового газопровода, позволяющего не использовать при новых подключениях объектов капитального строительства, газораспределительную сеть, принадлежащую ФИО1, а также о получении прибыли за счет подключения новых абонентов к сетям, технологически связанным с ее сетями и ГРПШ, не подтверждены. Так ответчиком представлен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования от 06.12.2021, заключенный между АО «Газпром газораспределение Кострома» и Ш.А.Н. По договору о подключении исполнитель обязался осуществить подключение газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю до границ земельного участка без взимания средств по адресу: (адрес). Таким образом, строительство участка газопровода обусловлено ведением предпринимательской деятельности, а не желанием ущемить права истца. Кроме того, ООО «Газпром газораспределение Кострома» является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является извлечение прибыли, в связи с чем получение указанной прибыли в процессе осуществления предпринимательской деятельности, в том числе связанной с социально-значимыми правоотношениями также нельзя признать злоупотреблением правом. Также суд принимает во внимание, что подключение новых абонентов ответчик осуществлял по программе догазификации без привлечения средств потребителей. Кроме того, также не представлено доказательств, что ответчик получает непосредственную прибыль от эксплуатации сетей, принадлежащих истцу. 

Так в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными Приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7, тарифы применяются при расчетах за услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Услуги по транспортировке газа оказываются газораспределительными организациями, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети (далее - ГРО), всем потребителям услуг по транспортировке газа (далее - потребитель услуг), получившим доступ к газораспределительным сетям в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям». 

Таким образом, применение тарифов за услуги по транспортировке газа, оказываемые газораспределительными организациями, сопряжено с наличием у указанных организаций на балансе указанных сетей на каком-либо законном праве. В свою очередь участок сети газораспределения ФИО1 находится в собственности истца и на баланс ответчика не принимался. При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что он включался в расчет при определении соответствующих тарифов.

Доводы истца о том, что она является пенсионером, предпринимательскую деятельность не ведет, произвела значительные затраты на строительство своей газораспределительной сети, несет ежегодно бремя ее содержания и обслуживания судом принимаются, однако, исходя из существа заявленных требований, в них вопросы компенсации затрат на строительство, взыскания неосновательного обогащения, иного возмещения понесенных расходов не поставлены. При этом газораспределительная сеть возводилась истцом для собственных нужд, с целью, не связанной с дальнейшим извлечением прибыли. 

При изложенных обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ООО «Газпром газораспределение Кострома» о возложении обязанности при подключении (технологическом присоединении) новых объектов капитального строительства к участку газопровода ответчика, технологически связанному с сетями газораспределения истца и получающими газ низкого давления через газорегуляторный пункт шкафной (ГРПШ 32/Б-50-0), расположенный по адресу: (адрес), принадлежащий на праве собственности ФИО1 направлять в течение трех дней с момента получения заявки уведомление на подключение новых объектов капитального строительства с указанием подключаемого абонента, собственнику сети газораспределения ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области. 

Судья Никитина М.Г.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2025 года.